深圳建设产教融合型城市的现实困境与突破路径探究——基于职业教育高质量发展视角.pdf
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1、Jun.2023Journal of Shenzhen Institute of Information Technology2023年6 月Vol.21 No.3深圳信息职业技术学院学报第2 1 卷第3 期深圳建设产教融合型城市的现实困境与突破路径探究基于职业教育高质量发展视角张海平1,张翅(1.深圳信息职业技术学院微电子学院,广东深圳5 1 8 1 7 2;2.深圳信息职业技术学院创新创业学院,广东深圳5 1 8 1 7 2)摘要:深圳在建设产教融合型试点城市过程中仍然存在技术技能人才培养适用性不强、企业参与产教融合的内生动力有待提升和政府产教融合政策体系实施效果有待加强的现实困境。从人才
2、培养、企业激励、保障机制三个维度出发,提出支撑粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的产教融合发展路径设想和针对性建议。关键词:产教融合;职业教育;机制;路径中图分类号:G719.2文献标志码:A文章编号:1 6 7 2-6 3 3 2(2 0 2 3)0 3-0 0 2 2-0 62022年1 0 月,党的二十大提出,“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新、推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位。”2 0 2 2 年1 2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化现代职业教育体系建设改革的意见,明确“坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作,推动形成同市场需求
3、相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局”2 ,旨在破解职业教育改革发展中的难点和问题。从国家发展改革委、教育部联合公布国家产教融合建设试点实施方案(以下简称实施方案)起,全国各地都在加快布局产教融合型城市建设。在国家政策牵引下,地方政府加快贯彻落实实施方案,纷纷出台深化产教融合的相关政策。由于我国职业教育实行“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制,因此,地方政府在贯彻落实中央政策的基础上,结合地方或区域特色、产业结构和职业教育的发展实际探索差别化的发展路径,是当前深化产教融合实施的现实需求。深圳作为首批2 0 个左右产教融合型试点城市之一,在粤港澳大湾区和先行示范区
4、的“双区驱动”下,城市要实现新一轮发展,打造产教融合型城市将会发挥事半功倍的作用。通过推进产教融合,在快速发展新兴技术产业的同时,可以进一步提高具有比较优势的制造业及与之有关的生产服务业、知识服务业人力资源开发水平,从而形成产业和教育的良性互动,推进城市发展。1深圳建设产教融合型城市的现实困境深圳是中国改革开放之后发展起来的一座新兴城市,经过4 0 余年的发展,现在已成为中国规模最大的高科技产业城市。根据深圳市教育局官网数据显示,深圳现有中职学校1 8 所、技工院校1 1 所、高等院校1 4 所,其中,原深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院在职业教育类院校中处于全国领先位置,深圳技术大学办学
5、特色鲜明,在“产教融合、校企合作”方面,深圳有自己的独特成功之收稿日期 2 0 2 3-0 3-1 7基金项目】中国职业教育技术学会2 0 2 1 年度课题(项目编号:2 0 2 1 B120);深圳市教育科学2 0 2 0 年度规划课题(项目编号:ybfz20025);第八批校级教育教学改革研究与实践项目(项目编号:2 0 2 1 dbpjgkt11)【作者简介张海平(1 9 8 2-),男(汉),湖南人,硕士,副研究员,主要研究方向:职业教育理论与实践。23张翅:深圳建设产教赢型城市的现实困境与突破路径探究张海平第3 期处。但是,由于受体制机制制约,产教融合仍然存在着重重困境和挑战1.1技
6、术技能人才培养的适用性不强长期以来,深圳以其独特的区位优势吸引大量的高层次人才,与上海、广州和北京等高等教育发达城市相比,有着明显“拿来主义”的特征。但面对高额的生活成本、相对缺乏的教育医疗资源和国内“抢人大战”等不利因素,深圳劳动力市场开始出现“技工荒”,特别是高层次的技术技能人才。那么,本区域培养高层次的技术技能人才成为职业教育、应用型本科院校的应然之态。深圳职业教育的教学质量在全国范围处于第一方阵,但从总体来看,教学质量仍然参差不齐,高层次的技术人才缺口依旧很大,结构的合理性有待优化。根据2 0 2 1年广东省人力资源和社会保障厅正式发布的粤港澳大湾区(内地)急需紧缺人才目录 3,粤港澳
7、大湾区内地9 市急需紧缺人才数量最多的就是制造业和新一代信息技术产业。其中,高端装备制造业未来需求最高的岗位是各类型工程师,传统行业中的制造业在未来则需要补充大量高级技术类、工程类、业务类等基础人才,同时也需要工程师等中高端技术人才。很显然,在人工智能和工作自动化背景下的中国制造业智能化,代表了制造业领域的技术变革,它必将影响对技能水平和技能种类的需求。实际上,高层次技术人才的形成机制有其自身的特征。现有的技术技能形成理论认为,高层次技能的形成是一种过程,是指通过理论学习、实际操作以及事件经历获得工作能力的过程,它包括技术知识学习和实践技能积累两个主要的部分,要求技术知识学习和实践技能习得之间
8、要有良性的有机互动。而且,有些技术需要很长一段时间去进行积累,才能形成高层次的技术素养。那么,在目前职业院校和应用型大学的运行体系下,培养周期、培养主体、培养场所和培养机制很难满足在短期内培养出大量高层次技术人才的需求。1.2企业参与产教融合的内生动力有待提升学校体系与产业体系是两个截然不同的系统,其运行逻辑和行事方式也截然不同。企业作为职业教育校企合作的重要办学主体,参与并承担职业教育社会职责,既是企业技术驱动创新发展的智力支撑,同时也是职业教育本质属性的回归之路。就目前来看,企业参与产教融合的意愿较低,是我国职业教育实践者与研究者最常提及的困难与问题之一,王敬杰教授(2 0 2 2)认为“
9、相关利益主体对产教融合未能形成科学统一的认识,存在认知曲解和定位偏差。”4岳敏敏教授(2 0 2 1)认为当前高等职业教育“学术漂移现象阻碍产教双向对接”5 。郑永进教授(2 0 1 7)通过对全国骨干校1 4 0 0 余家合作企业的调查发现,大多数企业认为高职院校教师研发能力和学生岗位适应能力阻碍了合作的深度和广度 6。潘海生教授(2 0 1 3)从实证调研的视角,提出当前我国高等职业教育校企合作存在着利益主体相关度差异、合作质量不高、合作深度不足等特点7。深圳市近年来在产教融合领域持续加大投人,但由于校企合作没有建立长效机制,校企协同、实践育人、协同创新的模式并没有真正走向纵深发展,从广东
10、省第一批产教融合型企业人库名单广东省第二批产教融合型企业人库名单深圳市首批产教融合型企业培育建设储备库名单中可以看出,深圳市内企业参与产教融合的内生动力不足,企业的数量及质量都远远无法与深圳市的经济实力相匹配,企业参与的积极性并不高。另外,根据课题组2 0 2 2 年底对深圳市内1 4 2 家制造类企业产教融合情况的调查来看,尽管大部分企业都认同产教融合的必要性和紧迫性,但是在经济生存压力下,企业参与校企合作的内生动力并不足。1.3政府产教融合政策体系实施效果有待加强中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推动现代职业教育高质量发展的意见明确提出,“各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才
11、作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容,对产教融合型企业给予金融+财政+土地+信用组合式激励,按规定落实相关税费政策。”地方政府层面产教融合、校企合作政策的出台,实际上旨在使学校、企业和个人之间达成某种约束均衡状态,在一定程度上体现了企业创新发展、国家资金最优和个人技术技能增值的一致性。一旦政策外部控制条件发生变化,或者政策未形成合力,对于产教融合的影响将是巨大的。第2 1 卷深圳信息职业技术学院学报241992年,全国人大常委会授予深圳经济特区立法权,让这座年轻城市以敢为人先的精神开展立法工作,为改革开放提供法治保障。在建设深圳经济特区、粤港澳大湾区和先行示范区的过程中,
12、深圳市委、市政府始终把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展的突出位置,先后出台了一系列产教融合、校企合作、技能人才培养的支持政策:2015年,深圳市职业教育与企业产业发展战略联盟建设实施方案正式出台,该方案提出了促进职业教育产教融合、加快企业产业发展联盟建设的若干对策;2 0 1 6 年,深圳市高技能人才培养三年行动计划发布,提出要加强职业教育和企业协同培养高技能人才,并提高职业教育服务产业发展的能力;2 0 1 7 年,深圳市市属高等教育机构与企业产学研合作项目资助管理暂行办法印发,旨在通过资助支持,推动高校与企业开展更多的产学研合作项目,加强产教融合;2 0 1 8 年,深圳市职业教育改
13、革发展规划(2 0 1 8 一2 0 2 0 年)出台,将职业教育纳人全市教育整体发展格局,通过建立紧密联系的产教融合机制,不断完善职业教育质量;2 0 1 9年,深圳市委、市政府发布推进产业转型升级若干政策措施,明确提出要推动“产教融合+科技创新”,打造一批优势特色鲜明的产业集群。但是这些政策尚未形成合力,巫待从法律及制度、体制与机制、多部门协同和合作等角度来实现突破。以深圳市职业教育校外公共实训基地的管理为例,深圳市教育局、市人社局和市财政局于2 0 1 3 年制定了深圳市职业教育校外公共实训基地认定和管理办法,该办法第十二条规定“本办法自2 0 1 3 年4 月1日起施行,有效期5 年”
14、,到2 0 1 8 年3 月3 1 日该办法已经失效,目前尚在修订之中。同时在该办法中,对校外公共实训基地只有实习经费的财政补贴,并没有形成持续性的督导与使用评价,实施效果有待改进。2023年1 月,深圳市司法局就深圳职业教育条例公开征求意见,该条例在遵从上位法和相关政策文件主要精神的基础上,旨在推动深圳科技、产业和技术技能人才三者之间的良性互动发展,回应了长期困扰深圳职业教育发展产教融合、职业教育开放合作等热点难点问题2深圳建设产教融合型城市的路径探究新时代的产教融合发展新理念,意味着政府治理模式、职业教育发展内涵和产业持续发展的深刻转变。为更好地推动国家产教融合试点城市建设,从人才培养、企
15、业激励、保障机制三个维度出发,提出支撑粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的产教融合发展路径设想和针对性建议。2.1发展职业教育,提升人才培养质量发达国家往往将职业教育作为促进产教融合最为重要的着力点。深圳作为粤港澳大湾区4 个中心城市之一和先行示范区,坚持制造业立市之本,瞄准高端前端顶端,做大做强“2 0+8”战略性新兴产业集群和未来产业,实施产业质量提升行动。那么,深圳在建设产教融合型城市过程中,培养高层次创新技术人才的着力点在高等教育还是职业教育?或者是二者的结合?事实上,近年来学界对制造业创新概念的认识不断深化,原先制造业中单一的、线性的、同质化的、基于研发的创新,已经逐步被“
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