体育制裁:体育领域的大国博弈——以乌克兰危机背景下的俄罗斯为例.pdf
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1、东北亚学刊Journal of Notheast Asia Studies2023年 第4期(总第69期)体育制裁:体育领域的大国博弈以乌克兰危机背景下的俄罗斯为例许文鸿内容提要:随着国际形势变化和大国地缘政治博弈加剧,特别是乌克兰危机以来,国际制裁作为大国博弈的一种手段,从政治、经济、军事领域蔓延到体育和艺术领域。在体育领域,乌克兰危机发生后美欧等国乃至多个国际体育组织对俄罗斯实施多项制裁。体育制裁对俄罗斯运动员参赛、体育基础设施建设等体育事业发展产生深刻影响。围绕即将到来的2024年巴黎奥运会,各方仍在进行多方博弈。特别是原本在政治冲突中保持极度克制态度的国际体育组织在美欧等国家的影响下显
2、现出“政治化”倾向的新变化,对其公正权威和体育中立宗旨产生了一定影响。关 键 词:体育制裁大国博弈国际奥委会奥林匹克精神乌克兰危机俄罗斯作者简介:许文鸿,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员(北京 邮编:100007)中图分类号:F131.3文献标识码:ADOI:10.19498/ki.dbyxk.2023.04.010文章编号:2095-3453(2023)04-0124-22体育事业的发展是衡量国家发展和社会进步的重要标志,体育交流是国家和民族间文化交流的重要方式。随着体育运动的发展和全球化浪潮的推进,国际性体育赛事逐渐形成完善的体系,体育赛事的组织性和相关规则逐渐完善和加强。189
3、4年现代奥林匹克运动会在雅典复兴,揭开了现代国际体育运动的序幕。百年来,随着奥运会和各项体育赛事的频频举办,体育赛事和体育组织的影响力不断提升,“互相理解、友谊、团结和公平124体育制裁:体育领域的大国博弈竞争”,“更快、更高、更强、更团结”的奥林匹克精神逐渐成为现代竞技体育的内核。奥林匹克宪章随着奥林匹克运动的发展而不断完善,以奥运会为主导的国际体育赛事被赋予更多的文化含义,使奥运会得到蓬勃发展。奥委会坚持奥运会是运动员之间和参赛团队之间的体育比赛,不是国与国之间的较量,坚持“政治中立”的立场。参加奥运会比赛和举办奥运会赛事也不只是体育领域的行为,而成为各国展示综合国力的重要举措。同时,体育
4、成为加强国际人文交流和促进世界和平的纽带。然而,随着国际形势变化和大国地缘政治博弈加剧,特别是乌克兰危机以来,国际制裁作为大国博弈的一种手段,从政治、经济、军事领域蔓延到体育和艺术领域。在体育领域,乌克兰危机爆发后美欧等国乃至国际奥林匹克委员会(以下简称“国际奥委会”)等多个国际体育组织对俄罗斯实施多项制裁,大国博弈和地缘政治对以奥运会为核心的国际体育赛事体系的影响频频出现,“体育制裁”成为日益凸显的话题。笔者以乌克兰危机背景下的俄罗斯为研究对象,分析体育领域被政治化“体育制裁”的实质。一、乌克兰危机背景下的体育制裁近年来,随着大国间的政治角力加剧,体育被政治化的倾向日益明显,体育制裁在体育领
5、域频频出现,而且以国际奥委会为代表的国际体育组织常常是体育制裁的发起方。这里所说的“体育制裁”并不是指体育领域内一般性、技术性的处罚措施,不是奥林匹克宪章对运动员个人及顾拜旦的好友、巴黎阿奎埃尔修道院院长迪东于1895年在一次运动会上为鼓励运动员时提出“在这里,你们的口号是:更快、更高、更强。”顾拜旦对此颇为赞赏,经他提议,1913年获国际奥委会正式批准,将“更快、更高、更强”定为奥林匹克格言,1920年成为奥林匹克标志的一部分。2021年7月,国际奥委会将“更团结”加入奥林匹克格言中。奥林匹克宪章关于“奥林匹克的原则”条款中提出:“每一个人都应享有从事体育运动的可能性,而不受任何形式的歧视,
6、并体现相互理解、友谊、团结和公平竞争的奥林匹克精神”。参见:“OLYMPIC CHARTER,”IN FORCE AS FROM 17 JULY 2020,INTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE,https:/stillmed.olympic.org/media/Document%20Library/OlympicOrg/General/EN-Olympic-Charter.pdf 2023-06-05。“OLYMPIC CHARTER,”IN FORCE AS FROM 17 JULY 2020,INTERNATIONALOLYMPIC COMMITTEE,https
7、:/stillmed.olympic.org/media/Document%20Library/OlympicOrg/General/EN-Olympic-Charter.pdf 2023-06-05.本文关于 奥林匹克宪章 的引用,均源于此。125东北亚学刊2023年第4期团队、裁判和陪审团成员等列举的处罚规定,而是指在体育领域内对国际法的主体采取的整体性抵制措施,如禁止参加和主办国际体育赛事,禁止在体育赛事中出现国家的标志(国旗、国歌),取消高级体育官员的荣誉称号等。近年来,俄罗斯在国际体育赛事中多次被国际奥委会制裁,如索契冬奥会、里约热内卢奥运会期间俄罗斯因“群体性兴奋剂事件”曾被国际奥
8、委会制裁。2022年2月24日,因俄罗斯在乌克兰实施了“特别军事行动”,美欧等西方国家迅速对俄罗斯实施多领域制裁。美欧等国对俄制裁涉及经济、金融、交通、航空服务、进出口贸易、签证、媒体和互联网、体育和文化等领域。在此背景下,不仅仅美欧等西方国家对俄罗斯的国际体育赛事活动实施了各种制裁,国际奥委会、国际足联、欧足联等主要国际体育组织在美欧等国家的影响下也采取了制裁行动。国际奥委会于2022年2月28日向各国际体育协会建议“禁止俄罗斯和白俄罗斯运动员参加国际体育赛事,取消两国举办多个国际体育赛事的资格”等,多数国际单项体育协会遵循了国际奥委会的建议。截至2022年5月25日,国际体育组织取消或推迟
9、了计划于2022年至2023年在俄举行的186项国际体育比赛,其中包括36项大型国际体育赛事。也就是说,乌克兰危机爆发后国际奥委会和各国际单项体育联合会迅速做出对俄实施制裁的决定,在强度和范围上均是前所未有的。由此,体育制裁成为国际社会广泛关注的事件。体育制裁名义上是针对作为国家主体(俄罗斯),但直接受到影响的是参赛运动员和参赛队。对一国主体(俄罗斯)的体育制裁使得“体育无国界”的奥林匹克宗旨和原则受到质疑,对国际奥委会的公正权威和国际社会长期以来倡导的“体育中立”的宗旨产生了重大影响。奥林匹克宪章对个人选手或团队的处罚规定:暂时或永久不合格或被排除在奥运会之外,取消资格或撤回认证;对任何代表
10、团的官员、管理人员和其他成员,以及作为裁判和陪审团成员的处罚规定:临时或永久不合格或被排除在奥运会(国际奥委会执行委员会)之外。姜熙:体育制裁:一个国际法视角下的分析,体育科研 2023 年第 3 期,第9页。同上。1262022年2月24日,俄罗斯发起“特别军事行动”的当天,国际奥委会发表声明,强烈谴责俄罗斯政府违反了北京冬奥会 奥林匹克休战决议。该声明承认俄罗斯在乌克兰的“特别军事行动”“不是由俄罗斯人民、俄罗斯运动员或俄罗斯体育组织发起的”,但国际奥委会正面临“一个无法解决的困境因为我们肩负着确保比赛的完整性、公平性和安全性的重大责任”,因此必须“考虑参加国际比赛的俄罗斯和白俄罗斯运动员
11、的安全风险,因为有强烈的反俄和反白俄罗斯情绪”,为此建议所有国际体育联合会和体育赛事组织不要邀请或允许俄罗斯和白俄罗斯的运动员和官员参加国际比赛,取消计划在俄罗斯和白俄罗斯举行的各种体育赛事,并呼吁在任何体育赛事中不展示这些国家的任何国家象征。鉴于国际奥委会的权威和影响力,全世界范围内的各体育组织先后遵循国际奥委会的建议,纷纷采取行动。对俄罗斯体育领域的制裁,既有国际体育组织实施的,也有美欧等国政府及欧美非政府组织实施的。国际奥委会等国际体育组织、美欧等国政府和美欧非政府体育组织的制裁措施叠该声明的具体建议如下:(1)为了保护全球体育比赛的完整性和所有参与者的安全,国际奥委会执委会建议国际体育
12、联合会和体育赛事组织者不要邀请或允许俄罗斯和白俄罗斯运动员和官员参加国际比赛。(2)如果由于组织或法律原因无法在短时间内做到这一点,国际奥委会执委会强烈敦促国际体育联合会和世界各地的体育赛事组织者尽其所能,确保不允许来自俄罗斯或白俄罗斯的运动员或体育官员以俄罗斯或白俄罗斯的名义参加比赛。俄罗斯或白俄罗斯国民,无论是个人还是团队,都只能被视为中立运动员或中立团队。(3)不得展示国徽、颜色、旗帜或国歌。在非常极端的情况下,由于组织或法律原因,即使无法在短时间内做到这一点,国际奥委会执委会也会让相关组织自行寻找有效解决上述困境的方法。2021 年 12 月 2 日,第 76 届联合国大会通过北京冬奥
13、会 奥林匹克休战决议。2022年北京冬奥会休战期为2022年2月4日奥运会开幕前七日到冬残奥会闭幕后七日,即休战期结束日为 2022 年 3 月 20 日。参见:“UN General Assembly adopts Olympic Truce forBeijing 2022,highlighting the contribution of sport to the promotion of peace and solidarity,”Olympic News,December 2,2021,https:/ EB urges all International Federations to r
14、elocate or cancel their sports eventscurrently planned in Russia or Belarus,”Olympic News,February 25,2022,https:/ 2023-06-05.体育制裁:体育领域的大国博弈127东北亚学刊2023年第4期加,使俄罗斯体育界陷入空前孤立之中。(一)国际体育组织的制裁措施国际奥委会的声明发出后,国际残奥委会、国际足球联合会、国际排球联合会、国际乒乓球联合会、国际篮球联合会、国际游泳联合会、欧足联等其他95个国际体育组织先后对俄罗斯实施了多项制裁。其中,12个国际单项运动联合会决定暂停俄罗斯的
15、成员资格,19个国际体育组织将俄罗斯代表从管理职位上撤职,同时14个体育联合会仅允许俄罗斯运动员以中立身份参加比赛。英国奥委会与德国奥委会联合要求立即将俄罗斯和白俄罗斯排除在国际体育大家庭之外。这些制裁措施主要分为以下几类:1.撤销俄罗斯相关人士体育领域的荣誉2022年2月28日,国际奥委会宣布,因俄罗斯在乌克兰实施的“特别军事行动”严重违反了奥林匹克休战传统,违反了奥林匹克宪章,因此,撤销俄罗斯总统普京等三名俄高级官员的奥林匹克勋章,并赞赏和支持俄罗斯部分运动员对和平与反战的呼吁。2月27日,国际柔道联盟官网宣布暂停普京的名誉主席和大使头衔。国际奥委会还决定撤销目前在俄罗斯联邦政府或其他与政
16、府相关的高级职位中担任重要职务的所有人员的奥林匹克勋章。2.阻止俄罗斯人在国际体育机构担任重要职务2022年7月初,美国国务院在一份声明中呼吁,与俄罗斯和白俄罗斯关系密切的个人应从国际体育联合会有影响力的职位上离开。在此背景2022年2月28日,国际奥委会撤销2001年授予普京的奥林匹克金质勋章、撤销2014年授予索契冬季奥运会和残奥会的索契冬奥会组委会主席、俄罗斯副总理德米特里车尔尼申科和俄罗斯总统办公厅副主任德米特里科扎克的奥林匹克金质勋章。另外,国际游泳联合会(FINA)撤回2014年授予普京的荣誉勋章。“IOC EB recommends no participation of Rus
17、sian and Belarusian athletes and officials,”February 28,2022,https:/ 2023-02-07.同上。“Statement on Russias war on Ukraine&international sport,”U.S.DEPARTMENTof STATE,March 8,2022,https:/www.state.gov/statement-on-russias-war-on-ukraine-international-sport/2023-02-05.128下,俄罗斯先后或主动或被动地失去国际体育机构的重要职务。如阿利舍
18、尔乌斯马诺夫被欧盟制裁后辞任国际击剑联合会主席等职务。3.不邀请俄罗斯参加各种比赛最好的运动员应该参加最高水平的比赛,最强的竞争对手相互竞争才能提高比赛的整体水平,打造一场高水平的比赛,也只有这样才能不断发挥奥林匹克精神。国际奥委会建议各国际体育联合会和体育赛事组织者不邀请或不允许俄罗斯和白俄罗斯运动员和官员参加国际比赛,先后有多项国际比赛不允许俄罗斯代表队参加。据塔斯社统计,截至2022年7月1日,共有95个国际体育组织对俄罗斯和白俄罗斯运动员实施全面禁赛,有14个体育联合会允许两国运动员以中立身份参赛,在比赛中不能展示任何俄罗斯的国家标志、颜色、旗帜或国歌。2022年11月16日,国际残奥
19、委会在柏林举行的特别代表大会决定,因无法遵守国际残奥委会宪章规定的成员义务,暂停了俄罗斯残奥委员会和白俄罗斯残奥委员会的成员资格。此次暂停,有可能危及俄罗斯和白俄罗斯两国残疾人运动员获得参加2024年巴黎残奥会的机会。4.取消在俄举办各种体育赛事举办大型国际体育赛事是各国打造和维护全球影响力并赢得其他国家钦佩的独特机会。同样,举办国际世界级体育锦标赛是俄罗斯国家品牌的重要组成部分,旨在促进其向世界开放的信息,展现本国经济社会发展的综合实力,塑造其积极的国际形象,巩固其大国地位。2000-2020年期间,随着国际能源价格的新一轮上涨,俄罗斯获得了历史上前所未有的能源收入。为了体现经济发展和展示国
20、家形象,吸引外资,改善投资环境,俄罗斯做了不少努力,尤其是近年来,俄罗斯先后举办了2014年索契冬季奥运会,2018年世界杯足球赛和2020年欧洲锦标赛等重大赛事。2022年2月国际奥委会发布声明后,俄罗斯被排除在许多国际赛事之外。例如,2022年2月,欧足联召开特别紧急会议,决定原定于2022年5月28日在圣彼得堡举行的欧洲冠军联赛决赛场地改至巴黎。被取消的国2022年3月3日,国际残奥委会理事会宣布禁止俄罗斯和白俄罗斯两国代表团参加2022年北京冬残奥会。此前,曾被允许作为中立国参加比赛。体育制裁:体育领域的大国博弈129东北亚学刊2023年第4期际赛事还有排球世锦赛、冰球锦标赛、国际象棋
21、奥林匹克团体赛等。5.驳回俄罗斯主办体育赛事的申请俄罗斯原本准备申办的一系列国际赛事的申请被驳回,如俄罗斯足联曾宣布申办2028年或2032年欧洲杯男子足球赛的申请被欧足联驳回,俄罗斯举办2025年欧洲篮球锦标赛的申请被国际篮联驳回等。6.暂停俄罗斯在国际体育组织中的会员资格国际橄榄球委员会决定暂停俄罗斯的会员资格;国际网球联合会已暂停俄罗斯的会员资格;世界田联暂停俄罗斯田径协会的会员资格;国际残奥理事暂停了俄罗斯国际残疾奥林匹克委员会的会员资格,这将对俄罗斯参加2024年残奥会产生影响;欧洲足球俱乐部协会暂停所有俄罗斯成员的会员资格等。7.暂停俄罗斯俱乐部的比赛在俱乐部层面,国际足联和欧足联
22、暂停了俄罗斯俱乐部的参赛资格。俄罗斯球队被禁止参加欧洲冠军联赛、欧罗巴联赛和欧罗巴协会联赛等主要欧足联比赛。在欧足联对俄罗斯实施禁赛之前,2022年赛季,俄罗斯圣彼得堡泽尼特已经参加了欧洲冠军联赛的小组赛,而莫斯科斯巴达克和莫斯科火车头参加了欧联杯小组赛(前者在被驱逐出比赛之前进入了16强)。此外,世界橄榄球协会和欧洲橄榄球协会暂停俄罗斯、白俄罗斯两国参加所有国际和跨境俱乐部赛事。(二)欧美各国政府的制裁措施除了国际体育组织对俄罗斯实施制裁外,欧美各国在经济、金融贸易制裁外也实施了部分影响俄罗斯体育发展的制裁。2022年7月1日,欧盟25国以及美国、英国、新西兰、澳大利亚、加拿大、韩国、日本、
23、挪威共33个国家的体育部长级官员签署了一份联合声明,要求将俄罗斯和白俄罗斯排除在各个体育项目的国际协会之外,并暂停在这两个国家转播由“World Rugby confirms sporting sanctions for Russia and Belarus,”https:/www.world.rugby/news/693011/world-rugby-confirms-sporting-sanctions-for-russia 2023-02-08.“Russia fights suspension after unequal treatment,”https:/ ”,https:/tass
24、.ru/sport/15102059?ysclid=lc2zh53up69586135 2023-02-08.“UEFA ends partnership with Gazprom,”https:/ 16强等。4.拒绝与俄罗斯进行足球比赛瑞典、波兰和捷克三国足协宣布,不会前往俄罗斯参加卡塔尔世界杯预赛欧洲区附加赛阶段的比赛,波兰、丹麦、英格兰、法国、爱尔兰、挪威、苏格兰、瑞士、美国等国还拒绝与俄罗斯比赛。多国足协以及地区足球协会包括英足总、荷兰足协、美国足协、加拿大足协等都表示不会在任何类型、级别的国际体育赛事中与俄罗斯比赛。二、体育制裁对俄罗斯体育的影响俄罗斯外长谢尔盖拉夫罗夫曾表示:“俄罗
25、斯已准备好接受制裁,但没想到会对运动员、记者和文化代表实施制裁”。对俄罗斯的体育制裁使得俄罗斯的体育发展、国际赛事、国际体育运动的发展都遭受重创。乌克兰危机后的体育制裁将是俄罗斯体育运动的重大转折点。由于受到兴奋剂丑闻影响,从2018年平昌奥运会开始的三届奥运会(2018年平昌冬奥会、2021年东京夏季奥运会、2022年北京冬奥会),俄罗斯国旗和国歌都不得出现在奥运赛场上,俄罗斯选手只能以俄罗斯奥委“:,”,https:/tass.ru/politika/13929461?ysclid=lcbefwzkw0350415474 2023-02-12.132会的名义参加奥运会。此次乌克兰危机升级后
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