试论政务处分法设置双轨惩戒制度的理论基础.pdf
《试论政务处分法设置双轨惩戒制度的理论基础.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《试论政务处分法设置双轨惩戒制度的理论基础.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023年8 月第3 7 卷第3 期法治研究陕西行政学院学报Journal of Shaanxi Academy of GovernaceAug,2023Vol.37,No.3文章编号:1 6 7 3-9 9 7 3(2 0 2 3)0 3-0 0 9 6-0 5试论政务处分法设置双轨惩戒制度的理论基础唐勇,徐丹彤(中国人民警察大学公安法学院,河北廊坊0 6 5 0 0 0)摘要:我国公职人员政务处分法设置双轨惩戒制度有其深厚的理论基础。双轨惩戒制度的理论基础主要包括哲学基础、政治学基础、文化基础、经济学基础。该制度的哲学理论基础由唯物辩证法的全面的、联系的、发展的观点组成,分别奠定了该制度的
2、全面性、关联性、发展性;该制度的政治学基础由权责一致原则、人民主权原则、权力监督理论组成,分别支撑该制度的权责一致性、彰显该制度的人民性、构筑该制度的权力监督方向和服务国家治理现代化方向;该制度的文化理论基础由察官治吏的法律文化、廉政文化组成,分别涵养了该制度监督的理念、惩戒的理念。该制度的经济学理论基础由公共选择理论、“委托一代理”理论支撑,分别助力该制度的惩戒效益、监督效益。这些理论基础支撑起该制度的必然性、正当性。深入研究和准确把握该制度的理论基础,对于正确理解监察委员会的政务处分与任免机关、单位的处分之间的相互关系,推动该制度在实践中的有效应用具有重大意义。关键词:政务处分法;双轨惩戒
3、制度;政务处分;理论基础中图分类号:D922.1On the Theoretical Basis of Setting up the Dual-track Punishment System in the(School of Public Security Law,China Peoples Police University,Langfang 065000,China)Abstract:Chinas“Public Officials Administrative Punishment Law has a profound theoretical basis for setting up a
4、dual-trackdisciplinary system for public officials.The theoretical basis of the dual-track disciplinary system for public officials mainly includesphilosophical basis,political science basis,cultural basis,and economic basis.The philosophical theoretical basis of the system consistsof the comprehens
5、ive,relational and developmental viewpoints of materialist dialectics,which respectively establish the comprehensive-ness,relevance and development of the system;The political foundation of the system consists of the principle of power and responsibilityconsistency,the principle of peoples sovereign
6、ty,and the theory of power supervision,which support the systems power and responsi-bility consistency,highlight the peoples character of the system,build the direction of power supervision of the system,and serve the di-rection of national governance modernization.The legal culture and the clean go
7、vernment culture respectively contain the concept of super-vision and the concept of punishment in this system.The economic theoretical basis of the system is supported by the theory of publicchoice and the theory of“principal-agent,which contribute to the punishment benefits and supervision benefit
8、s of the system respec-tively.These theoretical foundations support the inevitability and legitimacy of the system.In-depth research and accurate grasp of thetheoretical basis of the system is of great significance for correctly understanding the relationship between the governmental sanctions im-po
9、sed by the Supervisory Committee and the sanctions imposed by the appointing and removing organs and units,and it is to promote theeffective application of the system in practice.Key words:the administrative punishment law;dual-track punishment system;government punishment;theoretical basis2020年6 月2
10、 0 日,第十三届全国人大常委会第十九次会议通过了中华人民共和国公职人员政务处分法(以下简称政务处分法)。政务处分法第文献标识码:AAdministrative Punishment LawTANG Yong,XU Dan-tongD0I:10.13411/ki.sxsx.2023.03.0192条第2 款规定:“本法第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分,处分的程序、申诉等适用其他法律、行政法规、国务院部门收稿日期:2 0 2 3-0 5-2 8基金项目:河北省法学会2 0 2 1 年度重点课题“习近平法治思想中的宪法理论逻辑”(HBF(2021)A001)作者简
11、介:唐勇(1 9 9 5),男,湖北襄阳人,湛江出人境边防检查站民警,硕士研究生,研究方向:行政法学;徐丹彤(1 9 7 0),男,河北承德人,副教授,硕士生导师,主要从事刑事诉讼法学和行政法学研究。962023年8 月第3 7 卷第3 期规章和国家有关规定。”至此,我国正式确立了监察委员会的政务处分与公职人员任免机关、单位的处分并行的制度,即双轨惩戒制度。双轨惩戒制度确立后,学术界对双轨惩戒制度的研究聚焦于教义学分析和立法完善。随着双轨惩戒制度的运行,一些学者关注该制度在实践运行中的问题以及应对策略。双轨惩戒制度是一项重要的行政法律制度,其产生有着深厚的理论基础,若对双轨惩戒制度的理论基础缺
12、乏深刻认知,就难以有效发挥该制度在实践中的作用,难以准确把握该制度进一步完善的方向,甚至可能违背双轨惩戒制度的设立初衷和损害制度自身的价值。为此,本文不瑞冒味,试从哲学、政治、文化、经济的视角初步探究双轨惩戒制度的理论基础,以期深化人们对双轨惩戒制度精神实质的理解和把握,推动双轨惩戒制度在实践中有效地运行。一、双轨惩戒制度的哲学理论基础唯物辩证法是关于事物的联系和发展的科学。唯物辩证法认为,物质世界是有机联系的统一整体,是按其固有的规律无限发展着的。唯物辩证法的全面的、联系的、发展的观点构筑了双轨惩戒制度的哲学理论基础,分别奠定了该制度的全面性、关联性、发展性。(一)唯物辩证法的全面的观点奠定
13、制度的全面性唯物辩证法的全面的观点要求看待一个事物、问题等要全面,制定一项制度、政策等要全面。唯物辩证法的全面的观点奠定双轨惩戒制度的全面性具体体现在以下几个方面:首先,惩戒对象的全面性。双轨惩戒制度实施之前,公职人员惩戒制度未能覆盖所有行使公权力的公职人员,纪检和原行政监察机关的“行政处分”对象不能涵盖所有行使公权力的公职人员,其对象仅为国家工作人员 2 。双轨惩戒制度实施后,双轨惩戒制度的惩戒对象包括公务员、国有企业管理人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员等公职人员,实现了对所有行使公权力的公职人员全覆盖。其次,惩戒事由的全面性。双轨惩戒制度实施之前,公职人员惩戒事由侧重职务犯罪情形,
14、法律规定了详细的职务犯罪情形以及惩戒措施,而对一些公职人员的行为存在“政纪不适用,党纪管不了”的现象。双轨惩戒制度实施后,一方面,公职人员惩戒事由既有职务犯罪情形,又有职务违法和一般违法情形;另一方面,公职人员惩戒制度从道德、政治、廉洁、群众、组织等多个方面出发,对公职人员职务违法和一般违法情形进行全方位规定,从而促进公职人员在政治思想、道德操守、履职尽责等诸多方面符合党和人民的期望 3 Aug.,2023唐勇,徐丹彤:试论政务处分法设置双轨惩戒制度的理论基础Vol.37,No.3法治研究(二)唯物辩证法的联系的观点奠定制度的关联性唯物辩证法认为事物内部存在联系,事物之间也存在联系,这就需要用
15、联系的观点看待一个事物、问题等,制定一项制度、政策等。唯物辩证法的联系的观点奠定双轨惩戒制度的关联性具体体现在以下几个方面:首先,双轨惩戒制度的内部之间是相互联系的。一方面,监察机关的政务处分与任免机关、单位的处分在惩戒事由方面存在联系,两者在惩戒事由上相近;另一方面,监察机关的政务处分与任免机关、单位的处分存在联系,两者在惩戒措施上相似。其次,双轨惩戒制度与其他惩戒制度之间是相互联系的。一方面,双轨惩戒制度与法官、检察官、监察官等特殊公职人员惩戒制度之间是相互联系的,法官、检察官、监察官等特殊的公职人员因其独特的职业性质,而形成只针对他们独特的惩戒制度,但不能否认只针对他们的独特的惩戒制度与
16、双轨惩戒制度之间存在着联系。具体而言,针对法官、检察官、监察官等特殊公职人员的惩戒制度与双轨惩戒制度的适用对象都包括职务违法和一般违法的公职人员。在当前司法实践中,针对法官、检察官、监察官等特殊公务员的惩戒制度与双轨惩戒制度在惩戒主体上存在联系,都有监察机关的参与 4 ;另一方面,双轨惩戒制度与刑罚等制度之间是存在联系的,若公职人员受到刑罚处罚,则必然会受到监察机关或者任免机关、单位的惩戒。(三)唯物辩证法的发展的观点奠定制度的发展性唯物辩证法认为,客观世界的一切事物都是发展变化的,都是处在一个不断地发生、发展和消亡以及无止境地由低级上升到高级的过程,这就需要用发展的观点看待一个事物、问题等,
17、制定一项制度、政策等。唯物辩证法的发展的观点奠定双轨惩戒制度的发展性具体体现在以下几个方面:首先,双轨惩戒制度体现了党和国家对治国理政规律认识的深化。新中国成立以后,行政法规长期作为公职人员惩戒的依据,对违纪违法的公职人员,公职人员惩戒机构给予“政纪处分”。2 0 1 8 年中华人民共和国监察法(以下简称监察法)出台后,“政纪处分”在法律上改为“政务处分”。从行政法规的“政纪处分”,到监察法政务处分法中的“政务处分”,惩戒主体的规格更高,惩戒对象、事由更准确、全面,惩戒效力更强,充分体现了党和国家对治国理政规律认识的深化。其次,公职人员惩戒制度由单轨制走向双轨制体现了党和国家对公职人员惩戒规律
18、认识的深化。在国家监察体制改革前,我国对职务违法和一般违法的公职人郭文涛针对公职人员双轨惩戒制度可能存在四个方面不衔接、不协调之处,提出可从四个方面进行应对。参见郭文涛:双轨惩戒制度之间的衔接协调,法学2 0 2 0 年第1 2 期第1 4 7 页。朴宗根、乔良针对公职人员双轨惩戒制度在实践中的问题,提出相应的破解之法。参见朴宗根、乔良:双轨处分制度之实践问题与破解,齐鲁学刊2 0 2 2 年第2 期第1 0 8 页。陈伟与、周玲针对监察全覆盖视域下政务处分与处分的双轨制运行存在的困境,提出相应的解决办法。参见陈伟、周玲:监察全覆盖视域下政务处分与处分的双轨制运行,温州大学学报(社会科学版)2
19、 0 2 2 第3 期第1 页。972023年8 月第3 7 卷第3 期法治研究员进行惩戒具有以下特征:在适用依据上,主要是公务员法行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等法律、行政法规和规章;在惩戒对象上,主要是行政机关和事业单位的工作人员;在惩戒制度的性质上,公职人员惩戒制度是一种内部监督、惩戒呈现“单轨惩戒”的特点。可以说,彼时的惩戒主体主要是公职人员所在的系统内部的惩戒机构。在国家监察体制改革后,我国对职务违法和一般违法的公职人员进行惩戒具有以下特征:在适用依据上,主要是监察法政务处分法公务员法行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等法律、行政法规和规章;在惩戒
20、对象上,涵盖了所有行使公权力的公职人员;在惩戒制度的性质上,双轨惩戒制度是一种内部外部监督的结合体,呈现出惩戒协同分工、“双轨惩戒”的特点。其中,监察委员会作为行使监察职能的国家机关,可以依法对职务违法和一般违法的公职人员作出政务处分,是一种外部监督、惩戒。公职人员任免机关、单位可对违法的公职人员给予处分,是一种内部监督、惩戒。由单轨惩戒到双轨惩戒,内部和外部的监督、惩戒相得益彰,进一步扎牢扎细了惩戒制度的笼子。二、双轨惩戒制度的政治学理论基础双轨惩戒制度的政治学理论基础表现为权责一致原则、人民主权原则、权力监督理论、国家治理现代化理论。权责一致原则、人民主权原则、权力监督理论、国家治理现代化
21、理论分别决定了该制度的权责一致、立足人民、权力监督、服务国家治理现代化的内在要求。(一)权责一致原则支撑该制度的权责一致性权责一致原则,是指享有公权力的人在在其行为产生消极性后果时,需要承担行政或法律上的否定性评价 5 。从政治学角度来说,权责一致原则体现在国家为确保享有公职人员正确行使公权力,不能仅仅依靠公职人员内在的道德自觉,更需要完善的责任体制。在新时代,权责一致原则构筑双轨惩戒制度的权责一致方向具体体现在以下几个方面:首先,在法律上,明确公职人员合法权利的充分保障和义务的承担。一方面,作为双轨惩戒制度的依据,政务处分法公务员法等法律、行政法规和规章都明确规定,非因法定事由,非因法定程序
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政务 处分 设置 双轨 惩戒 制度 理论基础
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。