社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究——基于第七次全国公共图书馆评估定级调研.pdf
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1、学术论坛山东图书馆学刊 2023 年第 4 期本文系国家社会科学基金项目“公共文化服务供给政社合作模式及动力机制研究”(项目编号:18BTQ012)的研究成果之一。社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研冯锦福1 张晓婷2 陆和建2(1 海南省图书馆,海南海口 570203;2 安徽大学管理学院,安徽合肥 230039)摘 要 社会力量参与我国基层公共图书馆建设是当前公共图书馆转型升级、实现高质量发展,全面构建我国基层公共文化服务体系的重要组成部分。以 2022 年第七次全国公共图书馆评估定级工作开展为契机,在评估指标内容调研基础上对安徽省县级公共图
2、书馆吸收社会力量建设发展的现状进行列表统计,再根据社会力量参与指标下法人治理结构改革、社会合作、志愿服务三部分,选取具有三项指标特色的六所安徽省县级公共图书馆进行实例分析调查,从中归纳出长期制约县级图书馆社会力量参与发展建设的问题。最终提出安徽省县级公共图书馆引入社会力量参与建设的若干建议:健全相关的制度政策;完善评估监督体系;加大社会力量培育;构建智能化服务平台;丰富服务对象;创新宣传推广方式。关键词 安徽省 县级图书馆 评估定级 志愿服务中图分类号 G258.22 文献标识码 A1 引言伴随着社会信息化、科技化的发展,人民群众对于精神和文化的需要也在持续增长,群众对公共图书馆的环境、所能提
3、供的文献资源以及服务质量等方面的要求也在日益提高,因此仅仅靠图书馆自身和政府,很难满足群众多元化的需求,引入社会力量参与公共图书馆建设不仅能够为公共图书馆的管理及服务模式注入新鲜血液,同时也能够有效提升公共图书馆的服务质量,衍生多样化服务1,实现公共图书馆高质量发展和优质服务。与此同时,国家也在积极倡导社会力量参与公共文化服务建设。2018 年,在国家向社会组织逐渐转移政府职能的背景下,文化部明确将“县级以上公共图书馆评估定级”工作委托给中国图书馆学会,在前五次全国县级以上公共图书馆评估定级方案成功实施的基础上,为贯彻落实国家推动公共文化服务高质量发展,推动公共图书馆事业不断前进,文化部启动了
4、第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作2。根据第六次的评估工作指标分数及定级结果,各级公共图书馆从实际情况出发,不断改善业务工作水平。在第六次定级评估工作成功的基础上,2022 年第七次全国县级以上公共图书馆评估工作依旧采用“三位一体”的创新指标体系和信息化评估平台,并在第六次的指标建立的基础上将社会力量参与部分单独划分,从而达到更加细化公共图书馆的社会参与建设体系和提高服务质量的目的。两次评估有关指标对比说明如表 1 所示。表 1 全国县级公共图书馆评估定级社会力量参与相关指标对比表序号第六次评估指标:社会化和管理创新第七次评估指标:社会力量参与1法人治理法人治理结构改革2社会购买服务社会
5、力量参与3图书馆获得社会捐赠志愿服务4第三方评价机制5志愿者管理6文创产品开发7组织管理和运营创新9 通过表 1 中列举指标可以看出,第七次评估指标将社会化更加宽泛概括为社会力量参与,将社会购买服务、社会捐赠等统一并入社会力量参与部分,将志愿者管理扩展到志愿服务中。随着基层群众对于精神文化的需求越来越高,县级图书馆在社会力量参与上已经不仅是单独某一部分独立参与,绝大多数情况下都是各个部分相互渗透,这些看似减少指标的调整反而是根据社会发展带来县级公共图书馆更加复杂化运营的结果而进行的改变。2 安徽省县级公共图书馆引入社会力量参与建设现状 以下安徽省各县级图书馆指标数据采集均收集截止于 2022
6、年 10 月第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作填报日期截止前。本人及项目组成员有幸参与到与安徽智慧公共服务工程技术研究中心合作的第七次全国公共图书馆评估定级的咨询服务工作中,从而实地调研了相关公共图书馆,其中涉及到包括肥东县图书馆、金寨县图书馆、定远县图书馆、繁昌县图书馆、庐江县图书馆等 20 多家安徽省县级图书馆。论文数据主要来源于:实地调研咨询,安徽智慧公共服务工程技术研究中心平台及各大相关县级公共图书馆官方网站等。根据全国公共图书馆评估定级填报中心数据显示,参与第七次评估定级的安徽省县(区)级成人公共图书馆共 99 所,其中县级图书馆 60 所,区级图书馆 39 所。根据文化和旅游
7、部办公厅公示第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果显示,安徽省拥有国家一级公共馆共 40 所,其中县级一级馆有肥东县图书馆、五河县图书馆等 27 所。二级馆 24所,其中包括肥西县图书馆在内的 17 所县级公共图书馆。根据上文已提到的第七次全国县级以上公共图书馆评估指标,本文选取安徽省县级一级馆和县级二级馆各 8 个,共 16 个,从指标涵盖的三个角度进行安徽省县级公共图书馆社会力量参与具体情况分析。2.1 法人治理结构改革“法人治理结构”一词最早由美国经济理论家在 20 世纪 70 年代左右提出,它是在企业所有权和控制权分离、实现股东和利益相关者利益的基础上,进行权力和利益分配与制衡的一套
8、法律制度和制度规范3。公共文化服务保障法和公共图书馆法都明确提出公共图书馆要建立健全法人治理结构。根据第六次全国县级以上公共图书馆评估定级结果显示,截至 2018 年我国已有 130 多家公共图书馆建立了法人治理结构,主要以成立理事会的形式存在。安徽省大部分县级公共图书馆也将成立理事会作为改革法人治理结构的一个实践点。理事会的存在不仅加强了政府主管部门对图书馆的领导,也促进了图书馆管理的现代化。随着法人治理结构的完善,促成了公共图书馆公众广泛参与的发展机制的建立。经过调研搜集数据发现,安徽省多数县级公共图书馆理事会的成员都有社会代表参与,从而形成了公共参与的多元治理结构。在这种新的法人治理结构
9、下,公共图书馆的建设和管理、业务创新和专业服务将被置于更广阔的社会生态中,从而获得多样化的社会资源和发展建议,提高与社会的供需对接程度,倒逼图书馆改革创新。文化和旅游部官网公布的第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标填报平台上关于法人治理结构改革这一项有两项填报指标说明。如表 2所示。表 2 法人治理结构指标填报项说明(基本分值:5 分)序号指标说明填写指南1建立法人治理结构(3 分)理事会章程、会议记录2制度建设及运行情况(2 分)工作总结 图书馆理事会的设立,就是要构建和完善图书馆的法人治理结构。由社会、图书馆、政府主管部门共同选举代表,来组成图书馆理事会,用民主化和专业化的方式来管理图
10、书馆的各项工作。通过图书馆法的规定,我们可以看到,政府倡导对公共图书馆进行合理的法人治理,并积极倡导相关人员、专业人员及社会大众参加4。公共图书馆理事会的规章制度,是一个公共图书馆的日常经营和经营的根本规范,是法律实体管理结构的制度载体。它是明确实体特征、划分职责权限、规范管理方式、明确经营行为、理顺内外关系的基本法规,也是政府和社会对公共图书馆进行评估、监督和评价的基本依据5。公共图书馆理事会章程往往彰显了法人地位,通过理事会选拔机制等各项制度规定明确了图书馆的治理结构,也对公共图书馆的运行规则和财产分配、人员管理等进行了规范。经过查询安徽省部分县级公共图书馆官网公文,其部分县级公共图书馆法
11、人治理结构改革指标内容如表3 所示。01总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月表 3 安徽省部分县级图书馆法人治理结构改革指标填报项说明级别序号安徽省县级公共图书馆名称建立法人治理结构制度建设一级馆1五河县图书馆理事会章程2泗县图书馆理事会章程3天长市图书馆理事会章程4明光市图书馆理事会章程5全椒县图书馆理事会章程6凤阳县图书馆理事会章程7定远县图书馆理事会章程8金寨县图书馆二级馆9宿松县图书馆理事会章程10肥西县图书馆11庐江县图书馆12舒城县图书馆理事会章程13东至县图书馆理事会章程14郎溪县图书馆理事会章程15望江县图书馆理事会章程16来安县图书馆理事会章程表 4
12、 安徽省部分县级图书馆理事会社会方成员占比级别序号安徽省县级公共图书馆名称理事会总人数理事会社会方人数社会方占比一级馆1五河县图书馆112182泗县图书馆117633天长市图书馆125414明光市图书馆125415全椒县图书馆73426凤阳县图书馆14007定远县图书馆166378金寨县图书馆无无无二级馆9宿松县图书馆734210肥西县图书馆无无无11庐江县图书馆无无无12舒城县图书馆911113东至县图书馆711414郎溪县图书馆16116815望江县图书馆1386116来安县图书馆9222 由表 3 和表 4 可以得知,安徽省县级国家一级馆和二级馆基本实现法人治理结构改革全覆盖,各县级公共
13、图书馆大部分成立理事会,理事会绝大多数有招纳社会方代表为成员。根据调研可知,理事会成员大多由政府主管部门、图书馆工作人员代表、社会代表(涵盖读者群体)三部分组成,并配备明确的理事会章程。不同县级图书馆社会方代表占比差距较为明显。2.2 社会合作公共图书馆的社会合作多是指在图书馆建设和运营过程中吸纳社会力量参与。国内很多公共图书馆已探索出多种建设模式,同时也积累了一定的经验6。安徽省县级公共图书馆之间社会合作的主要力量来源有:政府派出机构、民间社会组织、企业和公民个人。政府派出机构主要包括区街道、地方区委员会和基层服务机构。当前,在县级公共图书馆众多类型的社会力量参与建设实践中,政府派出机构最具
14、代表性,它们参与建设的主要方式是联合图书馆,建立街道图书馆以及一般的乡村图书馆、分馆等,从而联合县级公共图书馆成立总分馆模式。社会团体包括高等教育机构、科学研究机构和公共组织。参与公共图书馆建设的大多数社会团体都采用这样一种模式,即社会团体为图书提供经营和服11冯锦福 张晓婷 陆和建:社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研务的场所,公共图书馆提供图书、服务和商业管理。企业参与社会合作主要是创建阅读空间。近年来,阅读空间的合作创建已经成为公共图书馆的一个持续创新过程。同时阅读空间的创建与企业的积极参与也密切相关7。公共图书馆为阅读空间建设提供所需文献
15、、专题电子资源,企业也阅读空间提供场地或者运营服务,从而两者合作能达到充分利用空间推动全民阅读的目的8。公民个人参与到县级公共图书馆建设主要有通过被图书馆招募作为志愿者参与志愿服务,以及作为社会方代表参与到图书馆理事会中、以及捐赠三种方式。文化和旅游部官网公布的第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标填报平台上关于社会合作这一项有三项填报指标说明。如表 5 所示。表 5 社会合作指标填报项说明(基本分值:15 分;加分项:5 分)序号指标说明填写指南1评估周期内社会合作项目数(个)(10 分)社会合作项目一览表2评估周期内社会合作项目的资金额度(含社会捐赠)(万元)(5 分)加分项具体说明材料
16、3加分项说明:探索出一套成熟的社会力量参与机制,形成典型经验,发挥示范作用(5 分)社会合作往往能带给县级公共图书馆新的活力9。大部分安徽省县级图书馆社会合作项目都是建设阅读点或农家书屋等阅读空间从而与总馆形成总分馆模式。参与合作的社会力量包括各种社会组织、公司企业和个人,还包括原先不承担公共文化服务职责的机关事业单位以及社会团体10。安徽省部分县级图书馆社会合作指标内容说明如表 6所示。表 6 安徽省部分县级图书馆社会合作指标内容级别序号安徽省县级公共图书馆名称社会合作项目数合作主要形式一级馆1五河县图书馆11企业;政府派出机构2泗县图书馆8社会团体;企业3天长市图书馆11政府派出机构;企业
17、4明光市图书馆7企业;个人捐赠5全椒县图书馆10政府派出机构;企业6凤阳县图书馆56政府派出机构;个人捐赠7定远县图书馆24企业8金寨县图书馆5企业二级馆9宿松县图书馆4企业;个人捐赠10肥西县图书馆24政府派出机构;企业11庐江县图书馆2企业12舒城县图书馆60社会团体;企业13东至县图书馆6社会团体;企业14郎溪县图书馆2企业15望江县图书馆2政府派出机构;企业16来安县图书馆13社会团体;企业 由表 6 可以得出,安徽省县级公共图书馆大部分都与社会力量产生项目合作,合作主体大多覆盖社会力量参与主要群体。其中经过调研可知,在大多数的县级公共图书馆中,都是由各类社会力量以多种方式参加到了县级
18、总分馆的构建和服务工作中来,对基础设施和服务提供方式进行了改革。形成了以县图书馆为总馆,乡镇综合文化站图书室为分馆,农家书屋(社区书屋)为服务点、图书流动服务车为补充的县乡村三级图书流通服务网络,从而促使县级公共图书馆实现了“通借通还”的图书服务目标。2.3 志愿服务公共图书馆的志愿服务通常是指因为工作内容较多或者内部员工人数不够招募自愿加入参与志愿服务的个人或者团体11。根据服务内容不同,志愿者可以分为一般志愿服务者和专业志愿服务者;按照服务时效长短,可以分成短期志愿者和长期志愿者。短期志愿者大多是指的利用假日来做志愿服务的青年人,而假日又是图书阅览者最多的一段时间,所需的人手也比较多,图书
19、馆招募青年志愿者,能更好地为读者提供高效的服务。而且,这些志愿者知21总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月识渊博,有教养,充满热情,他们分散在不同的部门,协助工作。在此基础上,由于志愿者的协助,使公共图书馆的文化服务工作得以发挥更大作用,同时图书馆也为志愿者们创造了一个良好的工作实践环境,达到双赢的目的。相比省市级公共图书馆完善、充足的员工构成,县级图书馆则更需要外界人员的帮助12。但是,大部分的志愿者都是没有经过志愿服务活动的普通志愿者,只有很少一部分是专业志愿者。这些临时的志愿者,大部分都是短暂的参与到某几次的图书馆活动来进行个人社会实践。而那些固定的志愿者,则是
20、来自于各个县城的公益团体,他们通常都是在星期六或者周天来,缓解周末这个时间段人流量较大从而给图书馆运营带来的压力。这些长期为公共图书馆服务的志愿者,不仅协助图书馆工作人员整理书籍,也往往担任配送图书、专业讲解、提供咨询服务的角色13。志愿者组织有序,效率高,整理书籍的时间短,错误率也低,因此深受图书馆的欢迎14。但是像邀请文学类专家对文学类的著作进行解读或者医学类专家对医学防护进行介绍等需要专业志愿者加入的活动举办次数相对较少15。文化和旅游部官网公布的第七次全国县级以上公共图书馆评估定级指标填报平台上关于志愿服务这一项有四项填报指标说明。如表 7 所示。表 7 志愿服务指标填报项说明(基本分
21、值:20 分)序号指标说明 填写指南 1志愿者招募注册,管理,培训等制度建设情况(5 分)志愿服务制度文本2登记注册的志愿者人数(人,2021 年底数据)(5 分)志愿者数量的系统截图3志愿服务活动开展情况(5 分)志愿服务活动的开展情况总结4志愿服务工作获得的表彰奖励(5 分)表彰奖励一览表 志愿服务对县级公共图书馆解决人流量大,工作内容多等一系列问题有较为突出的帮助16。而完善的招募注册、管理、培训等制度建设则是保障其志愿服务能够更好开展的基础,通过健全的体制保证,最大限度地吸收更多的志愿者参加到公共图书馆的工作中来,进而促进一系列图书馆活动的展开,为基层群众更好地服务。经过各公共图书馆官
22、网收集,以及报刊文献数据整理,安徽省部分县级图书馆相关志愿服务指标内容如表 8所示。表 8 安徽省部分县级图书馆志愿服务指标内容级别序号安徽省县级公共图书馆名称制度建设管理制度 培训制度 激励制度 注册制度登记注册的志愿者人数志愿服务活动(100 次及以上)志愿活动获取表彰一级馆1五河县图书馆1192泗县图书馆503天长市图书馆384明光市图书馆2975全椒县图书馆2496凤阳县图书馆1987定远县图书馆508金寨县图书馆22二级馆9宿松县图书馆19810肥西县图书馆22811庐江县图书馆8412舒城县图书馆13613东至县图书馆2114郎溪县图书馆20515望江县图书馆3116来安县图书馆7
23、 由调研结果可以看出,大部分安徽省县级图书馆都有相关的志愿者注册、管理、培训制度。制度是开展活动的保障,管理制度则让活动更加符合发展,培训制度则让志愿者服务更加专业化,激励制度则会帮助县级图书馆吸引更多的志愿人才。通过对比可以看出县级一级馆的志愿服务制度建设明显比二31冯锦福 张晓婷 陆和建:社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设调查与研究 基于第七次全国公共图书馆评估定级调研级馆要更全面,志愿者注册登记人数,所获表彰次数更多一些。但是很多县级图书馆存在实际志愿者人数远远大于出具登记注册志愿者人数情况。同时各县级公共图书馆志愿者数量的不同也与志愿服务活动的开展有间接关系,县级一级馆的志愿服务活动
24、明显多于县级二级馆,所获得的表彰同样也是。3 社会力量参与安徽省县级公共图书馆建设存在的问题3.1 缺乏全面的制度政策虽然在政府的大力提倡下,从全国到各地区都制定了一套促进社会力量参加公共文化活动的法律和政策,但这些法律和政策都是从整体上进行宏观层面上的指导,在如何促进公共图书馆此方面的建设并没有明确的指导政策17。截止论文数据采集结束,安徽省县级公共图书馆法人治理结构试点正在逐步实施,除个别少数县级公共图书馆外基本都已设立法人结构,成立与之配套理事会。但国家尚未出台具体的公共图书馆章程模板,导致安徽省县级公共图书馆普遍缺乏足够的理论培训和资源来实施完善的章程建设,就会出现诸如定远县图书馆成立
25、的理事会的职能是“咨询机构”,但是其图书馆的法定代表人(馆长)不参与理事会的问题,这种理事会显然缺乏决策权和控制权,导致现行图书馆人事管理体制与理事会制下馆长选拔机制不完全兼容等一系列问题18。安徽省县级公共图书在与社会合作方面,由于我国社会力量参与公共文化服务建设还在发展阶段,出台的政策法规如政府采购法政府采购公共管理条例政府采购目录不全面,虽然安徽省也出台了一些政策如购买服务指导目录关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见等,但这些都只是一些意见和方案,更多注重的是流程环节的规范性,不足以保障安徽省县级公共图书馆购买社会力量服务的安全性。公共文化服务建设需要不断进行创新性实践,因此,法律
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