试论如何健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系.pdf
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1、经济师 2023 年第 08 期摘要:在我国社会治理中,乡村治理体系是非常重要的,因为只有夯实基础才能够固本。所以,近几年,我国越来越多的农村逐渐走向开放,其生活方式也在慢慢发生变化,思想觉悟也逐渐转向多元化。但在发展过程中也出现了的一些新问题,而这给乡村治理体系带来了较大挑战,文章对此进行了研究和分析,并给出了相应的解决方案。关键词:自治法治德治乡村治理结合中图分类号:F320.3文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)08-028-02一、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的重要意义习近平总书记多次强调,农民问题对乡村治理体系有决定性作用,所以“三农”问题非常重要。党的
2、十九大报告中也明确指出:“按照生态宜居、乡风文明、治理有效”的要求去建立一个健全的城乡结合发展体系,是达到积极推动农村现代化建设的关键之处。而提升自治、法治、德治相结合的乡村治理体系对于积极推进新时代农村社会的转型发展、治理都有关键作用。例如,“三治”与乡村治理体系相结合,便可打造出乡村治理体系的主要路径;“三治”还可结合乡村治理体系满足人们对美好生活的追求,让乡村人民在乡村治理过程中可以充分发挥自己的主体作用。二、自治、法治、德治之间的关系及其实现方式在乡村治理体系中,全面增强自治建设的同时还需要法律、道德一同发挥作用,而自治、法治以及德治在乡村治理中过程中是“一体两翼,并存不悖论”的关系。
3、所以,自治、法治以及德治是无法各自发挥作用的,一定要在相互配合、结合的形式下才能充分发挥其功能和整体效果。如果以自治为主要核心,就需要法治去划定界限,如此才能确保乡村自治在法治的道路上顺利前行。另外,在乡村自治实现过程中,全面发挥村民东道主精神的同时还要积极“传扬”道德文化,以达到全面提升村民法治信仰的目的。自治、法治以及德治的三治合一,主要是法治去保障自治,规范自治以及实现自治;德治去支撑自治,以便让自治全面实现法治和德治;而在法治中去充分体现德治,实现道德和法律之间的相辅相成效果,最后让乡村治理达到善治效果。由上可知,自治、法治以及德治三者的关系是非常密切的,并各有作用,缺一不可,因为这三
4、者一同建立了乡村治理的完整体系,从而让“三治合一”制度为我国乡村治理体系的顺利发展奠定良好基础。三、探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体实践1.以自治为基石,深化乡村自治实践,建设自治乡村。农村中,村民自治虽是自创与首创,但却是积极推动我国农村基层民主化发展的重要方式,因为在这过程中,在全面推动其积极加入民主实践相关活动的同时还能不断增强主体化意识,这对于农民全面提升认知水平和新事物的接受能力是非常有用的,所以深化农村活动实践一定要以自治为基础,以便全面推动农村建设工作的顺利进行。具体从以下两方面进行分析。第一,积极发挥具备传统意味的乡村自治章程和社区民约的作用。从古至今,我国乡村社
5、会的高效治理和有序运转主要是通过自治章程和社区民约来实现的,因为其有极强的规范、约束作用,地方性、历史性等特点也很高。自治章程和社区民约如果想要全面发挥作用,就必须贴合科学、合理并与实际相贴合,不可以与社会基本制度等法律有矛盾情况。因为在村民日常生活中如果遇到了一些不至于上升到法律层面的问题,也不需要相关制度去进行调节,例如村子的红白喜事等,便可利用自治章程和社区民约进行有效处理。最重要的是习近平总书记对此作出了重要指示,建议相关部门要正确引导村子建立社区民约制度,从而让其积极发挥改善陋俗、建立文明村子的作用。其中 关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见(以下简称 指导意见)中明确提出,党和
6、国家一定要重视社区民约建立的监督工作,从而让其充分发挥作用,积极促进乡村的现代化建设。最重要的是 指导意见 的牵涉面非常广,内容极其丰富,而这都能为乡村健全社区民约工作提供最有利的保障;与此同时,指导意见 在指出社区民约关键作用的同时还严格规范了村民的各种行为,最重要的是确保了村民各方面的权益;在两者发生冲突时,相关部门便可根据社区民约去进行有效处理,但在这过程中一定要确保公平公正。第二,积极推动乡村治理体系的主体多元化建设。全面建立新时代乡村治理体系就要改变原先模式,将单一变成多元化的形式,从而高效实现乡村治理多元化。而在全面推动乡村治理多元化和协同发展的过程中,在积极发挥村委作用的同时还要
7、全力培育农村性质的公益事业和志愿服务等活动,并进行集思广益,从而达到全面发挥其多元主体的作用,以保证可以达到村民心中“善治”效果。具体实现方式首先要积极发挥党组织在乡村的带头作用,一方面乡镇党委要提高思想觉悟,增强党组织建设,积极发挥其战斗堡垒作用,将乡镇建设放在首位,为村民自治创造较好条件,从而确保其能使用社区民约保障自身的合法权益。与此同时,乡镇领导要积极建立“村民代表大会、议事会、理事会、监事会”等相关商议会议,从而让“决定权”掌握在村民手中。另一方面,乡镇领导要增强村支部人员的建设,以便积极领导其搞好乡村自治。例如,在选拔过程中,要将适应能力强、综合素质高等方面作为主要依据,如此便可高
8、效推动乡村经济的顺利发展。当然,与此同时还要完善乡村两委民主管理与决策制度,并切实实行“一事一会”政策,如果在这过程中,相关事件会牵涉到村民的整体利益,就要让其自行开会决定,并张榜公布,确保会议的公正性、合理性。当然,还要全面发挥村民在乡村治理过程中的主导作用。例如,乡镇领导可以调动广大村民积极加入治理村子的过程中,并让其大胆发表建议,提高村民的会议议事能力,让其逐渐成为乡村的治理主体,在这过程中要积极倡导与邻为善、互帮互助精神,在源头增强村民共同体意识,从而达到全面提高村民的集体化意识和主体多元化的思想。2.以法治为依托,强化乡村治理保障,建设法治乡村。第一,有效增强乡村基层领导的法律意识和
9、法治水平。在我国,全面依法治国是“四个全面”战略步骤中非常重要的一步,而乡村社会的依法治理便是其中的重难点。在乡村治理中,乡镇领导所发挥的作用是非常重要的,因为其是积极推进乡村发展与法治治理的领头人。而全面提升乡镇领导本身的法律意识、思想以及观念便成为重中之重,因为这会直接影响到基层执法效率。所以,积极提升基层领导的法治理念、为民试论如何健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系钱鑫荫经济探索28要要经济师 2023 年第 08 期思想,并把政府涉农的各种工作都加入到法治化轨道,持续增强乡村领导的法治水平和能力对于全面建设乡村,尤其是在现代化治理农村方面,显得极其重要。而想要全面提高基层领导的法
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