人口老龄化视域下发展老年体育的国际经验与本土策略.pdf
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1、第 32 卷第 2 期河南教育学院学报(自然科学版)Vol.32No.22023 年 6 月Journal of Henan Institute of Education(Natural Science Edition)Jun.2023收稿日期:2022-09-07基金项目:湖北省哲学社会科学基金项目“新时代普通高校体育治理结构优化研究”(2021322);中南民族大学教学研究项目“高校创新创业项目基金项目”(3212022SYCXJJ428)作者简介:覃春耕(1997),男,湖北恩施人,中南民族大学体育学院硕士研究生,主要研究方向为体育实践能力构建。通信作者:汪如锋(1979),男,安徽阜阳
2、人,中南民族大学体育学院教授,硕士生导师,主要研究方向为高校体育治理与体育课程改革。doi:10.3969/j.issn.1007-0834.2023.02.015人口老龄化视域下发展老年体育的国际经验与本土策略覃春耕,汪如锋(中南民族大学 体育学院,湖北 武汉 430074)摘要:运用文献资料法和逻辑分析法,分析国外老年体育发展的国际经验与本土策略。研究表明,我国人口老龄化样态为老年人口规模庞大、老龄化速度快,空巢化、高龄化问题日益突出,未富先老 3 个方面。根据国外老年体育政策制定、执行方式、体育科学研究等方面的经验,提出了适合我国的本土策略。关键词:人口老龄化;老年体育;策略;中国;国际
3、经验;美国;德国;日本中图分类号:G812.48文献标志码:A文章编号:1007-0834(2023)02-0072-050引言 在我国,随着人口老龄化的加快,老年群体成为社会关注的焦点,发展老年体育事业关系着广大老年人的获得感、幸福感与高质量生活。发展老年体育,从宏观层面来看是积极应对人口老龄化、补充老年体育服务体系的有效方式,是响应健康中国号召和满足老年人对美好生活追求的重要举措。从老年人个体微观层面看,发展老年体育是促进老年人身心健康、预防疾病、减少就医费用的有效手段。目前,我国对老年体育的研究滞后于人口老龄化的速度与规模,表现在政策的不连续性、执行力度与效果欠佳、老年体育公共服务不完善
4、等方面,制约了老年人体育锻炼的有效开展。2022 年国家体育总局发布关于进一步做好老年体育工作的通知,提出要深刻认识新时代老龄工作的主要矛盾,持续稳步提升老年人体育工作的服务质量和指导水平;明确指出要为老年人健身提供更多场地设施、健身指导、赛事活动,推广研发适宜老年人的健身休闲运动1。因此,加强老年体育发展研究,分析国内现状,借鉴发达国家老年体育发展经验,对其路径进行合理优化,对于有效应对我国人口老龄化,全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。20 世纪 90 年代中期,我国学者就对老龄化这一概念有所研究。但相对于国外老龄化研究起步较晚,学界对人口老龄化概念的界定,到目前为止仍无统一的观点。根
5、据联合国对人口老龄化概念的定义,60 岁及以上人口即为老年人口,是老年人口在总人口中所占比重不断增大的人口年龄结构变化趋势2。新时期老年人体育事业发展既要做到站位“高”,做好体育政策发展规划,又要做到落地“实”,树立问题导向、目标导向、结果导向,聚焦问题,进行深入调查研究,还要充分意识到应对老龄健康问题不是短期的过程,需要结合中国当前的老年人口情况,寻求长远的破解之道。为此,从人口老龄化视角对老年体育发展的国际经验与本土策略进行理论与实践探讨。1发展老年体育的理论基础1.1政策体系功能理论 政策体系是由一系列相互联系、相互牵制且与外界环境相互影响的不同政策形成的一个有机统一整体。完善的政策体系
6、所具备的功能主要有 3 个方面。要保证政策之间的协调性。老年体育政策分散于各个部第 2 期覃春耕,等:人口老龄化视域下发展老年体育的国际经验与本土策略73 门政策文件中(如民政局、体育局及相关体育协会、老龄委和社区等),各部门间需要相互沟通协商,避免政策的重复性与矛盾性。确保政策的相对稳定性。老年体育政策体系是一个有机互动的整体,部分政策的变动也会影响其他政策的变化,可谓牵一发而动全身,应当建立科学合理的长效机制,保证政策之间相对稳定。尽可能实现政策功效的最大化。科学的政策体系能够让政策之间做到相互衔接与有机统一,产生 1+12 的效应,实现政策指向的终极目标3。1.2社会支持理论 社会支持理
7、论是一定社会网络运用一定的物质与精神手段,对社会弱者进行无偿帮助的一种选择性社会行为。社会支持理论分正式支持与非正式支持两种,正式支持主要是指政府、社会组织的支持,非正式支持包括家人、亲戚、街坊邻居、朋友等的支持。支持对象为三类社会性弱者,分别是社会性社会弱者(如失业者)、自然性社会弱者(如天灾等受害民众)、生理性社会弱者(如残疾者、老人)4。那么,在人口老龄化持续加重的现状下,家庭很难满足老年人的需求已成为实然,依靠政府、市场、社会组织的支持将成为应然之举。发展老年体育离不开政府、社会、家庭的支持与鼓励,让广大的老年人群参与到运动、健身、休闲中来,才能继续发挥老年人在体育事业发展中的社会性作
8、用。2我国人口老龄化的现状 人口老龄化会带来人口数量、质量、结构的趋势性和根本性变化,将深刻地影响现代化的目标内涵和方式选择5。通过深入分析我国第七次人口普查数据,发现我国人口老龄化具有以下几种趋势。1)老年人口规模庞大、老龄化增速较快。数据显示,我国 65 岁以上老龄人口在 2020 年达到 1.91 亿人,其占总人口比重约为 13.5%,也就意味着全球每 4 个老年人其中一个就是中国人。据估计,到 2057 年中国65 岁以上老年人口将达到顶峰为 4.25 亿人,占总人口比重为 32.9%37.6%。老龄化增速快表现在从 2001年开始中国 65 岁以上人口超过 7%,标志我国迈入老龄化社
9、会,到 2021 年中国 65 岁及以上人口占比高于14%,用了 21 年的时间中国老年人口步入深度老龄化,增速时间短于法国(126 年)、英国(46 年)、德国(40年)。2)空巢化、高龄化问题日益突出。2020 年中国 80 岁及以上人口有 3 600 余万人,预计到 21 世纪中期将达到 1.59 亿人,随着空巢老人、独居老人的增加,将给家庭养老带来沉重负担,特别是一家多老现象,老年抚养费用支出上升。2021 年老年抚养比约为 20%,预计到 21 世纪中期将突破 50%,也就是每两个年轻人需要抚养一位老人。养老人与养小孩对于年轻人来说都是不易之事,年轻人不得不两头承压。另外,如何应对高
10、龄老人的健康问题也是当前社会面临的严峻挑战。3)未富先老。发达国家在进入人口老龄化时,人均 GDP 远高于我国。以 2021 年为例,中国人均 GDP约 1.2 万美元,挪威人均 GDP 约 8.9 万美元,瑞士人均 GDP 为 9.3 万美元,爱尔兰人均 GDP 达 9.9 万美元。虽然我国人均 GDP 已趋近于发达经济体下限,但我国老龄化程度已高于中高收入经济体的平均水准,正面临着经济和养老负担加重双重压力。3国外老年体育发展的国际经验3.1美国 美国没有专门制定老年体育政策的部门,其体育政策体系中涵盖了国家老年政策、健康政策中关于老年人体育政策和专门性老年人体育政策几个方面。美国在老年体
11、育政策制定方面具有连续性,循证政策是美国老年体育政策制定的基本范式。从政策目标角度看,美国在老年体育政策执行实施过程中从“偏向结果”向“注重过程”嬗变。从政策制定视角看,美国在老年体育政策制定方面善于发挥社会多方联动作用,体育政策主要由国家公园管理局、疾病控制预防局、房屋和城市发展部、国家老龄研究所、环保署(United States Environmental Protection Agency,USEPA)5 个部门制定。联合了政府、非政府组织、科研组织等多领域多部门的协调合作管理,是推动美国老年体育持续平稳前进的“发动机”。依托社区是美国老年体育执行落实的有效着力点。建立社区合作联动机制
12、是推进老年体育协调发展的“黏合剂”。作为先导性的美国老龄组织,国家老龄委员会(National Committee on Aging in the United States,NCAUS)在健康老龄化研究网络的最佳实践推广计划中多次发布老年体育活动报告,涉及老年体育活动的开展方式,老年体育活动的最优选择,老年体育活动制定规划,社区老年体育活动专业人员指导,鼓励社区老年人积极参与体育锻炼,为社区老年人提供体育健康服务等,可见 NCAUS 在这方面重视度极高。74 河南教育学院学报(自然科学版)2023 年 除此之外,美国还重视老年人个体需求和老年体育科学实践应用研究,尊重个体锻炼行为方式的选择,
13、兼顾老年人之间的差异性以及自我锻炼意识的培养。美国在 20 世纪以来对老年体育研究项目较多,如美国学界对老年人参与体育锻炼与提升老年人生活质量的相关性进行了大量研究;BYEON H 等学者科学循证了持续性体育活动对老年人抑郁等心理健康具有积极作用6;VICKI A F 等通过追踪调查,研究老年人的损伤严重程度、评估和体验的幸福感基于日常活动的作用7;经过系列研究证实经常性参与体育活动能够干预老年生理疾病,如衰老、肠道微生物群和代谢性疾病等可以通过体育锻炼干预进行管理8。3.2德国 德国宪法中同样缺少针对体育运动的专门性政策,联邦立法在体育运动方面规划鲜见。但德国的体育社会团体针对本国老年人群体
14、发布了系列的全国性计划且组织了众多全国性、省级性、地区性的大小赛事活动。在体育政策的制定中,每个公民都享有平等参加体育活动的权利,是其政策制定的一大特征,而且还邀请老年人群体代表参与9。德国体育属于社会主导类型,其奥林匹克体育联合会是各体育组织的最高管理机构,所有与体育相关的俱乐部都会直接或间接受到不同州、地区和城市的专业协会以及体育联合会的管理。政府的职责是对体育组织发展提供资助与监督,如体育场地设施的建设与维护,监督体育组织的合理、合法、平稳运行等10。德国在老年体育研究方面始于 20 世纪 70 年代,一直以来特别注重研究老年人的身心健康,主要由高等学院对老年体育进行研究。例如,德国在其
15、科隆体育学院首次开设了老年体育硕士专业,其后更名为体育和运动老年学专业,培养目标是能运用社会学、营养学与生理学、心理学、运动训练学等相关学科知识研究老年人体育活动,并积极分析老年人社会心理问题,创新老年人身体活动锻炼方法,提升老年人健康生活质量。近年来,德国陆续在各高校开设了此专业,目的是使老年人在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、保持健康。3.3日本 日本体育管理模式与美国有所不同,与我国有类似之处。日本采用三级管理模式,由政府到都道府县到市区町村。日本关于老年体育政策方面的专门性政策并不多,但在体育促进健康方面的法律条款较多,在全国性体育政策部分文件内包含了老年体育,为其老年体育发展指明了方向
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