天津市C街道社工站介入社区治理的实践探究.pdf
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1、222023.7 民政研究一、社区治理城市街道社工站何以能十九大以来,党和政府多次在重要会议和工作报告中强调完善城市基层社会治理,对于深入健全城市社区治理结构和深入打造基层社会治理新格局的重要意义。社区作为社会治理的基本单元,其在联通政府与群众,打通服务群众“最后一公里”上扮演着举足轻重的角色。我国的社会结构和组织形式自改革开放以来,已经发生了翻天覆地的变化,社区已经成为居民们日常生活的主要活动场所,“社区人”也逐渐代替“单位人”成为城乡结构中庞大的活跃因子,因此社区在城乡基层体系中的地位不断上升。近年来,在政府的积极引导下,为最大程度便利居民们的生活,各地区陆续构建形成以社区为核心的“15
2、分钟生活圈”,从环境打造的角度推动社区基层治理服务能力的提升,在 15 分钟的步行范围内即可解决托幼、养老、买菜、购物、就诊、出行等日常生活需求。除了为居民提供便捷优质的生活环境,使居民体会到社区生活的便利、幸福感和获得感,社区建设还包含社区力量的培育和提升。为解决这一紧迫需求,街道社工站项目建设逐步在全国上下推广,社工站的主要任务是借助驻站社工的专业社会工作能力和方法,帮助社会弱势群体,寻找社区问题对象并对其进行专业的介入服务使其走出生活困境,恢复正常的社会生活能力。社工站在进行社区介入服务期间,利用专业方法针对不同群体、不同居民的个性化需求,开展社区工作服务、特色小组工作服务以及个案工作介
3、入,在化解危机、重塑能力的同时,挖掘、整合社区资源、个人资源,维护社区居民的基本权利,提升社区居民自主解决问题的能力,培育社区内部自服务、自组织的社区社会组织,重视居民间的互动与合作关系的打造,加强居民们的社区责任感与参与感。作为专业服务的提供者、政策法规的倡导者、求助对象的支持者、矛盾问题的协调者、社会问题的研究者,社工站充分发挥社会工作强大的专业作用,为社区治理水平提升提供理论与实务经验的双重支持。二、社区治理城市街道社工站何以行1989 年 3 月 18 日,天津市新兴街社区志愿者协会正式成立,从起初 13 人的自发行为到 2019年初习近平总书记亲自考察了新兴街朝阳里社区,为志愿者们点
4、赞,称赞其是为社会作出贡献的前行者、引领者,他们所做的事业会载入史册。34年前13位热心居民义务包户帮扶13个困难家庭,由此点燃了天津市社区志愿服务发展的第一把火炬。伴随社区志愿服务的快速成长以及社会进步对文明志愿服务精神的积极响应,社区志愿服务组织也需要向规范化、专业化、组织化方向发展。为贯彻落实国家对社区治理体系和治理能力现代化建设的要求,自 2021 年起,天津市民政部门陆续在全市 50 个社会工作基础较好的街道设立社会工作服务站,通过政府购买服务等方式,加强基层民政工作力量,孵化、吸引各类社会组织参与社区治理。通过开展大量社会工作实务工作,不断提升天津基本民生兜底保障和基层社会治理天津
5、市C街道社工站介入社区治理的实践探究 刘晓萱摘要:本文从社会工作专业实务角度分析“街道社工站何以能”社工站参与社区治理的合理性和必然性;“街道社工站何以行”以天津市C街道社工站为例介绍其在基层社区中的服务实践;“街道社工站何以强”克服因保持专业而带来的刻板性,同时又不因一味追求融入而失去专业独特性,才是社工站在基层服务中立足和“做大做强”的关键。关键词:社区治理;社会工作;城市街道社工站;本土化23 2023.7 民政研究水平,完善社区治理体系。本文以天津市 C 街道社工站的服务实践为例,梳理该社工站的服务亮点和难点,探究城市社工站在介入社区治理过程中该如何做到保持专业性同时,做到“接地气儿”
6、形成与社区、居民之间的良性关系。天津市C街道位于南开区北部偏西,面积2.635平方千米。划分为 13 个社区,户籍人口 6.5 万人,除汉族外,有回族、满族等十余个少数民族居民。街道内的教育资源、医疗资源、社会资源丰富多样,自 2021 年起,C 街道办事处及 C 街社区社会组织联合会以政府购买专业社会工作服务为支撑,不断探索社区服务新模式,推进社区服务专业化发展,组织购买社会组织项目 7 个,涉及社区工作者培训、长者服务、社区营造等领域,同时落地了天津市公益创投项目,面向社区特殊群体,如“流动儿童”“候鸟老人”以及社区居民开展了形式多样、内容丰富的社区服务。经过几年的发展,社区与街道联合社区
7、组织共同开展社区社会服务,基本搭建了“四社联动”的框架,为社工站的建立提供了经验,也奠定了“五社联动”的工作和群众基础。街道从 13 个社区中选取了 3 个特点鲜明的试点社区,集中完成项目制定中的目标计划。X 社区作为三个社区中老龄化程度最高,特别是高龄老人数量庞大的社区,其包含 3 个自然小区,其中 60 岁以上老人占常住人口的 35.67%,空巢独居老人占老年人口的 44.6%。安全预防、慢病护理、健康监管、精神慰藉成为社区高龄困难老人面临的主要问题。除社区网格体系对社区楼门内困难老人、高龄独居老人进行重点关注外,自发性的邻里互助氛围也是社区的一大特色。社工站在经过前期大量走访调研后,决定
8、在原有互助基础上优化社区邻里关爱的系统性。老年人群体庞大并不完全是坏事,往往在互助陪伴过程中,老年人群体自身更能胜任群体内部的分龄关爱工作。社工站以此为契机启动 X 社区“低龄助高龄”邻里互助志愿服务队组建计划,在充分挖掘原有互助结对基础上,号召更多的居民从自身能力出发帮助邻里困难老人。D 社区下辖 4 个自然小区,共有居民楼栋 11个,社区居民构成复杂,其中两个老旧小区的居民居住时间长,年龄结构偏大,且对社区的归属感强烈,社区志愿服务积极性高,对于社区党群服务中心的认可度较高,社区志愿服务队的成员大多来自这两个小区。另一个小区为高档商品住宅区,单栋住宅楼,内有常住居民 80 余户,一半以上为
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