事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策.pdf
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1、SHENJI YU LICAI事 业 单 位 全 面 预 算 管 理存 在 的 问 题 及 优 化 对 策姻 陈少娜理财广场引言党的十九届五中全会提出“加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化、强化预算约束和绩效管理”。为提升全面预算管理改革的深度和广度,落实党中央关于预算管理相关规定,事业单位要发挥带头引用作用,推动全面预算快速、高质量发展。有研究认为,全面预算管理是单位对财务资源和非财务资源进行合理的配置,控制和考核,从而对日常业务活动进行协调,以达到既定目的的生成经营活动。全面预算管理中“全面
2、”二字体现“全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪”的要求,业务活动涵盖预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、考核等各环节。通过全面预算管理的实施,不仅能优化财政资源的配置,促进紧平衡下的财政资金的提质增效,也能全面提升单位的管理水平,是实现单位价值最大化的管理方式,对推动事业单位高质量发展有着非常重要的意义。一、事业单位实施全面预算管理重要性1.优化资源配置,提高财政资金使用效益事业单位主要的经济来源是财政拨款,但财政资金支出能力是有限的。当前经济形势严峻,财政紧平衡形势下,要贯彻落实“过紧日子”要求,将财政资金优先用于“保基本民生、保工资、保运转”和重点项目支出上。严格控制各项支出
3、,对非刚性、非重点项目支出进行压减,不断优化支出结构,精打细算花好钱,把有限的财力用在刀刃上、关键处,让每一分钱都花到最需要的地方、花出最好的效果,切实提高财政资源配置和资金使用效率。以全面实施预算绩效为抓手,挖掘潜力、规范管理、提高效率、激发活力,推动落实财政资金提质增效。2.推动事业单位绩效管理水平高质量发展党的二十大提出建立健全现代预算制度要求,为贯彻落实党中央部署要求,推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力,讲求绩效,就要将绩效理念和管理方法深度融入全面预算管理中。在编制预算前,设立绩效目标和绩效指标,进而保证全面预算管控绩效考评的客观准确。在预算执行过程中,将绩效目
4、标和绩效指标分解到每个部门、下达到每个工作人员,让全体员工都参与到预算管理中,实现全员参与。通过事前绩效评估,可以从源头上挤掉财政支出“水分”,提高资金使用效益。事后绩效评估,分析预算执行情况,绩效目标实现情况,加强绩效评价结果的运用,为财政资源科学分配提供依据。随着预算绩效管理的深入推进,加强预算绩效观念意识,贯彻落实“花钱必问效、无效必问责”的要求。通过对绩效结果分析,跟踪问效,不断优化财政资源配置、从而进一步加强资金使用效益,努力实现用最少资源,多办事、办好事。3.有利于加强内部控制,防范风险预 算 管 理 是 内 部 控 制 中 最重 要 的 核 心 环 节 之一,通过实行预算管理,进
5、一步优化单位内部控制建设,构筑风险防范制度机制。全面预算管理同时覆盖了事业单位的收支业务、政府采购、资产管理、项目管理、合同管理等内控管理业务体系,通过梳理和规范全面预算管理,加强事前控制、事中控制和事后监督,发现单位内部控制潜在风险点和薄弱环节,加强相关环节的内部控制,采取相关措施提前进行防范,【摘要】随着预算管理制度不断改革优化,事业单位预算管理面临更高的管理要求。本文从事业单位全面预算管理重要性入手,指出事业单位全面预算管理存在的问题,并提出相应的优化对策,以促进事业单位全面预算管理水平的不断提升,优化资源配置,提高财政资金使用效益,为推动事业单位高质量发展提供参考。【关键词】事业单位;
6、全面预算管理;存在问题;对策35审计与理财 2023.8理财广场从而达到规避和控制风险的目的,进而推进事业单位规范化发展。通过对预算执行过程中监督和控制,明确存在的问题与风险,及时纠正和控制风险点,更好的改善和提高单位综合管理水平。二、事业单位在全面预算管理中存在问题1.全面预算管理的认识不足结合目前事业单位的实际情况来看,部分事业单位对全面预算管理认知还处于懵懂阶段,对全面预算管理的重要性与严肃性的认识缺乏,预算编制还是以财务部门为主,各业务部门参与度较低,在部门内部、员工之中,缺乏主动性与协同意识,导致预算编制不合理。同时全面预算管理的实施在单位内部认可度低,执行力不够,权威性不强,主要原
7、因是领导没有高度重视,导致预算工作开展难以深入到各项实务工作中。在业务活动执行过程中,预算管理制度形同虚设,出现随意调整预算、超预算情况,严重影响预算管理的权威性。2.全面预算编制不科学、不合理首先,事业单位的预算编制脱离了战略发展目标,部分事业单位往往基于发展的短期战略制定预算目标,同长期发展战略目标的结合不够紧密。其次预算编制方式比较单一,采用增量预算编制法,习惯在历史的数据基础上进行进行删减,这种方法过于依赖历史数据,同时无法确定部分历史期费用是否合理,可能会造成预算松弛及资源浪费,没有贯彻落实“过紧日子”的要求。再次预算编制范围和项目不全面,缺乏完整性,不符合预算编制“业务范围全覆盖”
8、的要求,导致全面预算难以形成。最后,预算编制工作时间紧、准备不充分,没有充分调研和参考其他部门的意见,使得预算编制结果与单位实际运营状况不相匹配。3.预算执行管理不当预 算 执 行 是 全 面 预 算 管 理工 作 中 的 关 键 一 环节。部分事业单位的预算执行缺乏刚性,在实际工作中仅重视预算编制工作,而忽视在预算执行过程监督控制。没有严格按照预算批复执行,主要体现在:部分项目并没有按照预算计划执行,或多或少存在挪用或者挤占项目资金的情况,甚至存在随意更改项目资金用途的情况。随意调整预算、超预算或无预算采购情况发生,没有做到专款专用,导致决算和预算脱节,不仅会影响财政资金的使用效益,也不利于
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