数字素养与技能提升:国际进展、趋势与展望.pdf
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1、2023年第3 期专题:全球数字素养与技能提升研究编者按:数字技术的选代升级在给人类带来数字出行、数字消费、数字娱乐等智能新生活的同时,网络欺诈、网络谣言、数字成瘾等不良现象频发,掌握数字素养和技能越来越重要,被视为2 1世纪人类生产生活必备能力的数字素养与技能成为国际共识。数字素养与技能不仅关乎个人利益、社会进步和全球数字化转型,对弥合数字鸿沟、消除数字壁垒、构建数字包容的社会治理也至关重要。2 0 2 3 年5月,联合国发布的全球数字契约政策简报提出,通过数字技能和能力,让公民充分参与数字经济、保护自己免受伤害、促进身心健康和发展,以“数字能力建设”推动达成“开放、自由、安全、以人为本的数
2、字未来”的共同愿景。国际图联在解读全球数字契约政策简报时指出,提升数字素养与技能的渠道不止有正规教育和工作场景,图书馆在加大技能教育投资、挖掘数字技术培训潜力、提高公民数字素养等方面亦有所努力。基于上述背景,本刊特邀武汉大学国家级“全民数字素养与技能培训基地”主任、武汉大学信息管理学院黄如花教授组织了“全球数字素养与技能提升研究”专题。本专题文章作为国家社科基金重大项目“我国政府信息公开到数据开放的理论创新与实践路径研究”研究成果,围绕数字素养与技能提升领域的重要国际组织、先行国家和企业实践者实际行动,聚焦弱势群体和图书馆员两类培育对象,从全球视角考察了数字素养与技能提升的典型实践,探索了可供
3、我国数字素养与技能教育借鉴的有益经验,以期推动我国数字素养与技能提升进入普惠发展。相信本专题对推动建设全民终身数字学习体系、建成数字人才强国能够产生显著的理论与实践意义。数字素养与技能提升:国际进展、趋势与展望*黄如花1.2 冯婕1(1.武汉大学信息管理学院湖北武汉43 0 0 7 2)(2.武汉大学图书馆湖北武汉43 0 0 7 2)摘要:数字素养与技能已成为公民生存之计,也是实现联合国2 0 3 0 年可持续发展目标的关键因素。文章系统梳理了近年来重要国际组织、发达国家、知名研究机构和企业发布的政策文件、会议记录、研究报告、新闻报道等各种文献资料,特别关注联合国、联合国教科文组织和欧盟委员
4、会等主要引领者的实践动向,总结了全球实践的最新动态和趋势,剖析主要问题并提出未来展望。研究发现当前实践呈现出动机从“供给导向”向“需求牵引”转移、内涵从“数字技术倚重”向“安全伦理先行”渗透、效应从“单一场景”向“多元场景”拓展的趋势,但仍存在术语尚未形成共识、评估工作有待提升、跨界合作力度不够等问题,未来的实践函须促进全球术语统一、加强评估工作指导、强化图书馆界参与。关键词:数字素养;数字素养与技能;数字素养教育;全民数字素养与技能中图分类号:G252Digital Literacy and Skills Improvement:Global Progress,Trends and Pros
5、pectsAbstract Digital literacy and skills have become essential for citizens survival and a key factor in achieving the UnitedNations Sustainable Development Goals by 2030.This paper intends to review the current practice process of digitalliteracy and skills abroad.Extensive literature(i.e.,related
6、 government documents,conference records,reports,and newsarticles)is collected that released by important international organizations,developed countries,well-known research in-stitutions and companies.Special attention is given to the practices of major leading entities such as the United Nations,U
7、NESCO,and the European Commission.Summarizing the latest global practices,trends,key issues and providing fu-ture development direction.The study findings reveal that the current practice has shifted from a supply-driven ap-文献标识码:AD0I:10.11968/tsyqb.1003-6938.2023033*本文系国家社会科学基金重大项目“我国政府信息公开到数据开放的理论
8、创新与实践路径研究”(项目编号:2 2&ZD329)研究成果之一。收稿日期:2 0 2 3-0 6-2 0;责任编辑:柴若熔1黄如花,冯婕.数字素养与技能提升:国际进展、趋势与展望 J.图书与情报,2 0 2 3(3):1-12proach to a demand-driven approach,with a focus on the shift from a reliance on digital technology to an emphasison safety and ethics,and the effects have expanded from a single scenario
9、 to multiple scenarios.We conclude that thereare three problems for the current practices.The most prominent issue is the lack of a uniform term.Second,the assess-ment of digital literacy and skills needs to be improved.Third,the degree of cooperation between institutions in variousfields is not dee
10、p enough.To improve the global digital literacy and skills,the promoters of this study recommend topromote global terminology standardization,to enhance guidance for assessment work,and to strengthen the involve-ment of the libraries.Key words digital literacy;digital literacy and skills;digital lit
11、eracy instruction;digital literacy and skills for all数字素养与技能已成为促进政府数字化转型、提高数字化服务利用的优先行动事项。联合国(U-nitedNations,UN)公布的2 0 2 2 联合国电子政务调查报告(E-GovernmentSurvey2022)指出,数字素养是公民参与电子政务服务的三大素养之一,明确指出每个人都需要具备数字能力,特别强调“赋予数字排斥群体使用数字服务的能力对持续参与电子政务和实现广泛的数字包容很关键”。我国政府出台关于加强数字政府建设的指导意见数字中国建设整体布局规划全国一体化政务大数据体系建设指南以及关于
12、构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见,均表明建设数字政府、打造数字社会需要提高全社会的数字素养与技能。虽然国际社会对数字素养与技能提升的呼声日高,但公民因数字素养与技能的匮乏及差异化而引发的数据访问和使用能力之间出现新的数字鸿沟,阻碍电子政务进一步普惠化发展 2 。基于此,笔者作为首席专家主持的国家社会科学基金重大项目“我国政府信息公开到数据开放的理论创新与实践路径研究”旨在聚焦政府数据开放与利用的可及性、普惠性,关注不同对象提高政府数据利用所需的素养与能力,以期实现广大人民群众对政府数据开放服务的享有及监督,提高政府数据开放服务的效能,惠及社会公众,促进联合国提出的在数字社会“不让一个
13、人掉队”的目标。可以说,推进公民数字素养与技能提升相比任何时候都更具紧迫性和必要性。既有的综述型文章中不乏对某个国际机构在数字素养与技能提升领域发布的重要文件、启动的旗舰项目和各类实践活动进行解读式研究 3-4,但缺乏从整体上对数字素养与技能领域实践进展的全貌洞察。鉴于此,本研究利用学术数据库、搜索引擎,以及重要国际组织、发达国家、知名研究机构和企业的官2方网站,广泛搜集政策文件、会议记录、研究报告、指南手册、新闻报道及研究论文等多种文献资料,并对联合国、联合国教科文组织(UnitedNationsEducation-al,Scientific and Cultural Organizatio
14、n,UNESCO)、欧盟委员会(EuropeanCommission,EC)等主要引领者的实践工作施以特别关注,系统梳理数字素养与技能的最新实践动态,同时剖析存在的不足之处及趋势,提出未来实践建议,以期为世界各国推进数字经济发展和教育变革转型、高效落实我国全民数字素养与技能提升行动提供有益参考。本文使用的是提升全民数字素养与技能行动纲要提出的“数字素养与技能”及其定义,目的是与国家政策保持一致。但在本文援引国外文献资料时则尽可能直译,最大限度地保留其本意。1推动数字素养与技能载入国际议程1.1制定战略规划数字素养与技能受到国际组织和各个国家的高度重视,相继将其纳为数字化战略的关键举措。联合国自
15、2 0 2 0 年陆续推出的“数字合作路线图”(Roadmapfor Digital Cooperation)5“全球数字契约”(GlobalDigital Compact)6等战略框架均以加强数字能力建设为目标,保证数字技术安全平等地惠及全民。2 0 2 2年联合国开发计划署(United Nations DevelopmentProgramme,UNDP)宣布通过数字战略2 0 2 2-2 0 2 5(Digital strategy2022-2025)7 助力联合国开展提升弱势和边缘群体数字能力的行动。UNESCO于2 0 2 1年制定教科文组织教育领域技术创新战略(2 0 2 2年-2
16、 0 2 5 年)(UNESCO Strategy on Technological In-novationinEducation(2022-2025)8 ,就技术援助和能力建设方面做出承诺:扩大女童和妇女的受教育机会,以提升其数字能力;通过制定工具、框架和指2023年第3 期导方针,加强教师和学习者的数字能力。cation)19 强调能力建设是解锁数字学习的密钥之欧盟密集发布了一系列新的战略规划,始终保一,关键是普及数字素养、赋能教育和其他领域,尤持对提高公民数字素养与技能的前瞻性思考。2 0 2 0其要重视培养和支持教师有效地使用技术。基于峰年先后发布塑造欧洲数字未来(ShapingEur
17、opes会提交的国家承诺声明(NationalStatementsofDigitalFuture)9 和欧洲技能议程:促进可持续竞争Commitment)分析报告指出,四分之一的国家表示将力、社会公平和抗逆力(EuropeanSkills Agenda for加强师生的数字技能以支持数字学习 2 0 。Sustainable Competitiveness,Social Fairness And Re-2023年3 月,信息社会世界峰会(WorldSummitsilience)0 1,提出加强公民数字素养与技能的目标on the Information Society,WSIS)的一系列高级别
18、政和构想。2 0 2 1年3 月出台欧洲社会权利行动计划策会议商讨了推动数字素养弥合数字鸿沟、创建优支柱(The European Pillar of Social Rights Action质环境、促进社会包容等社会议题,如“包容性Plan)1,提出到2 0 3 0 年“至少8 0%的成年人具备基人人享有信息和知识、弥合数字鸿沟”主题会议强调本的数字技能”的愿景,并同期发布2 0 3 0 数字罗盘建立包容性的数字社会必须以全民数字素养计划为计划:欧洲数字十年之路(2 0 3 0 Digital Compass:t h e支柱,提出制定弱势群体数字素养计划、合作开展数European Way
19、for the Digital Decade)12,进一步阐释字素养与技能培训、纳入学校课程和成人教育规划、了推动这一愿景实现的具体目标和行动路径。提供开放教育资源和平台等建议 2 1。关于数字素养2022年,英国政府制定的英国数字战略(UK的讨论也延伸到WSIS的虚拟会场,如2 0 2 3 年5月Digital Strategy)13 明确将“数字技能人才”作为重要召开的“数据对学习变革的潜力”网络会议 2 2 ,就优支柱之一,从加强数字教育、培养高级和终身数字技先提升数字素养确保数据赋能学习生态系统这一能等方面推动数字技能教育。澳大利亚政府在新发观点达成统一意见。布的数字经济战略(Digi
20、tal Economy Strategy)14 中2持续探索数字素养与技能框架强调加强公民的数字技能、培养数字劳动力。爱尔兰、法国、意大利、瑞典、奥地利等欧盟国家纷纷制定了数字技能领域的国家战略或政策 15,以响应欧盟“欧洲数字十年战略的号召。1.2举办国际会议联合国于2 0 2 2 年9 月举办的首届“教育变革峰会”(Transforming Education Summit,T ES)旨在动员各国商议全球教育危机的应对策略。峰会提出的“生活、工作和可持续发展的学习和技能”和“数字学习与转型”两场主题会议提到,培养包括数字技能在内的终身学习能力,将数字技能纳人学习目标、课程和计划中 16 ,
21、加强数字能力建设、缩小数字技能差距 7。会议通过的保障和提高全民优质公共数字学习(Assuring and Improving Quality Public DigitalLearningforAll)18 1行动倡议提出必须提升数字技能,加强教师、学习者及其他教育利益攸关方利用数字技术赋能学习提高的能力。与此同时,联合国向全球发出的关于教育变革的愿景声明(Vision State-ment of the Secretary-General on Transforming Edu-2.1完完善成熟框架欧盟自推出“公民数字能力框架”(The DigitalCompetence Framework
22、 for Citizens,DigComp)的十年间不断对其维度、术语、内容、等级、实例进行优化,确保成为全球最具代表性、认可度和影响力的典型成果。最新版DigComp2.2于2 0 2 2 年3 月发布,此次更新增加了与人工智能、物联网等新兴技术,以及虚假信息、个人数据利用、远程办公等新的问题与趋势相关的2 50 个范例 2 3 。从英国联合信息系统委员会(JointInformationSystems Committee,JISC)于2 0 2 2 年8 月发布的JISC构建数字能力框架:定义六个元素(JISC BuildingDigital Capabilities Framework:
23、The Six Elements De-fined)24来看,JISC框架也发生了新的修改,首先是框架图示由维恩图变为半圆图,重点突出具有能力准人导向的“数字熟练度和生产力”要素和自我实现导向的“数字身份和福祉”要素;其次是变更了维度次序,如“信息、数据和媒介素养”由第2 移至第4、3黄如花,冯婕.数字素养与技能提升:国际进展、趋势与展望 J.图书与情报,2 0 2 3(3):1-12“数字创作、问题解决和创新”由第3 移至第2、“数字学习和发展”由第5移至第3,这些调整体现出JISC对不同能力的侧重发生微妙转变,强调公民应优先培养使用数字工具进行内容创作、解决实际问题、尝试采用新的解决方案并
24、创造新想法、机会和活动的能力,促进终身学习,实现个人发展。2.2研制衍生框架目前基于典型框架成果研制的衍生框架不胜枚举。UNESCO、国际电信联盟(InternationalTelecom-municationUnion,ITU)、世界银行等国际组织在其研究报告、指南文件、数据库中罗列了诸多卓越的框架成果;笔者于2 0 2 2 年在本刊撰文,系统分析了国际组织、国家政府和研究机构建立的14个框架的内容特点,在此不赞述。新出现的框架成果具有两个突出的特征:(1)目标群体更加精准,面向特定人群的框架成果日益增多,如UNESCO关注到新兴技术赋能数字政府建设,于2 0 2 2 年9 月提出的“人工智
25、能与数字化转型能力框架”适用于国家和地区政策决策者、基层公务员、企业技术顾问等多个目标群体 2 5;(2)指导价值更加凸显,帮助在全球和国家层面形成对数字素养与技能的统一理解,如“英国关键数字技能框架”(Essential digital skills framework)上升为英国国家标准,供资格认证和课程建设使用 2 6 。数字智商研究院开发的“数字素养、技能和准备度框架”(Frame-work for Digital Literacy,Skills,and Readiness)获批为IEEE国际标准 2 7 。2.3推广框架实践2018年-2 0 2 0 年,欧盟陆续发布了三份DigCo
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