全面预算管理赋能高职院校治理能力现代化.pdf
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1、全面预算管理赋能高职院校治理能力现代化李红黄玉兰(.苏州健雄职业技术学院 财务处江苏 太仓.太仓市财政局 会计科江苏 太仓)摘要:全面预算管理目标与高职院校治理目标具有一致性高职院校发展战略是预算的灵魂预算是战略目标实现的保障 文章论述了全面预算管理如何使高职院校战略目标与高职院校日常工作联系起来如何通过预算编制、预算执行、预算执行考评形成完整的、相互作用的、周而复始的系统以实现对学校整体工作的控制充分调动全员积极性最大限度地提高高职院校治理效率与战略执行力关键词:高职院校 全面预算管理治理能力现代化中图分类号:文献标志码:文章编号:()收稿日期:基金项目:年苏州太仓会计学会课题“地方高校财政
2、资金预算及绩效管理问题研究”作者简介:李红()女内蒙古包头人副教授硕士研究方向为财务管理黄玉兰()女江苏太仓人会计师研究方向为财政资金管理 (.):.:长期以来职业教育为我国经济社会发展提供了重要的人才支撑高质量发展是新时期高职院校努力的方向 当前高职院校之间的差距不再是硬件条件的差距而在于治理能力、治理水平等软实力的高低 面对国家职业教育改革实施方案及中国教育现代化 对高职院校提出的新的更高要求治理能力现代化水平的提升是摆在每个高职院校面前的重大课题资金是高职院校的核心资源之一 高职院校要实现可持续发展保持竞争力资金管理即财务管理至关重要 预算管理是财务管理的核心所在预算解决的是有限的财政资
3、金如何配置的问题 随着职业教育的蓬勃发展国家对高职院校的财政资金投入力度不断加大财政部统计数据显示 年高职教育财政资金支出规模达.亿元较上年增长.如何将有限的财政资金进行最佳配置实现最大的效益考验着高职院校的治理能力与治理水平第 卷第 期四川职业技术学院学报 年 月.当前高职院校预算管理水平相对落后于本科院校这与职业教育的发展要求相距甚远 党的十九大报告中指出“加快建立现代财政制度”“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”预算管理制度是现代财政制度的内容之一在组织治理中的关键地位日益凸显 年起实施的最新中华人民共和国预算法 为高职院校全面预算管理工作指明了方向 预算管理不仅仅是财务部
4、门的事情而应将预算管理纳入高职院校治理大背景下进行考虑 院校治理的核心是资源配置院校治理的路径应该是以资源配置为主线以全面预算管理为工具一、全面预算管理在高职院校治理中的重要作用院校治理是个系统工程整合了各种管理控制工具院校治理环节包括战略目标管理、年度任务管理、全面预算管理、绩效管理与薪酬管理等在整个院校治理系统中全面预算管理处于核心位置是战略执行的重要工具也是院校治理的基础全面预算管理以高职院校战略为出发点通过规划未来的发展来指导现在的实践是对学校战略目标的具体落实与进一步资金量化同时预算管理运用价值管理手段使学校内部资源达到高度整合将学校价值与各单位具体目标、岗位职责相联系使业绩计量和评
5、价的导向性更强全面预算管理在高职院校治理中是战略实施的重要保障 著名管理学教授戴维奥利特认为“预算管理是为数不多的能把组织所有关键问题融合于一个范畴之中的管理控制方法之一”(一)全面预算管理的战略支撑作用战略具有抽象性、长期性而预算是战略的具体体现高职院校财务预算是以学校战略为出发点从财务管理角度对战略目标的具体落实与进一步量化 没有预算支撑的战略是无法实现或不具有操作性的学校战略是预算的灵魂科学的预算方案蕴含着高职院校的总体目标及指导思想体现决策者的治理思想是高职院校的整体“作战方案”全面预算管理对于高职院校来说是一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代组织管理模式通过对业务、资金、信息
6、、人员的整合明确、适度的分权和授权战略驱动的业绩评价等实现资源合理配置、工作高度协同、战略有效贯彻、价值稳步增加的目标 (二)全面预算管理的约束控制作用全面预算管理是内部治理的有机组成部分可以帮助高职院校治理发挥控制作用 全面预算管理过程中首先要进行年度工作任务的控制院校治理是个系统工程学校要依据战略发展规划首先合理确定年度工作任务进而引导资源配置方向先有任务控制再约束资源配置这就是所谓的“业财融合”全面预算管理通过战略规划资金分解强化学校内部各单位的目标责任并以此为依据强化对内部预算执行情况的监督与考核来达到学校治理的控制目的遵从高校法人治理机制高职院校就预算工作对教学单位和职能部门要区别对
7、待前者采用指令性管理方式下达人才培养、科学研究、社会服务等工作的量化任务而职能部门则根据学校战略目标下达指导性工作意见 通过预算编制学校可以规范各教学单位及职能部门与学校约定的工作任务、约定投入与约定工作成效 通过对预算实施过程的监督可真实反馈各单位实际工作开展状况及其产生的影响最终通过预算执行考评检查各单位年度工作的履行情况检查结果可作为实施相应奖惩的依据从而使高职院校在治理过程中细化治理内容提高学校治理的有效性总之全面预算管理是学校战略与高职院校日常活动沟通的桥梁 通过全面预算管理高职院校可以将学校治理机制具体化、数量化、明晰化从而确保科学地管理、可靠地执行使预算管理目标与学校治理目标达到
8、高度协调和统一可以说全面预算管理是分解和细化学校治理结构中各层权责关系的载体能够把多级目标分解把治理的监控落到实处二、高职院校全面预算管理的特点预算不仅是单纯的计划也不是简单的数据分解而是与学校治理结构相适应通过学校内部各管理层次的权利、责任安排以及相应的利益分配来实施的管理机制 全面预算管理可以理顺治理中的层级关系明确界定各个层次的权限与责任 全面预算管理是精细化的价值管理活动是全面覆盖、全员参与、全程跟踪及控制的李红黄玉兰全面预算管理赋能高职院校治理能力现代化系统工程(一)全面性全面预算管理覆盖了高职院校各个方面工作 面对教学单位及职能部门无限的需求与有限的资源预算管理发挥着不可或缺的作用
9、 预算管理作为高职院校的战略执行工具始终围绕高职院校管理活动特点进行 高职院校日常工作主要围绕教学、科研、学生管理、社会服务等方面展开院校治理活动包括教学管理、学生管理等等因此资金体系层次多样而庞杂覆盖了高职院校各个方面的工作 全面预算管理模式下高职院校的每一个预算执行单位就构成一个责任中心每个教学单位及职能部门都是集“权责利”于一身要遵循“事权与财权”相统一的原则并接受预算执行监督、检查、评价学校治理由此形成授权过程和控制机制 对于高职院校而言各教学单位及职能部门就是预算管理的中心环节即责任中心学校要进一步明确每个责任中心即责任主体的主体责任各责任中心承担了学校发展的各项任务和预算管理的各项
10、目标全面预算管理作为一种机制有利于调动责任主体对于推动工作进程、提高工作质量的主观能动性(二)全员性全面预算管理离不开人的因素要消除“预算管理是财务部门的事儿”的认识误区全面预算管理关系和影响到每一位教职工高职院校的建设发展依靠每一位教职工 预算目标合理将教职工目标与学校目标相结合才能激发大家的积极性促使学校目标顺利达成 预算编制过程中要坚持全员参与原则引导各责任中心及全体教职工积极参与预算编制要在全院范围内征询意见培养教职工的参与意识与成本控制意识形成的预算方案要在全院范围内公开 全面预算管理在学校总体战略目标量化分解落实到各单位的过程中各单位承载责任的本身就是集聚管理能量、变压力为动力的过
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