浅谈化工园区环境执法过程中存在的主要问题及对策.pdf
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1、专题与综述-156-浅谈化工园区环境执法过程中存在的主要问题及对策黄春梅,何亮亮,牛志华(江苏南大环保科技有限公司,江苏 南京 210000)摘要:在化工园区运行过程中,存在多种环境问题,为了有效规避这些问题,相关部门需要对化工园区环境执法进行规范。因此,相关执法部门应提高自身执法水平,以保障化工园区的环境质量。本文分析了化工园区产生环境隐患的成因,对化工园区环境执法中存在的问题以及危害进行了阐述,并提出相应的措施,旨在为化工园区环境执法提供借鉴。关键词:化工园区;环境执法;对策中图分类号:TS5 文献标志码:A DOI:10.20025/ki.CN10-1679.2023-14-53Disc
2、uss of the Main Problems and Countermeasures in the Process of Environmental Law Enforcement in Chemical Industry ParkHuang Chunmei,He Liangliang,Niu Zhihua(Jiangsu Nanda Environmental Protection Technology Co.,Ltd,Nanjing 210000,China)Abstract:In the operation process of the chemical industry park,
3、there are various environmental problems.In order to effectively avoid these environmental problems,it is necessary to standardize the environmental law enforcement of the chemical industry park.Therefore,relevant law enforcement departments should improve their level of law enforcement to ensure th
4、e environment of the chemical industry park.This paper analyzes the causes of environmental hazards in chemical parks,expounds the existing problems and hazards in environmental law enforcement in chemical parks,and puts forward the corresponding right and wrong,aiming at providing reference for env
5、ironmental law enforcement in chemical parks in the future.Key words:chemical industry park;environmental law enforcement;countermeasure引言当前,各地区围绕化学工业建设的化工园区蓬勃兴起,对于推动产业结构调整、提高生产技术水平、优化投资环境等多方面工作起到良好的推动作用。通过化工园区建设可以促进化工行业集约化,带来更大的社会效益和经济效益,但是也会带来严重的环境污染。因此,相关执法部门应提高化工园区环境执法水平,保障化工园区的环境。1化工园区产生环境隐患的原因
6、有些地区在化工产业化过程中,只注重对经济因素的考量,并未充分考虑环境因素。化工企业需要排污,将排污危害最大限度地降低是将生产厂区放在江河边,通过其具有的自净能力,也利用足够的时间使局部区域的有毒物质消解。所示。在此情况下,化工园区成为集体排污的污染源。如果出现环境事故,会导致严重后果的产生。化工园区是有效推进化学工业的一种现代化模式,有着多方面优势。一些化工园区注重投资强度、土地利用率等,并未提高对环境的重视,还存在产品定位以及产业方向不清晰情况,在项目选择中只要不与国家产业政策背离,就会将引进,致使产业结构出现较为混乱的情况,难以高效落实环境分类管理工作,污染集中控制的困难程度也较高。在化工
7、园区的污染防治工作中,本应落实源头控制与终端治理,实现合理布局,将污染相对较重的工序尽量集中,方便落实集中管理1。但在项目获得批准后,一些部门急于求成,重点进行招商引资工作,在并未落实整体规划的基础上就引入相关企业,想要在短时间内获得效益。由于并未提前做好规划,导致工作存在混乱、无序情况,不能体现综合功能,也无法实现对公共资源的共享,更是未能构建污染物集中收集与处理系统。大部分化工园区为招商引资的主要平台,有利于经济增长。在部分地区,环境执法问题较为严重,如果不能实现对环境违法行为的处罚,不利于公平公正市场竞争环境的构建,也会对一些守法企业造成一定刺激,见图1。图1江河边的化工园区 第一作者简
8、介:黄春梅(1981-),女,本科,工程师,研究方向:环境管理。专题与综述-157-2化工园区环境执法中存在的问题及其危害2.1化工园区环境执法中存在的问题2.1.1 缺乏完善的法律制度在环境保护过程中,我国出台的较多的法律法规,但是,仍存在权责不清晰、不具体、不完善等问题,导致执法人员无法依据相关法律对化工园区环境实施执法管理,其主要表现在3个方面。(1)由于环保部门缺乏行政强制权,导致在环境执法时存在不彻底性等问题。(2)在环境保护法中,我国仍存在立法空白,会导致环境执法规范性受到影响。(3)部分法律中所规定的处罚额度较低,使环境执法时出现执法成本高、手法成本高、违法成本低、强制整改难、追
9、究法定代表人难、执法举证难等问题2。2.1.2 缺乏健全的基础设施在对化工园区实施建设过程中,由于环保意识薄弱,会导致环境执法水平受到影响,进而导致其建设过程中缺乏必要的环境保护配套基础设施。例如,在部分化工园区建设过程中,污水处理系统不健全,导致化工企业在生产过程中所排出的废水无法得到合理处理,导致环境被破坏。在实际执法过程中,如果环保部门没有对基础设施进行严格审查,必然会导致生产环境受到严重影响,影响其环境执法效果。2.1.3 缺乏统一的监督管理机制到目前为止,我国的基层环保部门主要受两个部门的领导,在业务上,主要隶属上级环保部门领导;在行政上,主要隶属当地政府。其行政体系条块结合、以块为
10、主。在此种前提下,由于其物、人、财等方面都会受到地方政府的影响,会导致其环境执法过程受到影响。与此同时,在实施环境保护过程中,我国主要采取的管理体制为“各部门分工情况由环保部门统一监督管理”,而相关法律中并没有对监督管理的相关内容进行规定,会导致其执法中出现互相推诿的情况,不利于各部门之间的协调沟通。2.1.4 项目准入门槛低在化学园区最初建设过程中,部分园区缺乏经济基础和人才优势,竞争优势较差,为了吸引投资者,甚至会推出一些所谓的“优惠政策”,这些“优惠政策”以牺牲当地的环境和利益为基础。在此前提下,部分生产工艺落后、生产规模较小、生产不规范的企业也会入驻园区,造成严重的环境污染,为后期化工
11、园区环境执法埋下巨大的隐患。与此同时,由于部分地区存在急于求成的心理,为了经济利益,在环境执法时,会存在徇私舞弊的情况,严重阻碍当地的可持续发展3。2.1.5 执法队伍存在问题在对化工园区实施环境执法过程中,执法人员不但需要具备较强的专业技术和知识,还需具备法律常识和较高的政治素质。但是,在执法队伍建设过程中,仍存在法律人才和专业技术人才较为欠缺的情况。与此同时,在实施环境执法过程中,存在监管点较多、监管量较大、监管面较广的情况,需要执法人员全天候、全方位的实施执法工作。部分环保部门执法人员人数不足,会导致执法人员出现力不从心的情况,不得不超负荷实施执法工作,进而使环境执法质量受到影响。2.1
12、.6 缺乏对环境法律法规的正确认识在对化工园区实施环境执法时,由于企业、公众、执法人员以及相关领导缺乏对环境法律法规的正确认识,导致执法难度增加,其主要表现如下:(1)化工园区中的部分企业的管理人员存在环保意识较差、环保知识欠缺等问题,与此同时,还存在为了自身的利益逃避环境执法。(2)公众环保意识较差。在对化工园区实施环境执法时,由于公众环保意识差,其对环保监督的热情和积极性相对较差,不利于执法监督。(3)部分执法人员在执法过程中,忽略行政命令以及政策的权威,存在协议执法以及人情执法等问题。(4)部分领导干部存在重经济、轻环保的意识,为了地方短期经济效益,会忽视对环境的保护,制约了环保部门的执
13、法力度。2.1.7 缺乏奖励机制在对化工园区实施环境执法过程中,虽然有部分企业不配合执法,但是大部分的企业仍会积极配合环保部门,及时提供相关数据和台账。但是,对于这种守法企业却缺乏相应的奖励机制,导致企业积极性受挫,不利于后期执法。2.2环境执法问题造成的危害在对化工园区实施环境执法时,执法问题会产生较为严重的后果,造成多种危害。2.2.1 不利于制止对生态环境的破坏在全球一体化过程中,无公害、环保程度直接决定产业和企业的现代化水平。若存在环境执法问题,不但会使行业竞争力受到影响,还会使当地的生态环境遭到破坏的行为得不到及时制止。2.2.2 不利于防范严重的污染事故部分企业在生产和原料使用过程
14、中,可能会产生毒性较强的物质,若环境执法没有对其进行规范,可能会使事故发生率提高。2.2.3 导致污染治理成本增加到目前为止,在对化工园区实施环境执法时,若无法及时整改化工企业存在为污染问题,会产生严重的污染问题,进而导致后期污染治理成本增加。3提高化工园区环境执法的对策3.1强化执法手段(1)在实施环境执法过程中,环保部门应采取没收、扣押以及查封等强制执法手段,对存在违法排污的企业进行整顿,若其存在严重违法行为,应采取停产整顿的强制手段。(2)提高违法成本。环保部门应以法律法规为依据,加重企业的惩罚力度,对于违法企业应让其付出较大的代价。与此同时,环境执法部门还应采取“双罚”制度,对第一责任
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