试析中国古代财政思想的发展.pdf
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1、经济史话278看历史 2023 年第 2 期 EYEONHISTORY 2023No.2试析中国古代财政思想的发展杨光绪新疆财经大学 新疆 乌鲁木齐 650100【摘.要】财政对于一个国家的发展是十分重要的,在当今中国财政早已经成为我们这个国家进行经济建设,社会发展,区域协调发展最重要的一个因素。正是因为财政制度的完善,使得国家的发展有了一定的经济基础,从而使得国家的各行各业,各个阶层可以有条不紊的进行发展建设。然而,财政思想的发展与财政政策的完善也不是短时间进行的,由于我国是一个拥有五千年历史的一个统一的多民族国家,因此我国的情况比较复杂,再加以中国是不断的分裂、统一、再分裂、再统一的进行,
2、使得各个时期的财政政策多彩多样。尤其是一些大乱时期,在同一片土地出现了多个割据政权,整个国家不能进行统一的政策,所以本文选取国家相对稳定,政策得以顺利进行的时期进行研究,使得发展脉络更为清晰。另外选取的时期是财政思想发展比较活跃的时期,对我国财政史发展产生了比较深远的影响,如唐宋时期,对后世的影响更为深远,本文也将着墨进行阐述。另外,本文也将各个时期的财政家的思想进行串通对比,从而使得本文的脉络发展更为畅通。【关键词】财税改革;财政原则;变法【中图分类号】K22.财政是随着国家产生而产生的,它是一个比较悠久的经济概念。在远古时代,国家这个概念还没有出现之前,当社会生产力达到一定的程度产生了剩余
3、,原始社会的集体就会拿着这些剩余去满足集体的需求,但是这时候由于没有国家的出现,所以仅仅是经济分配并不是财政分配。后来随着国家政权的出现,依靠政治力量强行占领一部分社会生产出来的产品,来保证国家的正常运转,这样就产生了财政。然后,在中国古代的几千年里,由于各个历史时期国力的强盛不同,以及皇权的集权程度不同,国家的经济发展不同,使得中国古代各个朝代的财政政策以及财政思想不同。1 古代中国财税政策,思想的不断发展变化由于古代中国是一个以农业为主的农业国家,所以一直自嘘“以农立国”的我们,自然经济以及小农经济一直是我们发展的源泉,在古代中国占据主导地位。因此,历朝历代的国家财政始终以土地为主要的税源
4、。因此,古代中国的财税政策也随着土地制度的变化而在逐步的改变。在先秦三代时,“夏后氏五十而贡,殷人七十而助,周人百亩而彻”是得益于当时的土地政策是“井田制”,一切土地归属于国家才得以进行贯彻。到了春秋时期,随着井田制受到冲击,“井田制”的破产使得原来的财税政策不适应于国家的发展,因此“相地而衰征”成为了当时的主流1。从春秋战国到唐朝初年,土地私有进行了快速的发展,所谓“有田则有租,有身则有庸,有户则有调”从而为国家培植了大量的税源,也正是这种手段,让历经了隋末动乱,刚刚成立不久的大唐帝国得以迅速的回归元气。唐朝初年的财政也得以支撑唐朝初年的“贞观之治”,得以快速的发展,成为中华民族封建时期又一
5、个新的盛世。到了唐朝中期,随着安史之乱的冲击使全盛时期的唐朝迅速下滑,国家的权力也不断的分散,大唐帝国到处遍布着节度使,因此大唐帝国的权力中枢不再集中于中央,而是散落在地方割据势力中。外加均田制的不断衰落,地主土地所有制迎来了新的发展,许多自耕农破产,丧失土地,土地都流向了地主阶级。所以,过去丁户征收的政策会让流失土地的农民的负担变重,所以在杨炎的指导下产生了“两税法”。但是其发展在短短的二十年里就丧失了作用,因为它超越了当时的一些客观因素,不能够充分的发生作用。并且在“两税法”的作用下,唐朝的土地兼并更加的激烈,使得更多的农民破产,对经济的发展产生了许多消极的作用,但是唐朝的“两税法”为宋以
6、后的“两税法”奠定了基础。到了宋神宗时期,宋朝财政压力巨大需要一场财税改革。宋神宗重用王安石进行变法,王安石进行了一系列的改革,试图宋王朝进行“开源”。由于新旧两派的不断冲突,使得王安石变法最终失败,但是为后世的财政思想产生了巨大的影响。王安石认为“因天下之力以生天下之财,取天下之财以供天下之费”归根结底就是要“开源”,从而让中央的财政收入可以快速增加,来增进天下百姓的福利。到了明朝中期,像过往了封建王朝一些,土地兼并到了王朝的中期就会成为王朝的隐患。而明朝的土作者简介:杨光绪,男,汉,籍贯:河南驻马店,硕士研究生,研究方向:税务专业。经济史话279看历史 2023 年第 2 期 EYEONH
7、ISTORY 2023No.2地兼并更甚前朝,官僚豪强,江南士族,皇室成员都争前恐后的逃避税收,凭借其特殊的权利享受免税的权利,让明朝的收入巨减。为了国家的运转,只能把目光投向了农民,因此农民的负担日益严重。为了缓解阶级矛盾,并增加财政收入张居正进行改革,通过“一条鞭法”国家可以抑制躲避税收的行为,并且让国库充足,国力显著增强。清朝的财政学家通过改革产生了摊丁入亩的政策,让人头税彻底的消失。摊丁入亩的意思就是谁的土地向谁征税,可以准确的把矛头指向拥有土地的人,这样可以有效的缓解因为丧失土地还要继续缴纳税收的农民因为不堪重负而进行农民起义的问题2。正是由于古代中国各个时期的财政思想不断的发展继承
8、,后面的时期在前人的总结下不断完善改革,才使得中国财政政策不断的完善。从而留给我们是一套越来越成熟的体系,让这个时代的我们能够享受前人的努力成果,来让我们更加有能力进行发展。2“量出为入”与“量入为出”的财政原则“量出为入”的意思就是根据支出来决定征收的数量,而“量入为出”的意思是根据收入的多少来决定开支。这两种看似截然相反的财政思想,在古代中国财政思想发展的历程中产生了巨大的影响。历朝历代的改革家进行财税改革,都要根据他们那个时代的因素来进行二者的权衡和选择,从而制定一系列适合他们发展的财税制度。“量出为入”原则就是政府根据财政收入的多少进行支出,如水利设施的建造等民生设施。同时它也是我国目
9、前所采取的财政原则。“量出为入”收支平衡有利于国家的稳定发展,社会的有序进行。当然量入为出也可以培养老百姓勤俭节约的良好品质,同时也可以提倡避免浪费适度消费的习惯。当然,对于古代中国来说“量入为出”原则也代表着轻徭薄赋的思想,封建王朝的统治者通过轻徭薄赋得民心来维持王朝的统治。同时这也代表着封建时期劳动人民的美好愿望。因此,“量入为出”的原则也被赋予了一种“仁义”的符号,历朝历代的财税政策都倾向于“量入为出”的原则,从而来获取更好的统治,培养税源进一步来增加财政收入3。虽然“量入为出”原则在封建时期占主流,但是“量出为入”原则在历史中也曾经发挥了重大的作用。我们都知道财政政策是服务于国家的发展
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