提升基层事业单位预算绩效管理水平研究.pdf
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1、经济师 2023 年第 08 期力。对于不同的胜任力要素,应根据其特征确定评价方式,对基准性胜任力要素如基础教学能力、实践经历等主要采用量化评价,并设置刚性指标,对于鉴别性胜任力可有所区分,对团队协作、自我认知等可采取 360 度综合评议,对社会服务能力可采取量化考核与个人述职相结合的评议方式。4.重视绩效考核反馈机制。绩效考核与分配机制的最终目的是激发教师工作潜力及积极性,提高工作效率与贡献。基于胜任力模型建立的绩效考核与工资制度,较之于量化的产出考核,相对定性并更概念化,对考核结果更需要通过双向的反馈沟通机制取得理解与认可,通过及时向教师反馈绩效考评的情况,并提供相应的指导,可以帮助教师更
2、明确了解个人在意愿、能力、素质等方面的优劣势,能够有针对性地进行提升与改进,在实现个人成长的同时更好地服务于学校建设发展。参考文献:1 赵晓芳.基于胜任力模型的高职教师职称评定体系构建 J.教育理论与实践,2016(36):24-26.2 陈斌,刘轩.高等职业院校教师胜任力模型的构建J.高教发展与评估,2011(06):107-110.3 姜潮.胜任力视角下高职院校绩效管理的问题与对策 J.职教通讯,2017(23):51-52,68.4 卢志婷,王静,余丽花.我国高校工资分配制度改革历史回顾与绩效工资改革探析 J.佳木斯职业学院学报,2022,38(06):65-67.5 马喜芳,钟根元,颜
3、世富.基于胜任力的薪酬激励机制设计及激励协同J.系统管理学报,2017(11):1015-1021.6 郑丹.善治视域下高校奖励性绩效工资制度的优化策略 J.黑龙江高教研究,2023(02):53-58.(作者单位:上海出版印刷高等专科学校上海200000)(责编:贾伟)摘要:事业单位财务规则要求事业单位全面加强预算绩效管理,提高资金使用效益。基层事业单位是预算执行的重要力量,也是提升预算支出绩效管理水平的关键主体。从当前基层事业单位绩效管理在思想观念、过程管理、理论支撑及信息技术应用四个方面的现状分析出发,找出待提升点,并有针对性地提出优化提升的路径,以期为基层事业单位预算绩效管理提供实践参
4、考。关键词:绩效管理全生命周期项目管理预算支出绩效中图分类号:F230文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)08-067-03一、引言推动预算绩效管理提质增效是提升政府治理能力现代化的题中之义。国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见(国发 2021 5 号)要求各预算单位强化预算执行和绩效管理,增强预算约束力,推动预算绩效管理提质增效。一是加强预算绩效管理可以使得预算资源投入更加高效、支出更科学。在前期制定预算和任务时,采用科学、精益的方法赋予数据、量化和评估等操作,使得政府资源的分配更加合理和优化。二是提升预算支出的业绩。政府部门在开展各项活动时,通过明确核心任务与目标,
5、并以此为主线安排人力物力预算,可以更加精确估计开展业务活动或行政管理活动的经济成本。三是使得预算支出更加公正透明。预算绩效管理通过绩效监控与绩效自评相结合,并将绩效执行结果公开,有助于提升预算支出的透明度与政府公信力。基层事业单位是预算的主要执行者,通常也是预算项目的直接管理者。提升基层事业单位绩效管理水平成为加强预算绩效管理、提升预算支出绩效的关键。一方面,基层事业单位部门涵盖面广,包括教育、医疗卫生、社会福利、文化等多个领域,并且覆盖地区也比较广泛,不仅承担着直接面向社会的工作,也能真实地反映出人民群众对政府公共服务的期望和需求。另一方面,基层事业单位负责日常运营以及日常资金预算申请与执行
6、安排,是传达各种信息、协调多方面资源利用情况最重要的一环。采用预算绩效管理方法在基层事业单位中可以提高把控效果,优化部门预算使用规模;同时也能够督促部门间信息流动和互动,使之内外部之间运营合理,保证了项目的有效执行。因此,在预算绩效管理中将基层事业单位作为重点管理对象,对于推动政府的高效运行具有非常重要的作用。二、基层事业单位预算绩效管理现状(一)思想观念方面随着国家对预算绩效管理重视程度的提高,基层事业单位更加重视预算绩效管理,但在理念上侧重量化指标、侧重横向比较等都影响了预算绩效管理的效果。在绩效管理中,往往只强调结果导向,而忽略过程和人员取得的经验以及组织文化价值。这种指标化结果导向思想
7、,会导致基层事业单位长期以来迎合指标,却忽视了其他未被纳入检测范围内的非指标性指标,例如通常所说的可持续发展性表现。在预算绩效考核时,基层事业单位往往会被与本单位前期的绩效或者横向类似功能属性的单位进行绩效比较。这种比较的观念会加重指标化的绩效管理,容易使得管理人员只提 升 基 层 事 业 单 位 预 算 绩 效 管 理 水 平 研 究周海静荫财会经济67要要经济师 2023 年第 08 期重视指标的完成,尤其关注在绩效监控与绩效自评中被赋予较高权重的关键绩效指标的完成。纵向的历史比较会导致基层预算单位囿于过去的表现,会导致绩效操控等故意压低实际指标现象发生,而无法释放预算资金的实际支出效能。
8、(二)过程管理情况在预算支出绩效的过程管理方面,事前的绩效目标设定、事中的绩效监控薄弱及事后绩效评价结果运用不足都可能影响了预算资金的支出效果。首先,在目标设定方面,基层事业单位往往缺乏科学性与系统性。在目标设定时,往往仅仅依据过去历年的工作经验以及指标完成情况进行设定,忽略了环境、市场和政策等因素的影响,导致目标制定不够精准合理。此外,在目标的具体描述和确立时,通常也缺少必要的量化指标和有效的落实措施,难以形成可行的执行计划。其次,在事中绩效监控方面,基层事业单位的监控并不充分有效。虽然大部分基层事业单位开始了基于数据的绩效管理方式,但数据采集和处理、指标跟踪和分析等方面仍有不足。例如,在数
9、据获取、透明度及信息保密等方面存在难度,以及突发事件、应急响应等一些局限,尤其是在复杂多变的情况下,数据的准确性和全面性难以得到保证,监控和解决难度必然增加。而其无论是数据的获取、指标追踪还是进展情况分析,或者说在执行时只着眼于本处,缺少交流共享,在效用和高效性上可改进的空间也很大。第三,在事后绩效评价结果应用方面,基层事业单位有待加强。绩效评价结果对于组织下一年度计划制定以及业务策略的调整至关重要,是协助组织达成目标与持续发展的巨大资产之一。但事实上,绩效评价并没有充分参与到组织其他层级的管理中。由此,就出现了有些单位虚构评价,只完成表面的技术统计,没有客观地反映出能够加强绩效管理的要点。(
10、三)理论支撑方面当前对事业单位绩效管理的研究相对较少,通过中国知网检索相关文献可以看出,以“绩效管理”或“绩效”为关键词的相关研究主要集中在绩效管理指标体系、绩效管理与奖惩机制、政策限制与管理难点。一是绩效管理指标体系的构建与完善:研究人员探讨了基层预算单位绩效评价指标的构成和标准制定,并提出了相应的评价方法和模型。同时也研究了如何采集数据进行测量和分析,以及如何把握指标权衡关系等问题。二是绩效管理与奖惩机制:在绩效管理过程中,研究人员也关注了奖励与惩罚机制的设置问题。针对不同情况下的奖励惩罚方式、公平性等构建更细致,科学的奖励制度是当前关注的重点之一。三是绩效管理实施中存在的政策限制和管理难
11、点:包括所涉及的财政预算子系统、相关配套制度等相关问题,此外还探讨了如何推进绩效管理改革的难点与瓶颈。然而,实践中遇到的问题、人员素质提升与绩效目标设置方面需要进一步深入研究。一是绩效管理实践中存在的问题:一些研究关注绩效管理在实践中的落地情况,并发现其存在数据采集与分析手段不足和监督执行难度大等问题,这要求对绩效管理实践提出更加有效管控策略。二是基层预算单位中的绩效管理人员素质:当前研究还需要进一步挖掘以及分析基层预算单位的各类管理人员的能力水平、知识结构与工作技能等方面的问题。三是绩效管理目标设置的公正性与合理性问题:绩效评价的结果可以直接影响到组织内部正常化运转和人员的职位甚至薪资晋升机
12、会。因此,在设定责任区间时,需要考虑到如何科学进行分配以及指标体系是否应该更为合理化等问题。(四)信息技术应用随着“大智移云”为代表的新一代信息技术在企业中的应用,部分基层事业单位也在上级主管部门的统一部署下提升了信息化水平,但仍不能很好地满足预算绩效管理的需求。其具体表现在如下三个方面:一是基础设施建设不足。许多基层预算单位的信息化建设仍然以手工填写或使用较为简单的软件为主,即使按照上级部门的要求进行了更新升级,相关人才和技术方案在这个领域的成熟度还需不断提升,导致这些新技术的普及与应用具有一定的难度“信息孤岛”现象仍然存在。二是数据采集和处理的标准化程度不高。目前的应用往往缺乏对数据监管标
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