社区基金会类型化发展与行动策略选择——基于社会资本的分析视角.pdf
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1、社区基金会类型化发展与行动策略选择*基于社会资本的分析视角原 珂内容提要:当前我国社区基金会呈现政府发起型、企业发起型、社会组织发起型、居民发起型及混合发起型的多样态发展趋势。因发起主体及对社会资源依赖程度的不同,各类型的社区基金会在特征内涵上有明显区别,在实践中也采用差异化的行动策略。文章基于社会资本的分析视角,从组织行为的情感性行动意向与工具性行动意向出发,将不同主体发起型社区基金会的行动策略划分为四种类型,即“双强”行动策略,“高情感性、弱工具性”行动策略,“高工具性、弱情感性”行动策略以及“双弱”行动策略,并提出鼓励发展社会组织发起型社区基金会、积极扶持居民发起型社区基金会、合理引导企
2、业发起型社区基金会和谨慎发展政府发起型社区基金会的建议。关键词:社区基金会 社会资本 社区参与 社区治理中图分类号:D 6 3 0 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 9-5 3 3 0(2 0 2 3)0 4-0 1 3 7-0 9D O I:1 0.2 0 0 0 3/j.c n k i.x j s h k x.2 0 2 3.0 4.0 1 4作者简介:原珂,管理学博士,对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员(北京 1 0 0 0 2 9)、石河子大学法学院副教授(新疆石河子 8 3 2 0 0 3)。一、研究缘起发展社区基金会是落实党的二十大精神、推进国家治理体系和治理能力现代化
3、的有效途径。2 0 2 1年4月,中共中央、国务院印发的 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中提出“设立社区基金会等协作载体”,“发展公益慈善事业”。统计数据显示,截至2 0 2 3年3月底,我国已登记注册的各类社区基金会共计2 8 9家,分布在1 6个省(自治区、市)内。社区基金会能有效撬动社会力量参与社区治理,在整合社区资源、解决社区问题、促进社区融合、推动社区自治等方面发挥积极作用。有研究认为,当前我国一些社区基金会已经显现出从“准资源平台”的整合者角色向发挥社区领导力的领导角色的变迁。也有研究更进一步,系统探究了社区基金会本土化过程中社区领导力的构建与型塑功能,并提出新时代
4、的社区基金会要发挥“引领者”、“催化者”、“资源链接者”、“参与者”、“陪伴者”等多维作用。那么,随着我国社会治理重心的不断“下沉”及向基层持续“赋权增能”,社区基金会将在参与基层社会共建共治共享的新格局中扮演越来越重要的角色。虽然在党和政府的积极引导及各省市相关政策的推动下,中国的社区基金会将迎来新的发展势731*本文系国家社科基金青年项目“社区基金会在基层社会治理新格局中的作用研究”(2 0 C S H 0 9 1)、对外经济贸易大学优秀青年学者资助项目“中国城市社区发展治理创新研究”(2 1 YQ 2 0)的后期成果。基金会中心网官网,h t t p n e w s f o u n d
5、a t i o n c e n t e r o r g c n ,最后访问时间:2 0 2 3年3月3 1日。田蓉:从“准资源平台”迈向社区领导者 社区基金会功能三角在地化实践反思,河北学刊2 0 1 7年第1期。这里的社区领导并非政治领导,主要是指社区基金会的专业理念引领及在社区经济发展、社会组织培育、社区公益活动开展等方面的支持。在中国特色政治体制下社区治理中的核心政治领导是基层党组织。原珂:社区基金会本土化过程中社区领导力的构建与型塑,理论探索2 0 2 2年第2期。头,但“实践超前、理论滞后”的现状亟需学界进行前瞻性的理论探究,以便更科学合理地指导社区基金会“在地化”发展。当前,我国社
6、区基金会的发展在“量”上形成了一定规模,已呈现出多类型化的发展样态,本研究基于社会资本的分析视角,通过对不同类型社区基金会的特征内涵及对资源依赖的比较分析,探究其差异化的行动策略,并提出有针对性和可操作性的建议。二、社区基金会类型划分及其特征内涵依据关注点的差异,结合当前我国社区基金会的发展实际,可对社区基金会进行多元划分。樊春良等将科学与政策之间的边界组织划分为四种类型,即官方主导的边界组织,官民(公私)共建的边界组织,官方指导、民间共建的边界组织,以及国际性的边界组织。基于此,针对社区基金会参与基层社会治理新格局发挥的不同作用,以及近年来我国社会组织从“数量增长”向“内涵提升”迈进的阶段需
7、求,可将我国现有的社区基金会划分为政府发起型、企业发起型、社会组织发起型、居民发起型和混合发起型五种类型。(一)政府发起型社区基金会政府发起型社区基金会主要指基层政府因社区、自身需求直接推动成立,或由上级政府推动或者要求成立的社区基金会。换言之,即政府出资或牵头募集注册资金,运营成本主要由政府财政负担,项目资金依靠企业和社会捐赠,执行团队多由政府部门或社区事业单位等人员兼任,或与社区社会组织服务中心等机构合作运行。如北京市安和社区公益基金会是所属辖区的安贞街道因社区发展需求主动成立的,而成都既有社区基金会基本是在市区级政府部门(成都市城乡社区发展治理委员会)推动下成立。(二)企业发起型社区基金
8、会企业发起型社区基金会主要指企业出于自身业务需求而成立的社区基金会。发起资金和后续经费主要来源于发起企业,短期内资金的持续性相对较强,执行团队一般有专职人员,项目开展以资助为主。实践中,由企业出资发起成立的社区基金会,通常以房地产企业居多,如成都市麓湖社区发展基金会是由成都市万华新城发展股份有限公司捐赠发起的。企业往往出于对企业楼盘所在社区的整体打造与提升,以进一步提高居民居住的幸福感,也包括大型企业由于是某个社区的主导组织,承担起社区建设、管理等任务,社区内的居民多为企业员工,如浙江杭州石桥社区发展基金会是石桥经济合作社作为出资主体和发起人成立。(三)社会组织发起型社区基金会社会组织发起型社
9、区基金会主要指街镇或社区内的社会组织发起成立的社区基金会。在此之前,这些社会组织已经在该区域有一定的群众基础和社会资源,同时社区基金会的成立也可以促进社会组织转型发展,并扩大其在社区中的影响力。如北京齐化社区公益基金会现由中国颇具影响力的非营利组织 恩派(N P I)运营,北京永诚社区公益基金会是全国首家由专业社工机构 北831新疆社会科学 2 0 2 3年第4期原珂:社区基金会治理结构及其优化策略,党政研究2 0 2 2年第3期。樊春良、马小亮:科技与政策之间的边界组织,科学学研究2 0 1 8年第8期。原珂:政府发起型社区基金会成因及其运作逻辑 基于D市社区基金会集合性个案的观察,甘肃行政
10、学院学报2 0 2 2年第2期。一些服务社区的企业特别是房地产企业随着业务范围不断扩大,在践行社会责任时越来越力不从心,有限的人员与资金和广大业主需求的矛盾不断扩大。为了满足企业发展及群众的多样化需求,部分企业出资成立社区基金会,如深圳的桃源居社区基金会、上海浦东的新区凝心聚力社区发展基金会、心手相牵社区公益基金会等。深圳桃源居公益事业发展基金会捐赠方所属的桃源居集团既出于物业开发的通盘考虑,也本着履行企业社会责任、打造一个5万人生活的幸福社区的追求,提出宁可不赚钱也要建设一个“治理良好、服务齐全”的幸福社区样板。京民和社会工作事务所发起举办,广州法泽社区公益基金会、上海市桃浦镇社区基金会均由
11、社会组织发起或主导成立。(四)居民发起型社区基金会居民发起型社区基金会主要指本社区居民出于社区需求或对社区的归属感、责任感而自愿捐资发起成立的社区基金会。这类社区基金会大多由本社区居民开展日常运营工作,且筹款也多来自本社区居民。目前国内完全由社区居民发起成立的社区基金会并不多,具有代表性的有深圳市南山区蛇口社区公益基金会和浙江杭州良渚文化村社区公益基金会。(五)混合发起型社区基金会混合发起型社区基金会主要指由多个资源方共同推动,在发起过程中可能有一个或多个主要推动方或捐资方,基金会成立之后,它们也会持续参与并影响基金会的发展。目前国内这类社区基金会数量较多,有代表性的如北京市思诚社区公益基金会
12、、深圳市光明社区基金会、广东省千禾社区公益基金会、上海浦东新区金杨社区公益基金会以及(内蒙古自治区)赤峰市弘善社区发展基金会和(陕西省)杨凌本真社区公益基金会等。但是,任何混合发起型的社区基金会,在实际运作中往往由某一主体作为主导并推动,在实践中真正的多主体共同推动实际运作的基金会仍是一种理想状态。故本研究不将其单独作为一种类型探讨,依据优势主导力量将其归纳到上述四种类型之中。正因为社区基金会的发起主体不同、资源禀赋与社会网络关系存在差异,那么,其行动策略与发展路径呈现多样态是一种必然趋势。各类型的社区基金会因现实条件不同,也会因地制宜采取相应的行动策略或运作模式。三、社会资本视角下不同类型社
13、区基金会行动策略选择当前我国社区基金会的行动策略大致分为三种:一是“以问题为导向的行动策略”,该策略下社区基金会作为“事件支持者”,通常采用委托代理的项目制形式开展工作;二是“以人为导向的行动策略”,该策略下的社区基金会作为“人本支持者”,惯于借助社区营造的方式通过“造人”来开展工作;三是“以过程为导向的行动策略”,该策略下的社区基金会作为“过程支持者”,注重通过社区多元主体的共同参与来开展工作。然而,以问题、人或过程为导向的行动策略,在理论上难以深入分析不同类型社区基金会的行动意向,因此,文章引入社会资本理论,结合组织行为的情感性和工具性两种行动回报方式,进一步探究不同类型社区基金会的行动意
14、向及发展策略。(一)社会资本及其回报社会资本,指通过社会关系获取的资源。普特南(R.D.P u t n a m)认为,社会资本是个人之间的相互联系所构成的社会关系网络和由此产生的互利互惠和互相信赖的规范。更进一步,社会资本是由嵌入在个体的网络和联系中的资源组成,且这种社会资本不是个体所拥有的物品,而是通过直接和间接的关系获取的资源。因此,使用社会资本的一个理论预设是,假定互惠或补偿的义务存在。有研究表明,一个完整的社会资本模型应包括三方面内容:一是社会资本中的投资;二是对社会资本的获取和动员;三是社会资本的回报。社会资本理论关注嵌入在个体的社会网中的资源,以及如何获取和使用这些资源使个体的行动
15、受益。但在实际应用中,相较于社会资本中的投资和对它的获取与动员,社会资本理论更关注个体为了维持或获得有价值资源而采取的行动之结931社区基金会类型化发展与行动策略选择 基于社会资本的分析视角 美林南:社会资本:关于社会结构与行动的理论,北京:社会科学文献出版社,2 0 2 0年,第4 4、5 7、2 3 5页。P u t n a m R.D.B o w l i n g A l o n e Am e r i c a s D e c l i n i n g S o c i a l C a p i t a l J o u r n a l o f D e m o c r a c y 1 9 9 5 6
16、 1 p p 6 5-7 8 果,即社会资本的回报。社会资本的回报有多种类型。通常社会资本对个人、组织及整个社会能够带来丰厚的收益和回报。社区基金会这个“特殊社会行动者”所掌握的社会资本的容量,取决于它实际上能动员的社会联络网的幅度以及它所联系的社会网络中的成员所持有的各种资本(经济、文化及象征性资本等)的总容量。社区基金会采取某一行动策略,是基于工具性和情感性两方面因素的考量。按此逻辑,对社区基金会选取某一行动策略的社会资本回报也主要有两种类型:工具性行动的回报和情感性行动的回报。行动者采取工具性行动是为了获得自己缺少的资源,而采取情感性行动是为了维持已经拥有的资源。在实践中,这两种行动策略
17、的选取也因行动主体偏好及资源禀赋不同而有差异。(二)基于四个典型案例的社区基金会行动策略选择分析正如前文指出,组织行为有情感性行动意向与工具性行动意向两个维度,而社区基金会发起主体类型及社会资本回报也不同,因此,文章将社区基金会的行动策略划分为四种取向(见图1),并通过四个典型案例对不同行动策略选择进行剖析。图1 社区基金会行动策略示意图 1.“双强”行动策略:社会组织发起型社区基金会社会组织发起型社区基金会因扎根社区、服务社区,往往具有高情感性、高工具性的双重行动意向。如北京齐化公益社区基金会(以下简称齐化社区基金会),最初由北京市朝外街道办事处牵头组织辖区内热心公益事业的企业、社会组织和相
18、关人士,于2 0 1 6年8月在北京市民政局正式登记成立,是地方性非公募基金会。齐化社区基金会成立初期的两三年实效不佳,2 0 1 9年首届理事会对理事会成员进行了调整,吸纳了在全国影响力较大的支持性公益组织 恩派公益,并变更了发起成立方,改组了理事会的结构,自此齐化社区基金会由恩派作为主导方进行运营。目前,齐化社区基金会理事会5位理事成员中,3位是北京恩派主要负责人,管理团队转由资深专业人士与公益专家组成,使其拥有更为丰富的企业公益设计、多元化捐赠咨询、社区基金托管等服务经验。齐化社区基金会成为一家真正由社会组织完全独立运营的基金会。齐化社区基金会坚持“取自社区,回馈社区”的经营理念,以“心
19、朝阳光,共商共治聚民智;外化雨露,共享共建惠民生”为宗旨,致力于调动及整合社区资源,建立社区多元化服务体系,坚持以民生为导向提供服务,实现社区可持续发展目标。具体来说,齐化社区基金会具有较强的公益属性,情感性行动意向明显,特别是借助北京恩派、上海恩派的全国性社会资源(如孵化社会组织、社区营造、扶贫济弱等方面),锁定原有服务领域,以维持、强化既有资源,并开展相关业务活动。根据恩派(N P I)官网显示,其主要服务范围为助力社会创新、培育公益人才、推动社区营041新疆社会科学 2 0 2 3年第4期高宣扬:布迪厄的社会理论,上海:同济大学出版社,2 0 0 4年,第1 5 0页。齐化社区基金会自我
20、定位为:社区问题的回应者、社区项目的资助者、社区议题的倡导者、慈善资源的管理者和社区跨界合作的推动者。造、活化公共空间、提升资金效能、倡导公益理念、提供价值服务等,构建社区发展的支持体系。齐化社区基金会章程显示,其主要业务范围为资助社区公益项目、发展社区教育、培育社区公益组织、优化社区服务、倡导社区成员参与社区治理。进一步讲,通过恩派组织与社区基金会的相互嵌入与融合,既能壮大恩派的服务领域与范围,又能提升社区基金会的社会影响力,实现了双向受益。当前,我国社区组织发起型社区基金会大都处于“求生存”与“求发展”的阶段。为进一步拓展资源,齐化社区基金会推行工具性行动策略,它结合自身服务社会组织的优势
21、,探索由社区基金来支持社区居民和社区组织可持续发展的机制,以逐步培育社区居民和自组织的自治能力。这也成为齐化社区基金会在项目运作方面有别于其他社区基金会的一大特色。社区基金是社区基金会行动的一种工具性策略选择。社区基金一般指在一定地域范围内长期造福社区及居民的社区发展专项基金。它既是一个社区居民自治并参与社区治理的载体,也是一座“资金池”成为社区内部自有的资源供给系统。社区基金作为社区基金会丰富社区项目服务的有效载体和壮大资金池的外在抓手,在居住社区内部治理、资金募集、资金使用上更加贴近社区需要并凸显社区特色。截至2 0 2 1年底,齐化社区基金会已培育了数十支社区专项基金,其中,在山东省东营
22、市东城街道率先尝试并探索发展跨省运作的社区基金 山东东营东城街道社区基金,成为山东省第一支街道级的社区基金,在全国跨省运作社区基金方面开创了先例。2.“高情感性、弱工具性”行动策略:居民发起型社区基金会社区发展的重点在于人,是对人的培养、发展和教育。习近平强调“人民城市人民建,人民城市为人民”,居民作为社区的“主人翁”,理应做好社区的“当家人”。居民发起型社区基金会体现了居民主人翁意识的觉醒和回归,然而,目前我国居民发起型的社区基金会较少,典型代表有深圳市南山区蛇口社区基金会和杭州市余杭区良渚文化村社区公益基金会(见表1)。表1 居民发起型代表性社区基金会列表编号名称发起主体注册时间注册资金(
23、万元)1深圳市南山区蛇口社区基金会由社区居民中的1 3个倡议人、8 9个发起人发起,3 6 0人捐款及2家企业捐赠2 0 1 5-0 9-3 01 0 02杭州市余杭区良渚文化村社区公益基金会社区2 0位居民和社区企业法人与阿里巴巴公益基金会、南都公益基金会共同发起2 0 1 8-0 4-2 52 0 0 以蛇口社区基金会为例,作为国内首个由社区居民众筹、自下而上、自行决策、自发且内生性很强的社区基金会,它的成立与发展进一步丰富并推动了多样化的社区居民自治路径。参与蛇口社区基金会的居民,其关注领域也紧密围绕本社区的民生问题,如开展帮贫扶弱、协助社区治理、推动教育发展、组织文体活动、倡导环境保护
24、等。蛇口社区基金会自我定位为资助型平台,社区基金会只提供项目资助,且资助方式多为“项目型”而非“活动型”。在实践中,社区基金会并不局限于只作为“资助者”,一方面积极扮演“培育者”角色,对社区居民自主进行项目策划与执行能力的提升进行培育;另一方面,社区基金会鼓励141社区基金会类型化发展与行动策略选择 基于社会资本的分析视角恩派N P I官网:h t t p s w ww.n p i.o r g.c n ,最后访问时间:2 0 2 2年1 2月3 0日。社区基金不同于基金会(及社区基金会),相比社区基金会,社区基金的规模较小、运作管理也更加灵活,多数社区基金会是由社区基金发展成熟后转变而来的,二
25、者都依赖自下而上的社区力量自主运作,决定社区基金的使用范围、发展方向。原珂:推进社区治理能力现代化的系统思路,理论探索2 0 2 1年第3期。资料来源:作者整理。社会组织走出去,将社会组织的服务扩展到更多社区,以增加其自身的影响力。蛇口社区基金会在项目开展方面坚持服务本社区,这与它在地社会资源的丰富程度和自身发展规划有关。蛇口社区基金在会财务运作方面,通过逐步扩大资本规模,达到用资本金的部分投资理财收益平衡基金会的日常费用支出。具体来说,该社区基金会给在日常运行中设了两条规定:一是“量入为出”,每年能够募集到的资金决定当年项目基本费用的支出;二是分开预算资本金的投资理财收益和项目活动费用。如第
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