生态文明新时代推进高质量水土保持的思考.pdf
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1、58生态环境保护治理ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION生态文明新时代推进高质量水土保持的思考 文/张科利作者简介:张科利,北京师范大学地理科学学部地理科学学院院长、教授、博士生导师,主要研究方向为水土保持与生态重建。中国是世界上水土流失最为严重的国家。据2013年水利部发布的全国水土流失公告,到2011年全国水土流失总面积为294.91万平方公里。党的十八大以来,中央倡导大力推进生态文明建设,生态环境得到显著改善,水土流失面积逐步减少。据2020年中国水土保持公报,全国水土流失面积减少为269.27万平方公里。尽管中国水土保持工作成效显著,水土流失
2、得到有效控制,但是,长江、黄河上中游、东北黑土区,以及西南喀斯特地区等重点区域的水土流失治理任务仍然艰巨。水土流失防治对于乡村振兴、持续推进脱贫攻坚、促进绿水青山转化为金山银山,建设美丽中国具有重大作用和意义。为了更好地适应国家高质量发展大战略,有必要思考水土保持工作中如何深化落实生态文明思想,促进构建生态文明体系,保障生态安全和粮食安全。因此,系统梳理中国水土保持发展历程,探讨新时代水土保持工作新理念、新措施,推动形成高质量水土保持十分需要。一、中国水土保持发展阶段与理念一、中国水土保持发展阶段与理念中国是世界上历史最为悠久的农业古国之一。在千百年的生产实践中,国人在很早以前就自觉或不自觉地
3、开始实施水土保持,目前在各地尚存的古梯田就是佐证。但作为一项有目的和有组织的工作,中国水土保持始于上世纪30-40年代,大发展于新中国成立以后,成熟于上世纪70-80年代,繁荣于新世纪。19301949的萌芽阶段 水土保持既是生产活动,又是社会事业,更是一门科学。上世纪30年代开始,中国分别在重庆北碚、甘肃天水和陕西西安荆峪沟等地相继设置径流小区,开展水土流失观测,标志着中国真正开始现代水土保持科学研究和实践。受当时人力和财力限制,相关研究和试验都属探索性,处于经验摸索和资料积累阶段。水土保持技术示范与推广也属于规模极小,内容极简单,社会影响相对非常小。19491980年代末的成长阶段 新中国
4、成立以后,水土保持事业得到了快速发展。由于黄河水患威胁魔剑高悬,全国人大一届二次会议通过了关于根治黄河水害和开发黄河水利综合规划报告,黄土高原水土保持被正式列59Protection and governance of ecological environment ECOTHE NEW ERA OFECOLOGICAL CIVILIZATION入国民经济建设规划,开辟了中国水土保持事业的新篇章。由黄河水利委员会和中国科学院分别组织开展了黄河流域自然环境和社会经济方面的全面勘察和考察,并相继建立了水土保持试验站,开展了土壤侵蚀和水土保持试验研究。这一时期水土保持的主要思想就是保证粮食生产,减少河
5、流泥沙,试验总结出了大量有效实用的水土保持措施,包括生物措施、工程措施和耕作措施。19901998年的成熟阶段。党的十一届三中全会以后,随着全国工作重点转移到发展经济,实行改革开放,国家整体经济快速发展,水土保持工作得到了新的发展和明显提高。这一时期号召树立“功在当代,利在千秋”的水土保持战略思想,将如何有效开展水土保持的认识统一到了综合治理上,强调以流域为单元,科学规划,着眼长远,兼顾当下因地制宜地运用生物措施、工程措施和耕作措施来进行综合治理。水土保持思想已经从保证粮食生产转变到经济效益、社会效益、生态效益的统一上,经济林和果、经济作物等得到重视。在改变长期“以粮为纲”的思路以后,水土保持
6、工作走出了许多新路子。19982017年的繁荣阶段。随着国家经济水平的进一步提高,以及从国家层面对生态环境保护认识水平的提高,国家对水土保持工作做出了划时代的决策:大规模实施“退耕还林”工程,提出了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”具体实施措施。在法律层面禁止继续耕种大于25度的陡坡耕地,坚持生态效益优先,兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展;坚持生态建设与生态保护并重,采取综合措施,制止边治理边破坏的问题。在有些不适合人类居住的地方,通过生态移民等方式,最大限度地减少人对自然环境的破坏。“退耕还林”彻底改变了几千年来人类只知道从土地中索取的农业经营思想,学会了尊重自然和顺应自然的态度。
7、这一时期水土保持思想强调生态优先,通过产业结构优化促进农村经济发展,彻底改变了过去通过生产粮食来发展经济的旧思维。2017年以后的高质量发展阶段。经过20年“退耕还林”工程的实施,中国的水土保持工作取得显著效益,水土流失面积持续减少,流失强度显著减弱,河流泥沙及面源污染明显缓解。党的十九大报告提出建设人与自然生命共同体,加大生态系统保护力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大退耕还林还草。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,水土保持工作已经不是简单的防止水土流失,已将水土保持融入地区整体发展,将水土保持作为地区发展的一项产业来推动,以绿水青山就是金山银山为理念,以让人民过上幸福
8、生活为追求,真正实现生态效益、经济效益和社会效益的统筹发展,以适应国家高质量发展的总体形势。二、生态文明建设时代水土保持理念二、生态文明建设时代水土保持理念2012年,中国把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局,与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设构成“五位一体”,推进中国特色社会主义核心价值观。党的十九大明确提出要牢固树立社会主义生态文明观,加强对生态文明建设的总体设计,要持续推进水土流失综合治理,建设美丽中国。2018年习近平主席在全国生态环境保护大会的重要讲话中强调指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,新时代推进生态文明建设,必须坚持好
9、六个原则,树立绿色发展、高质量发展的新理念。过去由于严重的生态问题干扰和影响到人类生产和生活,严重影响到可持续发展,水土保持较多还处于被动式状态,被动地采取一些措施来缓解水土流失危害或防止水土流失发生,只算是对“受伤的自然”进行简单的疗伤。进入生态文明时代,强调人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然,要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。生态文明建设时代的水土保持应深化落实以下理念:水土保持促进乡村振兴。建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。良好生态环境是最公平的公共产品,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。水土保持要以广大人民的根
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