铁路工程单价承包模式中变更设计投资编制的应用问题与策略分析.pdf
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1、374:2023年4 月建设经济与管理江西建材铁路工程单价承包模式中变更设计投资编制的应用问题与策略分析郭新天中铁第一勘察设计院集团有限公司,陕西西安710043摘要:当前,铁路工程单价承包模式稳步推行,成都至兰州铁路、蒙西至华中铁路、鲁南高铁、西宁至成都铁路、西安至安康高铁等一批国家重点项目运用“单价承包”模式取得了良好的建设管理效果。变更设计管理过程中,变更估价一般根据变更分类,采用“已批复初设概算原则”或“已标价工程量清单”进行编制。单价承包模式下变更估价遇到一些函待研究解决的问题,包括但不限于“前期造价错误的处理原则”“隧道工区长度变化费用的调整”“清单子目细度不足”等等,文中针对有关
2、情况进行了分析研究,提出了初步的分析意见及处理方案。关键词:铁路工程;单价承包;变更设计;投资编制;工程量清单中图分类号:U213.1+4文献标识码:A文章编号:10 0 6-2 8 9 0(2 0 2 3)0 4-0 3 7 4-0 3Research on Valuing Railway Design Modification under Unite PriceContracting ModelingGuo XintianChina Railway First Survey&Design Institute Group Co.Ltd.,Xi an,Shaanxi 710043Abstrac
3、t:At present,the unit price contracting model for railway engineering has been steadily promoted and implemented.A numberof national key projects,such as the Chengdu Lanzhou Railway,Mengxi Huazhong Railway,Lunan High speed Railway,Xining ChengduRailway,and Xian Ankang High speed Railway,have achieve
4、d good construction and management results using the unit price contractingmodel.In the process of change design management,change valuation is generally prepared based on the classification of changes,using theapproved preliminary estimate principle or priced bill of quantities.Under the unit price
5、 contracting model,there are gradually someurgent problems that need to be studied and solved in the valuation of changes,including but not limited to principles for handling early costerrors,adjustment of tunnel work area length change costs,insufficient detail of list sub items,etc.The article ana
6、lyzes and studies therelevant situations,and proposes preliminary analysis opinions and treatment plans.Key words:Railway construction;Unite price contracting modeling;Design modification;Investment establishment;Bill of quantities0引言当前,一批采用单价承包模式的国家重点铁路建设项目已经建设成功或稳步推进1。在铁路单价承包模式下,工程量变化的风险由建设单位承担,承包
7、人承担单价方面的风险,与同行展开竞争2 。变更估价一般根据变更分类,采用“已批复初设概算原则”或“已标价工程量清单”进行编制3 。由于铁路项目建设周期长、范围广、投资大、工程复杂,单价承包模式下变更估价在实际操作中遇到一些巫待研究解决的问题4 ,包括但不限于“前期造价错误的处理原则”“隧道工区长度变化费用的调整”“清单子目细度不足”等等,针对有关情况,本文对相关问题进行了分析研究,提出了初步的处理方案。变更估价一般原则1.1变更设计分为I类、类铁路单价承包模式下,变更估价一般根据变更设计分类采用对应的估价原则。铁路建设项目变更设计分为I类、类:作者简介:郭新天(19 9 0-),男,山西临县人
8、,硕士,工程师,主要研究方向为铁路工程、施工组织、工程经济、投资控制。(1)对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为I类变更设计:变更批准的建设规模、主要技术标准、重大设计方法、重大工程措施;变更初步设计批复主要专业设计原则的;调整初步设计批准总工期的;建设项目投资超出初步设计批准总概算的;国家、国铁集团有关规范、规定重大调整的。(2)除I类变更设计外的其他变更设计为类变更设计。1.2变更估价原则1.2.11类变更估价原则I类变更设计概算由勘察设计单位按初步设计批复的概算编制原则编制,报国铁集团审查批复。1.2.2类变更估价原则以某高原重点铁路项目变更设计管理办法为例,类变更设计细分为
9、a、b、c,均由建设单位组织审定。其中一般规定如下,I a 类变更为投资增减大于8 0 0 万的变更设计等;b 类变更为除a 类变更设计外,投资增减大于3 0 0 万元且小于8 0 0 万的变更设计;c 类变更为除a、I b 类变更设计外,投资小于3 0 0 万元的变更设计。375.建设经济与管理江西建材2023年4 月(1)a 变更设计费用按初步设计批复的概算编制原则确定;(2)b、c 类变更设计根据已标价工程量清单及合同协议约定按以下原则执行:已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的,采用该子目的单价;已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的,按照初步设计批复概算编制原则和相应的中标降
10、造率确定。2变更按“批复概算原则编制”应用问题2.1原造价编制有误的情况2.1.1问题概述以某铁路项目变更设计管理办法为例,I类及a 类变更设计按初步设计批复的概算编制原则编制。铁路建设项目初步设计概算、施工图预算及招标预算一般均经过咨询单位、审价单位、审查单位的审核审定及批复,上述流程确保了铁路建设资金有效利用及投资合理控制。然而,铁路建设项目不可避免存在原造价定额、数量、费率等内容有误的情况。2.1.2应对方案当上述有误的造价对应的工程内容发生变更设计并需要按初步设计批复的概算编制原则编制费用时,存在两种处理方案(1)将错就错”方案。原设计、变更设计投资编制中定额、费率等内容套用原则上保持
11、不变,即保留前期造价技术性错误不修正,仅针对变更设计数量差异进行费用计算。(2)“有错就改”方案。修正原设计、变更设计投资编制中招标预算编制阶段发生的定额、费率套用错误等内容,使变更设计费用不仅包括变更工程数量差异引起的投资变化,还包括造价技术人员过失引起的投资变化。2.1.3合理性分析(1)“将错就错”方案合理性。优点:有效控制了项目建设投资及合同金额,使其不因造价技术人员过失而发生变化,确保变更设计仅针对工程数量差异进行费用计算。缺点:变更费用中保留了招标预算阶段发生的定额、费率等套用错误,影响了变更设计投资的科学性、合理性。(2)“有错就改”方案合理性。优点:维护了铁路工程变更设计投资的
12、科学性、合理性;确保变更设计费用仅包括工程措施、数量变更引起的投资变化。缺点:在已签订合同协议的基础上,可能使建设单位或施工单位遭受计划外经济损失。2.2隧道辅助坑道变更引起工区长度相关费用跳档变化情况分析2.2.1问题概述在项目实施阶段,优化调整辅助坑道洞口位置,缩短辅助坑道长度,可以有效缩短辅助坑道施工工期,降低工程投资。同时,长大隧道辅助坑道洞口位置、长度、与正洞交界里程等因素影响着正洞工区长度、正洞通风管线路长度、正洞弃渣运输、正洞材料运输等费用,进而影响着正洞工程投资。根据铁建设【2 0 2 0】15 5 号文铁路隧道TBM及超长工区施工等补充预算定额,对采用钻爆法施工的新建铁路隧道
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