通过完善人大代表调查研究机制践行全过程人民民主.pdf
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1、一、完善民主决策环节的调查研究机制没有调查就没有发言权,更没有决策权。出席本级人民代表大会会议、围绕会议议题发表意见、提出议案、审议各项议案和报告、参加各项表决都是人大代表参与民主决策、践行全过程人民民主的重要体现。但是当前人大代表参加民主决策时仍存在一些问题:有的代表把代表身份仅仅看作一种荣誉待遇,只当“挂名代表”,不能按时参加人大会议;有的代表则是“哑巴代表”,在会议期间很少发表意见,不知道怎么发言、发什么言,总体来看当前能够积极发言的代表在代表总数中所占比例还不够高;有的代表对要审议的各项工作报告特别是财政预算这种专业性较强的报告事先没有进行充分调研和了解,即便积极发言也抓不住问题和关键
2、。归结起来,出现上述这些问题的主要原因是人大代表参与民主决策前的调查研究工作力度不足。作出科学合理的决策,需要大量客观、真实、有效的信息做支撑。民意调查是人大代表有效参与民主决策的基础,是坚持和发展全过程人民民主的必然途径。只有深入群众开展调研,才能了解群众所思所想所急所盼,并且将群众急难愁盼的问题反映到决策环节中去,让人民群众感受到全过程人民民主就在身边。新时代人大制度建设中应进一步完善人大代表在民主决策环节的调查研究机制。第一,建立健全代表精准联系机制。代表与群众之间真实有效的联系是代表做好民意调查的第一步。过去,代表与群众的联系很容易泛化、走过场和形式化。近年来,很多地方人大探索建立人大
3、代表与所在选区、行业或社区特定群众的精准联系机制,这有助于代表常规化了解自己对口联系的群众在生人大制度研究付宇程(中国社会科学院政治学研究所,北京,100732)基金项目:中国社会科学院重大创新项目“发展全过程人民民主与中国特色社会主义政治发展道路研究”(项目编号2023YZD020),中国社会科学院重大创新性项目“全过程人民民主与国家治理现代化”(项目编号2023YZD003)。作者简介:付宇程,中国社会科学院政治学研究所副研究员。内容摘要:党的二十大报告指出,发展全过程人民民主,保障人民当家作主,其中一个重要方面是“加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系”。人民代表大会制度
4、的生命力和优越性在于以人民的需求为中心,人大代表是听取和表达人民诉求的重要桥梁。但是我国人大工作实践中面临一个亟待解决的问题是:人大代表履职积极性和履职能力均有不足。近日中共中央办公厅印发 关于在全党大兴调查研究的工作方案,要求通过大兴调查研究推动全面建设社会主义现代化国家。新时代人大代表工作应紧紧围绕发展全过程人民民主的目标,通过完善人大系统的调查研究机制,不断提高代表履职意识和履职能力,使人大代表成为反映人民需求真正有效的桥梁。关 键 词:人大代表;调查研究;全过程人民民主通过完善人大代表调查研究机制践行全过程人民民主035产生活中遇到的真实困难。例如,山东省乳山市人大规定每位人大代表固定
5、联系20名群众,定期通过网络、座谈、调研等方式,常态化开展听民声活动,了解群众所期所盼。又如,广东省湛江市人大探索行业人大代表联络机制,并建立海上渔业、现代农业、家电、文旅4个特色行业人大代表联络站,让人大代表发挥各自专业特长,更加精准联系所在行业群众。宏观来看,建立代表精准联系机制,目的是克服泛泛联系的形式化弊端,使人大代表深入了解一定范围内群众生产生活的真实情况,在真正了解民情的基础上反映民情、参与地区重大决策。第二,建立健全代表精准走访机制。通过精准联系机制,代表可以对群众生产生活中的困难定期形成直观感受,在此基础上可以进行更有针对性的调研走访,避免人大代表调研走访活动落入形式化窠臼。近
6、两年,很多地方人大在具体工作开展中都提出了代表调研走访的精准化要求。例如,江苏省淮安市人大通过前期民情调查,关注到疫情后中小企业的高质量发展需求,因此将2023年5月人大代表调研走访活动的80%集中于中小微工业企业,明确提出代表进企业要召开一场座谈会,搜集一份问题清单,完成一份问卷调查,提出一条解困建议等精准调研要求。宏观来看,通过类似这样的精准调研机制,人大代表可以在初步了解民情的基础上有针对性的深入调研,继而深挖问题原因,深入思考对策,并在参与决策时提出真正有意义的对策建议,回应群众和企业的现实困难。第三,建立健全决策事项精准筛选机制。精准联系机制和精准走访机制可以让人大代表在参与民主决策
7、前对民情有充分的了解,在此基础上,为了更加精准将民生实事纳入决策环节,有的地方人大还探索建立了代表票决制度,即把群众建议作为筛选确定民生实事项目初选名单,并在此基础上由人大代表投票,选择关注度最高的民生问题,列入年度民生实事项目范围。从宏观来看,通过决策事项精准筛选机制,将决策事项的确定建立在民意基础上,将人民群众和人大代表最关心的民生实事纳入本地区本年度决策事项范围,是在决策环节践行全过程人民民主的生动体现。二、完善民主管理环节的调查研究机制调查研究应该坚持实事求是,掌握真情况、研究真问题。根据我国代表法的规定,人大代表可以参加本级人大常委会组织的执法检查,可以根据本级人大常委会的安排对本级
8、或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察,可以对被视察单位的工作提出建议、批评和意见,这些都是人大代表参与国家机关民主管理、践行全过程人民民主的体现。为了践行和发展全过程人民民主,应该进一步完善民主管理环节的人大代表调查研究机制,聚焦当地行政管理实践中遇到的新问题,发现地区改革发展稳定中存在的深层次问题,提出有利于地区发展和群众利益的意见建议和新思路新办法。第一,建立健全执法检查精准选题机制。围绕哪些选题开展执法检查,是关系到执法检查工作起好步、开好头的重要问题。民有所呼,我有所应,紧扣人民群众急难愁盼问题开展执法检查,也是践行全过程人民民主的具体体现。在执法检查选题机制方面,近年来一些地方人
9、大也在探索如何在民意调查基础上更好选题。例如,北京市人大常委会近年来将执法检查工作与12345市民接诉即办热线结合,从市民热线、群众来信来访等渠道梳理出群众关注度高的问题,然后纳入执法检查专项调研,由此推动投诉当中反映的高频共性问题得到系统治理、源头治理。从宏观来看,建立在民意调查基础上的执法检查选题机制,有利于人大代表更好地结合民意去参与民主管理。第二,建立健全执法检查情况调查机制。在确定执法检查选题之后,执法检查工作的具体开展方式也关系到执法检查的实际效果。例如,人大的执法检查工作如果都是在提前通知、有所准备的情况下进行,就很有可能走过场和形式化。实践中,有的地方人大为了提高执法检查的效果
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