试论张之洞督粤时期的广东财政问题.pdf
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1、 001试论张之洞督粤时期的广东财政问题1884年5月,张之洞在中法战争的战火中抵达广州,出任两广总督,正式开启督粤生涯。这一时期正值中法战争,广东的财政问题呈现出中法战争前,财政略有盈余,战争之后,严重亏空的状态。对于清朝广东地区的财政问题研究,前人已有不少,但仍有不足,表现有二:其一,对特定地区的研究较少;其二,以往对清代的广东财政研究时间较早,对1884到1889年之间的情况并不明确。基于此,本文通过讨论张之洞督粤时期的财政背景,问题以及敛财措施,归纳总结这一时期广东财政发展。前期广东财政背景清张之洞督粤前的广东财政状况,呈现出复杂的演进趋势,可以分时段进行考量。太平天国运动爆发之前,广
2、东财政呈现大量盈余状态。一省税收包括地丁正耗、盐课、杂税、太平关税等,广东作为东南出海口,相较于外省财政,更多粤海关收入。鸦片战争以前,除应支出本省官兵、薪俸、粮草等,各库充盈,正常情况下,每年有100余万两报部侯拨,1819年,额征地丁银105万余两,米34.8万石,盐课银61万余两,太平关税银12.8万余两,其它杂税4万余两,粤海关实收税银138万余两。1849年,广州地丁关税收入共3252515两,支出方面官员薪俸,养廉,军费等共1942021两1,仍有大量盈余。其次,太平天国运动爆发之后,财政状况急转直下。广东虽非太平天国运动直接影响地区,但境内农民起义始终不断,以三合会和拜上帝会为代
3、表的民间会党组织在英德,两广地区起义,1854年攻占府州县城40多个,波及人数达到百万。严重影响广东财政税收。此后相当长的时间内,内忧外患接踵而至,财政承受很大压力。1863年,粤海关以通商口岸增多,收入下降为由,拒绝向中央解款50余万两;1864年底,广东欠饷已经达到了300万2石奇伟(宁夏大学宁夏银川750021)摘要:张之洞督粤时期,广东财政变化较大,其中主要原因为,中法战争后,军费开支及善后费用增加;广东调拨中央协饷数目上升;传统收入包括海关税,地丁收入减少。为解决财政问题,张之洞从举借外债、开放“闱姓”赌博两方面入手,很大程度上缓解了财政窘迫的状况。关键词:督粤;收支;中法战争(20
4、)。这一时期财政状况恶劣程度初具规模。最后,左宗棠收复新疆后,国内外经历长期的和平环境,清廷财政窘境有所缓解。据统计,1881年国家财政收入达到了82349198两,支出78171481两3(3704-3705),略有结余。张之洞上任之前,广东收支状况良好。中法战争前,广东的财政一直处于盈余状态。1882年薪俸结余27万余两,存米约88万石,到1884年5月张之洞上任时薪俸结余非但没有减少,存米还增加了约1万石4。这一时期,是清廷近代以来少有的财政宽裕的时期,各省财政状况明显好转。时任两广总督刘坤一奏稿中称“军需局之库款尚属充裕5(65)”。1884-1889广东财政情况张之洞上任之初,广东财
5、政状况延续了长久以来的盈余状态。但随着战争深入,持续不断的扩军备战和善后花费成为天文数字。中央持续不断的协饷摊牌也严重影响了广东财政。第一,略有盈余状况持续。据刘岳云光绪会计表6统计,光绪十一年(1885),广东财政收入3584774两,光绪十三年(1887),对粤海关进口鸦片征收厘金,收入激增到六百余万两,相较于其他省份,广东财政收入不可谓不多。但就收支来看,仍然处于赤字状态。广东省毗邻边境,因战争渐起,防务费用激增。支款表中,耗费最多的项目为防务费用,达到一百四十五万两,其次为支付各营饷俸,范围在一百万两上下,其余项目花费不大。光绪十三年全年支出最多不过二百五十万两。可以说,广东财政状况经
6、历了一个长时间的平衡状态。第二,大量协饷拖累财政。广东向来有协拨各地军饷的传统,太平天国之前,国内环境相对平和,广东协饷不多,金田起义之后,为应对层出不穷的农民起义,清政府002 大量用兵,广东成为清廷战争经费的主要来源地,往往是战争开到哪里,即要求广东调拨饷银到哪里。太平天国起义后到1853年,广东从粤海关及其余库中共拨饷银423万多两7(93),光绪十三年的协饷中,包括京饷、广西、云南、贵州三省协饷,东北边防经费等一系列费用,其中以京饷为最多,常常达到六十万两,广东支付的协饷数目达一百五十多万两。总的来说,就广东一省,因地理位置特殊,财政收入较其他省份富足,支出本省花费后仍有大量盈余。完成
7、政府要求协饷后,财政收入剩余不多。中法战争之后,广东财政状况急转直下。这一期间广东财政问题战争问题,军费增加。中法战争一开,财政呈现出捉襟见肘的状态。战争所需经费颇多,除小部分由中央筹集,大部分由广东等省摊派。据当时云贵总督岑毓英讲:“以三百七十五人为一营所支口粮减成开支每名每月连米合银二两数钱,今以一万人照旧编成小营将合二十七营,其口粮照旧张撙节支放,连锅帐器械每月不过需银五万余千两。”此外,还有购买枪械的费用。冯子材上任之初,张之洞许诺拨付给“抬枪五百杆,士乃打枪一千杆,大吉枪两千杆,劈山炮及后膛洋炮数尊连响洋枪约有百件,子弹配足”,随后张又许诺赠与“毛瑟枪一千杆,新式火炮三尊”给冯军。随
8、后又在光绪十一年(1885年)7月初1上奏,在威远、沙角铸造炮台,并联合出使大臣李凤苞购置德国克虏伯大炮21和生特后膛大炮16台8(331)。据张之洞奏折称,战争之后,财政收入四百五十六万两,支出达到了七百六十一万两,赤字的三百余万两中,仅战争善后开支就占到了四分之三。中法战争军费总额学界说法不一,有学者称“靡款至三千余万”,还有称“耗帑金二千余万”,张之洞也称战时修建炮台和战后两三年花费达到了两千五百万两。综合来说,中法战争军费应在两千万到三千万两之间。传统收入锐减。战争军费由中央政府统一调拨,一般来自两湖,两江,广东,四川等富足省份,随着镇压农民起义等军事行动增多,地方财政受到冲击,随之而
9、来导致了各项收入减少。第一,海关税。第一次鸦片战争之后,由广州一口通商变为五口通商,粤海关的优势地位不再,其货物交易量和关税额波动幅度较大,收入增长状况不稳定。光绪十年,浙海关和闽海关税收分别是657136两、2506655两。到了光绪十四年,这两省海关税数额暴增到了1145320两、和3380988两9(75),这两省皆为沿海关口,粤省受到的冲击不可谓不大。光绪十一年(1885),清政府同英国首相沙里斯伯利签订了 烟台条约增补专条,规定每担鸦片除收正税30两外,增加厘金80两,中途不再缴纳任何费用。鸦片进口在1888年间达到了顶峰,到了26845担。各个海关的收入遂有一定增加。粤海关受到战争
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