社区矫正的理想与现实——基于Y省Z司法所社区矫正工作的研究.pdf
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1、社区矫正的理想与现实 基于 省 司法所社区矫正工作的研究王东萌 余蕊娅(云南司法警官职业学院 云南昆明市)摘 要:中华人民共和国社区矫正法 和 中华人民共和国社区矫正法实施办法 颁布实施以来,社区矫正工作进入法治化阶段,但仍存在着理想与现实的强烈反差,针对工作责任重,人、财、物保障不足,以及社区矫正对象表现两极分化等问题,建议采取以下对策,以期突破困境,实现社区矫正的法定目标:从社区矫正源头上加以规制,慎用刑罚,建立出罪机制;理顺关系,构建刑罚执行一体化模式;各司其职,将调查评估归位;求真务实,打破工作“内卷化”僵局,制定出台切合实际、尽职免责的工作制度。关键词:社区矫正 出罪机制 刑罚执行一
2、体化中图分类号:文献标识码:社区矫正是一种新型的刑罚执行工作,具有提高行刑效率、降低重新犯罪率等优越性。社区矫正制度以社区为基础,基于并依赖于社区,具有群防群治的预防功效。社区矫正的实施顺应了中国在刑罚执行领域社会治理体系和治理能力现代化的发展趋势。自 年中华人民共和国社区矫正法(以下简称 社区矫正法)实施以来,虽然社区矫正工作取得了较大成效,但是通过对社区矫正实践的调查研究我们发现,社区矫正工作仍然存在一定的问题,需要进一步修正与完善。本文以 省 司法所社区矫正工作情况为例来分析社区矫正工作中存在的问题,并提出解决对策。基金项目:云南司法警官职业学院 年院级课题()。收稿日期:作者简介:王东
3、萌,女,云南司法警官职业学院教师,硕士。余蕊娅,女,云南司法警官职业学院副院长,副教授,硕士。实务聚焦 社区矫正理论与实践 年第 期 一、省 司法所社区矫正工作状况(一)社区矫正相关人员构成情况.社区矫正工作人员情况 司法所现有工作人员 人,其中所长 人,在编在职,其余工作人员均属劳务派遣人员,是政府购买社会服务的公益岗位。学历结构:人本科,其余 人大专学历。所学专业有外语、金融、旅游、建筑等,人中无一人具备法律、心理学专业知识,其中 人通过自学,获得中级社会工作者证书。全所人员平均年龄.岁。男性 人,女性 人。社区矫正工作人员专业性不强,职业能力不足是队伍面临的主要问题。司法所另外还有临时工
4、作人员 名,其中 名律师,名高校教师。政府通过购买社会服务的方式与法律服务所、高校分别签订了为期 年的购买服务合同。法律服务所主要完成每月 次的集中法律教育、入户核查、调查评估等工作;名高校教师主要从事集中教育与个别教育、矫正对象风险与需求评估、心理服务等工作。社会力量的加入,为司法所解决了社区矫正的精准性问题,对于工作效率的提升起到了积极的促进作用,但购买的社会服务受合同时限制约,无法持续开展工作。司法所工作总体具有人少事多、工作任务繁重等特点,社区矫正工作要持续深入健康开展,还有待体制机制的进一步完善。.社区矫正对象情况 司法所自 年以来,平均每月增加社区矫正对象 人,解矫 人。截至 年
5、月 日,司法所在册社区矫正对象中,缓刑社区矫正对象占.,占绝大多数,其余为暂予监外执行矫正对象。()性别和年龄。男性占.,女性占.。年出生的约占.;年出生的约占.;年出生的约占.;年出生的占.;年出生的约占.;年以后出生的约占.。中青年男性占社区矫正对象绝大多数。()文化程度。本科及以上学历的约占.;大专学历约占.;中专 学 历 约 占.;高 中 学 历 约 占.;初中学历约占.;小学学历约占.;文盲约占.(见图)。高中(中专)及以下学历占了大半,但高学历的矫正对象占比不断增大,不容忽视。图:某司法所社区矫正对象文化程度()犯 罪 情 况。过 失 犯 罪 约 占.,主要有交通肇事罪、失火罪、过
6、失杀人罪;故意犯罪约占.,犯罪类型有危害公共安全罪,妨碍社会管理秩序罪,破坏社会主义市场经济秩序罪,侵犯财产罪,侵犯公民人身权利、民主权利罪等(见图)。绝大多数社区矫正对象属于故意犯罪,其中,危害公共安全罪占比.(见图),这类犯罪实务聚焦 社区矫正理论与实践 年第 期都是醉酒驾驶所致,醉酒型危险驾驶罪数量已超过其他犯罪,位居第一位。图:某司法所社区矫正对象犯罪类型笔者参与入户核查中,发现一个 户居民的小区有 名社区矫正对象,其中醉酒型危险驾驶罪就占了 人。在访谈的 名醉酒型危险驾驶罪的社区矫正对象中,名文化程度中专以上的社区矫正对象认为,自己有错无罪,醉驾行为比杀人放火等刑事犯罪要轻缓很多。另
7、外 名社区矫正对象文化程度偏低,基于自身的罪过,本着对国家公权力的高度信赖,愿意接受法院的判决,只是对因犯罪影响后代的前途感到不安。(二)工作开展情况 司法所根据片区划分为 组,每组一般 名工作人员。一组有社区矫正对象 人,二组社区矫正对象 人,从入矫、矫中到解矫的整个过程基本都由各小组负责。司法所除了完成规定的人民调解、安置帮教、法律援助、法治宣传等 项工作外,主要开展了以下社区矫正工作:.入户核查与调查评估工作为了切实掌握社区矫正对象的思想动态和生活情况,社区矫正工作人员对辖区新入矫的社区矫正对象开展信息化核查、实地走访等工作,对社区矫正对象的思想动态、工作生活、居住地等情况进行了解并登记
8、。要求社区矫正对象配合矫正工作,积极参加集体学习和公益活动,鼓励社区矫正对象增强法律意识和社会责任感。社区矫正调查评估是社区矫正决定机关委托社区矫正机构或者有关组织对被告人或者罪犯的社会危险性、对所居住社区的影响进行调查评估,提出是否符合社区矫正的意见。根据法律规定,调查评估工作通常为 人及以上进行,在工作实践中,需要当地派出所民警或社区人员参加时,派出所民警和社区人员往往以工作忙予以推辞。调查评估结束后,分别到当地派出所和居民委员会盖章认可,以上 个机构对调查评估结果通常没有异议。此项工作自始至终都是由社区矫正工作人员单独完成。.接收工作司法所接收社区矫正对象,建立社区矫正工作档案,组织入矫
9、宣告,成立矫正小组。入矫工作根据县区司法局的通知进行,入矫与宣告中,由于场地狭小,没有单独的功能室,入矫宣告只能在挂着司法所牌子的门口进行。由于人员进出频繁,宣告时工作人员只有简单的几句话,穿上司法所发的制服上衣,与社区矫正对象及其担保人合影并打印存档,即完成了入矫宣告。入矫谈话在电脑上进行,录入社区矫正对象基本信息,告知其权利义务及限定的活动区域范围,发放入矫须知,由社区矫正对象对谈话内容签字按手印。解矫宣告同入矫宣告一样开展。社区矫正法 第 条规定:“社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情实务聚焦 社区矫正理论与实践 年第 期况,为其确定矫正小组,负责落实相应的矫正方案。根据需要,矫正小组可
10、以由司法所、居民委员会、村民委员会的人员,社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。社区矫正对象为女性的,矫正小组中应有女性成员。”实际工作中,矫正小组通常由社区矫正工作人员和保证人组成,强制隔离戒毒社会力量、派出所民警、社区工作人员均未参与,司法所没有一名志愿者。入矫谈话只是格式化的问答填空,目的是为了档案材料的完整,不能真正实现这项工作的目的和意义。.监督管理工作监督管理是社区矫正工作的重要基础。社区矫正对象在开放的社区中服刑,存在多种诱发违反法律法规的因素,对社区矫正对象依法实施严格监督管理,既是刑罚执行的必然要求,也是维护社区安全、预防社区
11、矫正对象重新犯罪的前提和保障。省社区矫正工作实施办法要求社区矫正对象按时到司法所报到,刚入矫的社区矫正对象一律纳入严管。司法所规定社区矫正对象每周一、三、五到司法所报到,列入普管的社区矫正对象每周报到 次。对于社区矫正对象违反监督管理规定的,轻微的进行口头警告与谈话教育,严重的依照法律、法规和社区矫正相关规定进行训诫、警告,提出治安管理处罚的意见,经 次警告仍不改正的撤销缓刑、假释等。.教育帮扶工作对社区矫正对象的教育应当根据其个体特征、日常表现等实际情况,充分考虑其工作和生活情况,因人施教。司法所按照规定对社区矫正对象开展有针对性的法治、道德、心理健康等集中教育。但由于疫情影响,不宜聚集,集
12、中教育学习改为线上自学。由工作人员将学习资料发到群里,要求社区矫正对象自行学习,每个月进行 次,学习内容主要集中于形势政策、法律知识、新颁布的法律法规、“扫黑除恶”政策等。实际工作中,存在重监督管理轻教育帮扶的现象,即使开展教育帮扶,但形式意义远高于实质内容,如要求社区矫正对象每月提交 次思想汇报,每季度提交 次个人小结、学习体会、“扫黑除恶”专项斗争知识问答等。许多人的思想汇报都是从网上摘抄来的,时常出现雷同的思想汇报,有的人即使摘抄也不走心,将获奖感言当成了思想汇报抄写后提交,令人哭笑不得。老病残社区矫正对象按时完成学习任务显得力不从心,网上学习更是不可能实现,由于统一的要求超出少数社区矫
13、正对象能力范围,为了完成任务,容易出现弄虚作假的情况。.组织公益活动工作社区矫正法 第 条规定:“社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长,组织其参加公益活动,修复社会关系,培养社会责任感。”司法所根据社区矫正对象劳动能力、健康状况,组织其参加公益活动并进行考核监督。同时,依托社区组织了交通安全宣传,组织危险驾驶犯罪的社区矫正对象,在红灯路口协助维护交通秩序,发放交通安全宣传材料,进行共享单车的规范管理;对社区公共区域进行集中清理清扫实务聚焦 社区矫正理论与实践 年第 期等活动。由于疫情影响,不宜聚集,后期根据上级文件要求公益活动暂停组织。总体而言,司法所公益活动的开展不够充分,除了岗位的有
14、限性和不固定外,工作人员还担心社区矫正对象在交通执勤中出现意外导致人身伤害的赔偿问题。一方面,社区矫正对象是根据社区矫正机构的安排而来的,公益活动具有强制性,不参加会影响自己的奖惩;另一方面,司法所与社区矫正对象没有合同关系、不涉及盈利问题,也不该承担赔偿责任,公益活动的安全问题尚没有妥善解决的依据,因此,社区矫正机构在组织开展公益活动中畏首畏尾。实践中,公益活动仅仅浮于表面,难以走深走实,也难以达到修复社会关系、培养社会责任感的目的。笔者建议,可以探索通过购买保险的方式降低公益活动的风险。二、司法所社区矫正工作存在的突出问题(一)工作责任重,人、财、物保障不足社区矫正工作量与人员数量、职业能
15、力、物质保障严重不匹配,呈现“小马拉大车”的状况。社区矫正工作人员的薪资待遇明显偏低、人少事多、经费保障不足、场所拥挤等问题制约了司法所社区矫正工作的顺利开展。只有提高保障能力,社区矫正工作才能真正高质量地开展。.人力保障不足根据 省社区矫正管理局规定,社区矫正工作人员与社区矫正对象按照 的标准配置,司法所为,远没有达到规定的标准,工作人员专业水平不高,达不到工作要求。()工作人员数量不足。社区矫正法 第 条规定,社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员。截至 年底,省省、州、县三级专门从事社区矫正的在编工作人员仅约有 人,社区矫正机构工作人员与社区矫正对象的监管比例为。社区矫
16、正力量薄弱,县级社区矫正部门只有 名工作人员。目前,全省 个司法所中无人所 个,人所 个,存在基层工作基础根基不牢的问题。省某区司法局 年成立社区矫正科时,社区矫正对象仅有 人,年以来,增加了 倍,在矫人员达到 人,只增加了 名辅助人员。由于社区矫正对象剧增,工作人员疲于应付,加之工作上的疏忽大意,导致多名社区矫正对象没有及时办理入矫手续而脱管,其中 名在矫的未成年人,在社区矫正期间实施抢劫犯罪被刑事拘留,通过责任倒查,司法局社区矫正科承担失职责任。该社区矫正科科长因玩忽职守罪被判处有期徒刑 年;名社区矫正工作人员以玩忽职守罪被判处有期徒刑 个月,缓刑 年,到自己曾经工作的司法所接受社区矫正。
17、工作存在失职应当承担相应责任,毋庸置疑,但工作量增加了 倍,而工作人员没有相应增加,保障不到位,工作也不可能完全做到位,出问题在所难免。面对问题除向下追责外,我们还需反思上级保障机制不到位的问题,否则容易挫伤社区矫正工作人员的积极性,不利于社区矫正工作人员队伍的稳定和实务聚焦 社区矫正理论与实践 年第 期业务能力的提升。()工作人员素质不高,安全稳定靠运气。工作人员法律知识、专业水平和工作能力与社区矫正工作要求尚有差距。只有确保社区矫正工作人员的相对专业性,才能保证社区矫正工作立法目的实现。省从事或参与社区矫正工作的专兼职工作人员中,有大专以下学历的占.,非法律专业的占.。法律知识的系统性与应
18、用通过短期的集训是无法完成的,矫正工作低水平开展,安全稳定经常靠运气而非管理能力。少数社区矫正工作人员秉承着朴素的报应主义理念,简单地认为只有对社区矫正对象态度严厉才能彰显正义,于是出现工作态度的横、冷、硬。对社区矫正对象有疑问或不服管时,只能靠哄、吓、唬等非法律手段。如“你们别忘了自己犯罪分子的身份,叫你干啥就干啥这是规定!”“社区就是没有围墙的监狱,你最好老老实实的!”“信不信我把你缓刑撤销了,直接送进监狱!”而懂法律的社区矫正对象,如曾有法官、检察官、律师等身份背景的人员则据理力争,指出社区矫正工作人员的法律盲点,工作人员为了捍卫颜面则反唇相讥,整个场面吵吵嚷嚷像农贸市场。对于不配合工作
19、的社区矫正对象随意增加报到次数,要求社区矫正对象每天报到 次,或者在规定的严管期 个月期满后超期继续严管,随意性大;对于有资源能够带来福利的社区矫正对象管理从宽;对于熟人邻居能够服务周到,优亲厚友的情况时有发生。面对社区矫正对象的不当行为动辄训斥、辱骂,由于管理方式简单粗暴,引发双方矛盾冲突,出现门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”。少数工作人员由于待遇低,甚至出现收受社区矫正对象物品、接受吃请的情况,存在“堤内损失堤外补”的错误思想。()社区矫正工作人员薪资待遇过低。社区矫正工作人员绝大多数系政府购买服务招聘的劳务派遣人员,他们的薪资普遍按照最低档的政府公益性岗位标准发放。据调查,年,省全省
20、社区矫正工作人员平均薪资为 元(含保险公积金),最低为 元,省城地区工作人员月薪为 元,州市司法局人员月薪为 元,相比之下,社区矫正机构劳务派遣人员的待遇大大低于同地区辅警。较低的薪资待遇很难吸引高素质的专业人才,省城所在市某区市司法局 年曾下发招聘社区矫正工作人员的通知,要求本科以上学历,法律、心理学、社会学专业优先。当时有几名律师考入,他们对社区矫正工作的前景充满信心与期待,但过低的待遇让他们工作不满半年便纷纷离职,即使大专学历的社区矫正工作人员也很难留住。该市某区司法局社区矫正工作人员的工作周期平均在半年左右。.财、物保障不到位经费紧张,场地过度拥挤,无法区分功能区,导致许多工作的开展严
21、重受限;没有交通工具,没有配备必要的警械具,开展工作中存在一定的安全隐患。()工作经费保障不到位。截至 年 月,省 个县中,仅有 个县按社区矫正对象在册人数确定保障标准,最高的每人每年 元,最低的每人每年 元;还有 实务聚焦 社区矫正理论与实践 年第 期个州(市)和 个县(市、区)未将社区矫正专项经费列入同级政府财政预算,或者虽列入预算但因财政困难,并未实际拨付,多数县(区、市)仅靠省级财政下拨经费基本维持工作运转。司法所社区矫正对象的经费只有省级财政每年人均补助的 元,县区级地方财政负责发放社区矫正工作人员的工资,此外再无其他经费。由于办公经费紧张,学习、宣传资料都难以做到人手一份。()开展
22、工作缺乏装备。入户核查、调查评估、走访没有公务用车,社区矫正工作人员需开私家车完成工作。入户时为了减少对社区矫正对象的不利影响,工作人员一般不穿制服,也没有配备任何警械具。社区矫正对象是罪犯(含精神病人),其人身危险性高于普通守法公民,社区矫正工作人员入户属于执行工作而非执法工作,如果遇到人身威胁将难以应对。笔者曾随社区矫正工作人员入户到一间出租屋,对犯有故意伤害罪的社区矫正对象进行核查,发现其两臂刺满青龙,次日,得知该社区矫正对象因发现漏罪被批准逮捕。入户的工作人员感到有些后怕,假如社区矫正对象出现鱼死网破的报复行为,名女性工作人员所面临的职业风险无法估量。()场地配备严重不足。根据 社区矫
23、正法 第 条规定,县级以上地方政府及其有关部门应当通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的场所和条件,司法部与国家发改委、住房与城乡建设部 年发布的 司法业务用房建设标准 规定,根据辖区内社区矫正对象月均数量确定社区矫正场所需面积,配齐配强社区矫正装备设施。按照以上规定,司法所应当拥有监督管理区和教育帮扶区等工作场地。监督管理区:宣告室、谈话训诫室、信息采集室;教育帮扶区:教育培训室、心理咨询室、宣泄室等业务功能室。但对于主城区寸土寸金的办公场所,特别是政府在没有新建、改扩建的情况下,在老旧办公楼里办公,很难解决司法所用房的需求。司法所办公条件简陋,仅有 间 多平方米的办公室,谈话、宣告、
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