社会保障税能使我国走出社保困境吗.pdf
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1、社会保障税能使我国走出社保困 口 任 伟 随着 老 龄 社 会 的 I临 近,我 国 的 社 会 保 障 制 度 承 受 的 压 力 越 来 越 重。以 东 北 老 2 1 2 业 基 地 为 例,多 年 来 形 成 的社 保 欠 账 极 大 地 扼 制 了东 北 地 区 的 经 济 发 展,成 为 中 央 和地 方 各 级 政 府 的一 块 心 病。社 会 保 障 已成 为我 国经 济 与 社 会 健 康 发展 过 程 中亟 待解 决 的 重 大 课 题。为 解 决 这 一 难 题,理 论 界 许 多 人 都 主 张 开 征 社 会 保 障 税,认 为 开 征 社 会 保 障 税 可 以解
2、决 社 会 保 障金 入 不 敷 出 的 问 题,从 而 从 根 本 上 使 我 国 走 出 社 保 困 境。对 此,笔 者 有 一 些 不 同的 看 法。主 张 开 征 者 认 为 社 会 保 障 税 与 目前 征 收 的社 会保 险 费(主 要 包 括 失 业 保 险 费、养 老 保 险 费、医 疗 保 险费)相 比,显 著 优 势 在 于 税 收 所 具 有 的 强 制 性 和 固 定 性。可 以 更 加 有 效 地 完 成 社 保 基 金 的筹 集,有 效 避 免 社 保基 金 被 挤 占挪 用,从 而 确 保社 保 基 金 专 款 专 用。但 实 际 上,如 果 赋 予 费 更 高
3、的 立 法 层 次,费 也 可 以具 有 相 当 的 强 制 性,也 可 以 像 税 收 一 样 有 效 地 筹 措 资 金。比如 现 在 全 国大 多 数 地 区 的 社 会 保 险 费 都 由地 方 税 务 机 关 代 收,这 便 体 现 了 费 的 强 制 性,在 实 践 中也 取 得 了较 好 的 效 果。笔 者 认 为,以 社 会 保 障 税 代 替 社 会 保 险 费 并 不 能 一 蹴 而 就 地 使 我 国走 出社 保 困境,因 为 它 始 终 无 法 逾 越 两 个 难 题:一、开 征 社 会保 障 税 无 法 真 正 解 决 困 扰 我 国 社 会 保 障 的 资 金 问
4、题 我 国 的 社 保 账 户 中 存 在 着 大 量 的 隐 性 债 务。在 计 划 经 济 体 制 下,广 就 业、低 工 资 的 历 史 决 定 了 国 家 对 企 事 业 单 位 职 2 1 2 施 行 的 是 就 业 保 障、单 位 保 障 和城 市 保 障 相 结 合 的社 会 保 障 制 度,而 随 着 改 革 进 程 的 深 入 这 种 保 障 体 系 覆 盖 面 窄 的 弊 端 暴 露 得 越 发 明 显。低 2 1 2 资 意 味 着 职 工 劳 动 价 值 V 的 一 部 分 固化 在 企 业 资 产 中,劳 动 力 不 能 合 理 流 动,劳 动 力 事 实 上 的 企
5、 业 所 有 制 决 定 了 职 2 1 2 的 生 老 病 残 绝 大 部 分 都 由 所 在 单 位 承 担,退 休 费 直 接 计 入 企 业 成 本,不 论 是 个 人 账 户 还 是 单 位 账 户 均 不 再 做 出 基 金 安 排。加 上 改 革 之 初,国 家 未 能 对 已 退休 和 即将 退 休 的职 工 的 隐 性 负 债 做 出 补 偿 安 排,导 致 老 职 工 的个 人 账 户 出现“空 账 户”问 题。为 应 付 老 职 工 的 社 保 开 支,许 多 企 业 不 得 不 挪 用 现 有 职 2 1 2 个 人 账 户 的 基 金,从 而 使 现 有 职 工 的
6、个 人 账 户 也 变 成 事 实 上 的“空 账 户”,即 个 人 账 户 只 有 数 字 记 录 而无 对 应 的独 立 资 金,这 就 造 成 当 代 人 既 要 通 过 社 会 统 筹 为 已 退 休 的 老 职 工 作 贡 献,又 要 为 自己 的 养 老 完 成 积 累,实 在 是 苦 不 堪 言。在 此情 况 下,社 会 保 障基 金 的统 筹 由 规 费形 式 转 为税 收 形 式 也 无 济 于 事。不 仅 存 在 着 巨额 的 隐 性 负 债,养 老 金 支 付 的 现 实 缺 口 也 使 我 们 感 到 压 力。近 几 年,我 国 参 加 养 老 保 险 社 会 统 筹
7、的 企 业 离 退 休 人 员 每 年 净 增 加2 0 0多 万,收 不 抵 支 的 缺 口 越 来 越 大。1 9 9 8年,此 缺 口 尚 为 7 0亿 元,1 9 9 9年 就 变 为 1 8 7亿 元,而 2 0 0 0年 达 到 3 5 7亿 元。各 省 情 况 虽 有 差 别,但 大 多 数 省 份(2 o o o年有 2 4个)都 收 不 抵 支。目前 我 国社 保 费 率 平 均 已 接 近 3 0 ,个 别 省 份 甚 至 达 到 3 5 (黑 龙 江、辽 宁)已 超 过 国 际 标 准(一 般 认 为 是 2 9 )的 上 限。即 便 是 开 征 社 会 保 障 税,税
8、率 提 高 的 空 间 也 很 小。同 时 我 国 的 劳 动 力 供 给 几 乎 全 无 弹 性,按 照 国 际 通 行 的 做 法 应 由 雇 主 和 雇 员 同 时 缴 纳 的 社 会 保 障 税,在 我 国 很 容 易 转 嫁 到 雇 员 身 上,造 成 雇 员 实 际 工 资 的下 降。况 且 目前 针 对 工 薪 收 入 征 收 的 个 人 所 得 税 8 0 0元 的 抵 免 额 度 实 在 太 低,根 本 不 能 满 足 未 来 保 障 的 需 要,如 果 再 对 这 部 分 收 入 开 征 社 会 保 障 税,一 般 人 根 本 无 法 承 受。所 以说 即便 开 征 税 率
9、 也不 得 不 定 得 很 低,筹 措 资 金 的 效 果 也 不 会 好。目 前 企 业 拖 欠 职 工 工 资 的 现 象 极 为 普 遍,苎丝 堕 37 维普资讯 http:/ 益 低 下、历 史 包 袱 沉 重、改 革 业,往 往 连 在 职 职 工 的 2 1 2 资 都 难 以 保 障,在 此 情 况 下,不 论 采 用 费 的 形 式,还 是 采 用 税 的 形 式,社 保 资 金 都 难 以 按 时 按 量 收 缴。而 社 会 保 障 作 为 准 公 共 物 品,应 该 对 所 有 纳 入 社 会 保 障 体 系 的职 工 给 予 保 障,这 样 企 业 就 丧 失 了 补 交
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