天津经济技术开发区创新POPs和有毒化学品环境管理.pdf
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1、72WORLD ENVIRONMENT2023年第3期 总第202期美丽中国BEAUTIFUL CHINA天津经济技术开发区创新POPs和有毒化学品环境管理Tianjin Economic-Technological Development Areas innovations in environmental management of POPs and toxic chemicals 文/宋雨燕 金国平 吴春涛当前,我国全面推进大气、水、土壤污染防治工作,环境质量持续向好,但与此同时,持久性有机污染物(POPs)、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物的危害正日益凸显。作为化学品生产和使用大
2、国,我国潜在的新污染物环境与健康风险隐患大,已成为制约大气、水、土壤环境质量持续深入改善的新难点之一,亟待加强治理。2022年5月,国务院办公厅印发 新污染物治理行动方案(国办发 202215号)。方案针对新污染物环境风险隐蔽、种类繁多、常规管控手段不足等特点,制定了以环境风险预防为主的治理策略,构建了以“筛、评、控”为主线的环境风险防控思路,提出了覆盖源头、过程、末端环节的“禁、减、治”全过程治理举措,为“十四五”时期乃至今后一段时期新污染物治理工作指明了方向,对有效管控有毒有害化学物质环境风险、延伸拓展污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量、建设美丽中国具有重要意义。天津经济技术开发区(以下
3、简称天津经开区)于1984年12月6日经国务院批准设立,是我国首批国家级经开区。建区38年来,天津经开区始终践行可持续发展理念,注重发展的效益和质量,先后获得“国家生态工业示范园区”“国家循环化改造示范试点园区”“国家低碳工业示范园区”“绿色园区”等绿色品牌,在推动经济社会绿色低碳转型发展方面始终走在前列。2021年4月,天津经开区以生态环境部对外合作与交流中心与联合国工业发展组织(UNIDO)合作开发的全球环境基金(GEF)“基于区域生态效益的POPs和有毒化学品管理”示范项目为契机,探索创新POPs和有毒化学品全生命周期管理模式,促进工业园区POPs减排与化学品综合管理。一、天津经开区PO
4、Ps和有毒化学品全生命周期管理的创新举措目前,天津经开区已形成“4+1”主导产业集群:汽车及高端装备,新一代信息技术2个1000亿元级产业集群,化工新材料,医药健康2个500亿元级产业集群,以及1个以产业金融、平台经济、数字创意、智慧物流等为代表的现代服务业产业集群。以上主导产业中,汽车和机械制造、生物医药、新材料新能源、石油化工等生产活动中可能使用含POPs和有毒化学品的原辅材料。在示范项目实施前,天津经开区POPs和有毒化学品管73理面临着底数不清、工作基础薄弱、资源配置不足、管理能力滞后等问题。示范项目遵循“从摇篮到摇篮”(Cradle to Cradle,C2C)的理念,依据我国相关政
5、策法规,结合企业经济技术的可行性,提出基于区域生态效益的POPs和有毒化学品管理EECM(Eco-effectiveness chemical management)模式。EECM模式是以无毒(或毒性可控)原料以及再生能源、节水的流程取代对环境有害、耗能、耗水的原料及流程,并妥善规划回收利用渠道,使产品供应、产品本身及回收再利用方式皆对环境友好。该模式可归纳为五个核心要素,即材料健康管理、材料循环利用、可再生能源与碳排放、水资源管理、企业社会责任。(一)开展企业POPs和有毒化学品调查1.建立重点控制化学品库结合目前国家公开发布的 有毒有害水污染物名录 有毒有害大气污染物名录 中国严格限制的有
6、毒化学品名录以及优先控制化学品名录(第一批)优先控制化学品名录(第二批),采用集合并集的方法,建立重点控制化学品库,提出 基于区域生态效益的POPs和有毒化学品清单(共51类)。2.编制POPs和有毒化学品调查报告以EECM模式的五个核心要素为出发点,设立由5个一级指标、16个二级指标、27个三级指标组成的企业调查指标体系。依据 基于区域生态效益的POPs和有毒化学品清单,对天津经开区内涉POPs和有毒化学品的38家企业(共涉及5个行业)开展调查,初步判定企业生产管理活动现状是否符合EECM管理模式要求,寻找差距与不足,并提出科学合理的建议,编制 天津经开区POPs和有毒化学品调查报告。(二)
7、编制EECM行动计划编制天津经开区EECM行动计划,内容包括POPs和有毒化学品管理、化学品使用和再生管理、资源和能源清洁管理与企业社会责任四个方面。表1 天津经济技术开发区EECM行动计划的主要内容EECM要素行动内容POPs和有毒化学品管理 纳入园区企业清洁生产审核名录。园区内涉POPs和有毒化学品的企业,强制开展企业清洁生产审核。严格执行排污许可管理制度。监测排污口和周边环境,采取有效措施防范环境风险;取得排污许可证。采取限制使用措施。限制化学品在某些产品中的使用。采取鼓励替代措施。根据国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录,采取相应替代措施或提出替代建议。实施进出口环境管理放行规定。
8、开展进出口登记、申请与后期监管。化学品使用和再生管理 建立POPs和有毒化学品全生命周期登记管理制度。建立化学品和工业固体废物回收处置的联单管理制度。开发POPs和有毒化学品全生命周期管理信息化平台,并在企业开展应用。资源和能源清洁管理 开展企业碳排放核算。在企业清洁生产审核中落实资源、能源节约方案。实施信息公开制度。74WORLD ENVIRONMENT2023年第3期 总第202期美丽中国BEAUTIFUL CHINA(三)建立EECM推广机制1.完善企业激励政策将EECM产品认证企业推荐至“环境保护企业领跑者”“绿色设计产品示范推荐名单”“十百千帮扶企业”等具有激励政策的企业名录内,并结
9、合现有企业激励政策,由生态环境局与发展改革委、税务局、工商局等部门联合为企业提供政策上的扶植措施。2.实施企业差异化管理制定 天津经开区工业企业绿色发展差异化管理办法,根据绿色发展水平,将区内工业企业分为优先发展类(A)、鼓励提升类(B)、监管调控类(C)、落后整治类(D)四级。将企业POPs和有毒化学品评估结果列入绿色发展评级的加分项,实施评价与企业监管联动,通过环保监察执法(生态环境局)、财政补贴和贷款(财政局)、资源能源分配(规划局)、税费调整(税务局)等对工业企业开展差异化管理。3.提供财政支持和资金补贴优先推荐天津经开区范围内符合EECM模式或POPs和有毒化学品评估结果较好的企业申
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- 天津 经济技术 开发区 创新 POPs 有毒 化学品 环境管理
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