数智赋能政府治理的理论与实践进展:一个跨学科学术会议综述.pdf
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1、圆书与情報2023年第3期会议综述数智赋能政府治理的理论与实践进展:一个跨学科学术会议综述*王芳1 2 张超黄梅银?朱学坤连芷萱马鑫姚汝婧刘清民张鑫1 2(1.南开大学网络社会治理研究中心天津(2.南开大学商学院信息资源管理系天津30 0 0 7 1)摘要:数字政府建设是推进政府治理能力与治理体系现代化的重要手段,也是实现中国式现代化发展目标的重要举措。“2 0 2 3数据赋能政府治理评价指数发布暨数智治理学术研讨会”以中国式现代化情境下智能、活力与包容的数字治理为主题,关注当前中国城市数据与智能技术赋能政府治理的理论、实践与评估。与会发言的2 0 余位学者,围绕政府数智治理的内涵、范式与发展
2、逻辑,政府数智治理的重要场景,政府数据利用与价值激发,新技术带来的治理挑战与对策等内容展开交流与讨论。会议发布了2 0 2 3数据赋能政府治理评价报告,指出参与评估的7 6 个城市在社会治理和公众参与方面差距逐渐缩小,但在保障支撑和公共服务方面仍存在较大不平衡。关键词:数据赋能政府治理评价指数;数智治理;数字政府;数据治理;数字治理中图分类号:D63Theoretical and Practical Progress in Empowering Government with Digital Intelli-gence:A Review of an Interdisciplinary Acad
3、emic ConferenceAbstract The construction of digital government is an important means to promote the modernization of Chinas gov-ernance system and capacity,and also an important measure to achieve the development goals of Chinese moderniza-tion.The Conference on“2023 Release of the Evaluation Report
4、 of Data Enabling Government,with the theme of“Intelligent,Dynamic and Inclusive Digital Governance in Chinese Path to Modernization,focus on the theory,practiceand evaluation of data and intelligence enabling urban governments.More than 20 scholars attended the conference anddiscussed the connotati
5、on,paradigm,and development logic,as well as important application scenarios of digital-intel-ligence governance,utilization and value stimulation of government data,and the challenges and countermeasursbrought by new technologies to governance.The conference released the 2023 Evaluation Report of D
6、ata EnablingGovernment,showing that the 76 cities evaluated have gradually narrowed the gap in social governance and publicparticipation,but still have significant imbalances in guaranteeing support and public services.Key words index of data enabling government;digital and intelligent governance;di
7、gital government;data governance;digital governance300071)文献标识码:AD0I:10.11968/tsyqb.1003-6938.2023047数据与智能技术的应用有力助推制度优势转变为治理效能,为中国式现代化发展注入了新的活力。为了深人探讨数据赋能政府治理的理论机理、实践应用与未来发展方向,“2 0 2 3数据赋能政府治理评价指数”发布暨数智治理学术研讨会于2 0 2 3年5月2 0日-2 1 日在南开大学举行。来自高校、政府、企事业单位的2 0 0 余位专家学者、主管领导、专业人员和学生参加了会议。会上,南开大学网络社会治理研究中心
8、主任王芳教授发布了2 0 2 3“数据赋能政府治理评价指数”。该指数已经连续五年发布,从社会治理、公共服务、保障支撑和公众参与四个维度对我国7 6 个城市数据赋能政府治理的最新进展进行评估,以期促*本文系国家社会科学基金重大项目“基于数据共享与知识复用的数字政府智能化治理研究”(项目编号:2 0 ZDA039研究成果之一。收稿日期:2 0 2 3-0 6-1 4;通讯作者:张鑫();责任编辑:刘婷1262023年第3期进城市政府应用数据与智能技术提升治理效能。的是以人为本的改进,强调公共、私人、民众参与、伙2019年,该报告以“大数据提升政府治理效能”为主伴关系和协作以及具有完整性、多样性、包
9、容性、主题,首次由南开大学网络社会治理研究中心与大数权性、无偏见、透明性的集体智慧;技术特征强调人据提升政府治理能力国家实验室在中国国际大数据机协同、个人权利得到保护,公共利益与价值的最大产业博览会(贵阳)上联合发布1 1。2 0 2 3年评估报告化必须要以负责任、值得信赖、安全和风险管理的方以“中国式现代化情境下智能、活力与包容的数字治式变革性地使用数据、信息、知识和技术。安小米提理”为主题,揭示了数智技术的应用与中国式现代化出,从技术、社会、主体三个维度来看,数智强调技术发展在理论内涵上的共通之处。指数发布后,来自美的应用,治理强调各种主体的参与,特别是对变化可国马萨诸塞大学阿默斯特分校的
10、JaneFountain教授能产生的各种风险进行管理,而数智治理则包含了等近2 0 位国内外知名专家学者就数智治理相关问数字技术的使用与共同参与。题展开跨学科研讨,取得了丰富的学术成果。本文总1.2数字治理的两种范式结提炼并系统呈现与会专家发言主要观点,揭示了数字治理是我国政府推进社会治理的核心模当前相关领域的最新研究成果,以期推动政府数智式,为理解数字治理的基本内涵,需要梳理数字治理治理的学术研究和社会实践。的发展逻辑与治理范式。数字治理指政府与社会、公众等多元主体间以及政府部门之间以数据为客观基1数智治理的内涵、范式与发展逻辑础,以公民意识为价值导向,利用信息数字化技术对数智治理是当前政府
11、数字化转型发展的方向,原始数据进行收集、处理和利用的过程 3。樊博提出是释放数据动能、发挥数据创新引擎作用的必要前数字治理包括无缝隙服务和大数据决策两种范式。提。数智治理是指治理主体运用数据与人工智能技在互联网和大数据技术逐渐兴起的过程中,需要面术进行经济社会治理的过程。数据与智能技术的使对以下两个问题:(1)怎样用数字治理推进无缝隙的用是数智治理的主要特征。数智技术的使用既可以管理服务;(2)怎样用大数据推进智能化决策。第一带来治理效能的提升,也带来新的挑战。此次会议种数字治理范式是把传统政府职能式和层级式的架中,来自中国人民大学的安小米教授、上海交通大学构转换成横向整合和纵向整合的数字政府
12、,实现跨樊博教授、清华大学张楠教授、北京大学黄璜教授分部门数据开放、信息共享和业务协同。其核心问题在别从数智治理的概念特征、数字治理的范式、数据赋于软层面而非技术层面,技术可以赋能,但是赋能要能政府治理的路径、数字政府的逻辑出发,分析政府产生化学反应式的推进,单个职能部门信息系统的数智治理的理论机理与动态演变规律,探讨了信息建设不是数字化转型,只有跨部门跨层级联动、扩大与智能技术为政府治理带来的机遇与挑战,为提升数据共享范围与业务协同范围才是真正的数字化转数字政府治理水平、促进数字经济高质量发展贡献型;第二种是利用大数据进行决策。在实现数字治理了重要的理论观点与实践建议。的过程中会留下非常多的
13、数字化痕迹,这些宝贵的1.1数智治理的概念特征财富绝对不能束之高阁,而应当应用于大数据决策。厘清数智治理的内涵是进行相关研究和社会实他指出,传统的量化分析是自顶向下,从理论到实践的前提。安小米等通过系统调查三大国际标准组证,但大数据分析恰恰是自底向上,从数据驱动的角织的在线术语标准库,共发现四个数据治理(data度去分析各种各样的问题。从技术到数据,为政府治governance)定义 2 1,在对其核心概念进行解构的基础理赋能,实现数字化转型。上,提炼出数智治理的核心概念。“数智治理”概念的1.3数据赋能政府治理的分层思考国际共识包含三个方面:社会特征、主体特征与技术当前,大数据已成为推动经济
14、转型发展的新动特征。社会特征强调数字化转型,利用颠覆性技术创力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力造一个健康、宜居的数字未来社会;主体特征最重要的新途径 4。与数字技术发展趋势相关联,政府数字127王芳,张超,黄梅银,等.数智赋能政府治理的理论与实践进展:一个跨学科学术会议综述 J.图书与情报,2 0 2 3(3):1 2 6-1 35化转型的内容经历了从内部供给变革向供需互动、转型所需要的运行知识、沟通机制、协同机制、工具多元合作到整体智治的演变 5。会上,张楠从技术工和通用资源,治理主要进行规则制定和实现数字化具创新、运作管理优化、组织结构重组、职能方式转目标。他指出,当前数字政府
15、系统不断演变并呈现变和理念思维转型等五个层次探讨了数据赋能政府以下发展趋势:在数据系统方面,数据从过去的管理治理转型。在这五个层次上,政府向下通过数据治理对象变成了管理工具,数据共享和数据开放工作不夯实数据赋能治理转型的“底座”,向上通过政策决断推进;在工具系统方面,已从过去的重视安全或计策范式转变攀登政策智能的“塔尖”。在“向下”层次,算单一维度转变为平台化(微服务)和(通用)应用数据治理是推动政府数字化转型的基础。从利用大支撑平台整体建设,平台驱动的政府建设成为发展数据来治理(“怎么用”)到对大数据进行治理(“怎么新方向;在协作系统方面,过去仅侧重单位内部的协管”),我国已经进行多方面探索
16、。如全国一体化政务同,当前从“三融五跨 到“一网通办”“一网统管”“一大数据平台建设,国家政策文件要求明确部门的数网协同”协作系统升级以解决复杂协同问题;在沟据职责,地方关于建立“政企协作”的数据授权运营通系统方面,已经从传统WEB/APP等平面系统演变体系和“四定三权三监管”的数据管理体系的探索等到虚拟李生的数字世界;在知识系统方面,业务应用多个方面;在“向上”层次,大数据背景下政府决策面升级到决策,通过把数据资源和平台工具结合起来临着动态性、非线性、混杂性等多方面挑战,信息化为宏观、中观、微观不同层级的决策提供服务;在治和智能化是向上发展的重要方向。以中美贸易摩擦理系统方面,强调通过数字化
17、对规则系统进行改革,想定设立与推演场景为例,政府决策涉及政治、经以实现治理现代化的目标。数字政府建设是一个动济、文化等众多影响因素,贸易摩擦的时间、冲突点态过程,是一个迭代地解决“信息瓶颈”的过程,未来等具有高度不确定性,谈判与博奔策略空间复杂等新的重点应当是推进(大数据辅助)决策系统建设,多方面挑战。张楠提出,运用前沿信息技术、智能技以提升政府决策能力。术与决策科学辅助政策制定、执行和效果评估迫在2政府数智治理的重要场景眉睫。在原有数据赋能治理转型的五个层次基础上,可以从技术发展的迭代上升与政策决策水平优化两个视角将模型丰富为七个层次。1.4数字政府的逻辑与发展信息技术的快速迭代不断催生着政
18、府治理模式变革,政府数字化、智能化运行成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑 6 。当前,数字政府建设进入深度应用阶段,围绕政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”政府运行“一网协同”,各地创新持续涌现,形成综合场景和垂直场景双向发力格局 7 。但仍面临不少突出问题,机遇与挑战并存。下一阶段数字政府建设的重点和亮点有哪些?如何深人挖掘大数据、人工智能等新一代信息技术的价值进而赋能政府治理?值得深人探讨。黄璜针对上述问题,提出数字化转型一般性框架:包含知识系统、沟通系统、协作系统、资源系统和工具系统五方面的技术系统,以及规则系统和目标系统两方面的治理系统。技术主要解决政府数字化128当
19、前,政府部门越来越重视大数据和人工智能技术在促进数字经济发展、增强创新驱动发展动能、提升国家综合竞争力等方面的作用,并着力将其应用到社会发展的方方面面。复旦大学郑磊教授、北京大学周庆山教授、华中师范大学段尧清教授、山东理工大学纪雪梅副教授分别从城市运行一网统管、政务热线效能提升、基层治理和政务新媒体信息采纳等不同治理场景展开具体分析,就政府数智治理面临的种种现实问题提出了真知灼见。2.1城市运行“一网统管”以大数据、物联网、人工智能为代表的数字技术为城市治理提供了新的解决路径。我国在城市数字治理领域开展了一系列的实践探索,如浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”“一网统管”、杭州“城市大脑”等
20、8 。郑磊提出,相对于一网通办,一网统管的数据更具动态性,要从城市之声(市民热线1 2 345)、城市之眼(公共视频)以及城市之感(物联网传感器)等方2023年第3期面打通全域全时段数据;同时,融合社会数据(如外有一定的改进空间。卖信息等),打造城市运行数字体征系统。基于现实基于此,周庆山提出政务热线智慧化转型的几问题和需求,通过数据之间的组合,找到数据间的关条建议:首先是资源整合,推进政务热线的平台化转系(因果关系或相关关系),提前进行预防与干预,提型;其次是业务流程的数据治理,推动政务热线的数升风险治理能力。具体来说就是从“观管防”三方面,据化转型;第三是采用自动化处理和智能运行的方以感知
21、(观)一认知(管)行动(防)的闭环链条提前式,达到政务热线的智慧化转型;第四是组织集成和预警,以达到治城市于未病。城市一网统管要以问共享机构联动,推动政务热线的协同发展;第五是通题/需求为导向,以“管理铁三角”(即想法一算法一过风险防控进行数据保护的转型;最后是通过城市办法)为基本理念,以“四早”(早发现、早预警、早研治理的反馈数据推动政务服务的精准化转型,具体判、早处置)、“五最”(最低层级、最早时间,以相对最包括通过民意民情汇聚机制、社会风险感知机制、智小成本,解决最突出问题,取得最佳综合效应)、线上能化决策辅助机制和民情的回应机制等。线下、人机协同为方法,建立“三级平台(市一级、区2.3
22、数字化转型应对基层治理碎片化一级、街镇一级)、五级应用”的运作体系。应充分利基层是社会治理的第一线,基层社会的和谐稳用科技之智、规则之制、人民之力,打通多个专业领定与国计民生息息相关。基层治理对维持社会和谐域系统、形成柔性网络、统筹协调,全面提升政府稳定、应对社区生活方式变革以及处理突发事件等治理能力。具有重要意义。没有基层治理,就没有全社会的和谐2.2数智技术赋能政务热线与稳定。当前,基层治理存在四大痛点 1 0 :一是政民政务热线是政府感知社情民意的“传感器”和政联通碎片化,居民差异化需求难以收集,自治热情不府部门间的协同枢纽 9 。随着数智技术的发展,政务高;二是权责观念碎片化,基层民众
23、的权利意识不断热线从“回答问题”的工具逐步转变为一种数据驱动提升,但履行义务的意识却相对较弱;三是服务供给的社会治理抓手,能够为“热线服务赋智”“热线数据碎片化,当前基层公共产品供给和基层治理能力,还赋值”“政府部门赋能”“社会大众赋权”。政务服务热不能够完全满足人民日益增长的个性化民生服务需线应进一步与互联网及数智技术结合,更好地实现求;四是事务管理碎片化,上级各部门信息融合度不一源多用和信息集成,同时要解决好政务服务热线高,部门之间衔接不畅,基层治理及时评价机制缺与其他机构的信息共享和协同。此外,应强化信息生失,对重大突发事件缺乏高度协同的联动机制与信命周期管理,对信息进行阶段性处理和管理
24、,提高数息共享渠道。据质量和信息封装,为实现后续信息共享、利用和分针对四大痛点,段尧清提出基层治理数字化转析打好基础。周庆山提出,当前数智技术在政务热型的四个路径:(1)事件感知智能化,增强对地理位线的应用上仍面临不少挑战。首先,技术应用不够充置、生命状态、情感状态等事件的实时感知,充分融分且不均衡,主要表现为便民热线接通率不高,知识入“一网通办”平台,搭建智能互联互通平台;2)治库建设和应用不够成熟;其次,数据治理基础不牢,理过程数据化,做好数据采集、数据标准化、隐私保热线数据的分析和应用水平还停留在“小数据化”护、完善数据权责制度;(3)服务智慧化,运用大数据的阶段,缺乏规范的数据管理、共
25、享、开放机制与智和人工智能技术实现用户需求自动感知,提供精准能化建设;第三,服务平台建设不足,平台建设和管服务,实现数据开放共享,线上线下服务一网通办;理缺乏统一性,导致平台之间的割裂和服务碎片(4)评价及时化,建立基层治理数字化转型质量标准化;第四,数据智能分析及情报研究仍有待进一步完体系、转型阶段评估和转型效果评价。通过增强各治善,分析缺乏解释性的参考,无法支持更深入的决策理单元协同联动、合理配置有限资源、吸纳更多主体研究;第五,热线集成、协同与共享机制不够健全,不参与基层治理工作,最终实现多元主体共建共治的同渠道的数据集成整合有待加强;最后,应急治理也基层治理转型目标。129王芳,张超,
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