欧洲议会涉台决议出台的政治与技术机理——基于“欧盟-台湾政治关系与合作”决议案的分析.pdf
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1、 年第 期台湾研究集刊.(总第 期).欧洲议会涉台决议出台的政治与技术机理 基于“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的分析何达薷俞婧婷(.天津师范大学 政治与行政学院天津.厦门大学 台湾研究院福建 厦门)摘 要:随着中欧关系向“竞合”方向深入发展欧洲议会涉台决议通过的速度大幅提升 从 年“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的出台过程看欧洲议会的对华政策取向、“党团政治”特点以及台湾当局对欧盟的政治游说构成了涉台决议出台的政治机理而涉台决议通过的“低门槛”和“程序便利”则为决议案的加速出台提供了“技术支持”以上二者共同构成了当前欧洲议会涉台决议出台的因果机制 虽然当前欧洲议会的涉台决议尚无法动摇欧盟的一
2、个中国政策却推动了欧盟内部“挺台”氛围和势力的进一步形成使中欧关系中的台湾问题因素日益凸显关键词:欧盟欧洲议会涉台决议中欧关系中图分类号:.文献标识码:文章编号:()年中欧关系变化以来欧洲议会对华认知趋向负面与强硬不仅主张将中欧经济摩擦政治化还频频触碰台湾问题的一个中国原则红线通过了一系列涉台法案 截至 年 月底本届欧洲议会(第 届 年)已出台涉台决议案 余项在数量上远超第 届欧洲议会 年间出台涉台决议案总和 其中 年通过的“欧盟台湾政治关系与合作”决议案首次绕过了以往在中欧关系框架下讨论台湾问题的传统显示了欧洲议会涉台决议的“独立作者简介:何达薷女天津师范大学政治与行政学院讲师俞婧婷女厦门大
3、学台湾研究院硕士研究生性”虽然目前欧洲议会在共同外交与安全政策方面不具立法动议权但拥有向欧盟决策体系 欧盟理事会、委员会或共同外交与安全政策高级代表提出建议的重要影响力 因此本文以“欧盟台湾政治关系与合作”这一有代表性的决议案为研究对象分析当前欧洲议会涉台决议出台的内外机理以便更好地观察未来欧洲议会的涉台动向及其对中欧关系发展的影响一、“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的出台过程欧洲议会是欧盟多层级治理体系中的主要机构特别是在里斯本条约生效之后其参与决策的权力得到了很大提升在欧盟的治理体系中发挥着越来越重要的作用 虽然当前欧洲议会在欧盟的对外政治与安全领域没有直接决策权但欧洲议会议事章程规定:“
4、欧洲议会相关的委员会可以就欧洲联盟条约第 章(欧盟对外行动)起草建议草案提供给欧盟理事会、委员会或共同外交与安全政策高级代表”从而使其对欧盟的决策具有重要的间接影响力 年出台的“欧盟台湾政治关系与合作”决议案正是一份由欧洲议会外交事务委员会起草经由欧洲议会全会表决通过的对外政策(涉台方面)决议案并提交给了欧盟理事会、欧盟委员会和欧盟共同外交与安全政策高级代表 该决议案出台流程如图 所示从图 可知“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的出台经历了报告起草阶段委员会讨论阶段委员会投票阶段议会全会辩论阶段议会全会投票阶段通过决议提交欧盟理事会、欧盟委员会和欧盟共同外交与安全政策高级代表的程序过程 报告由瑞
5、典籍议员查理魏默斯()负责起草并于 年 月 日提交欧洲议会外交事务委员会 随后该委员会进行了内部讨论在报告草案的基础上形成了一份经由各党团充分协调后的修正案同年 月 日该修正案付诸委员会投票表决共有 名议员参加达到了/该委员会议员投票的规定门槛 当天的会议以 票赞成、票反对、票弃权的投票结果通过了“欧盟台湾政治关系与合作”报告草案修正案使其成为委员会的正式报告 月 日欧洲议会外交事务委员会将该正式报告提交给欧洲议会全会 月 日欧洲议会举行正式报告的全会辩论 月 日欧洲议会进行全会投票投票当天共有 名议员参加最终以 票赞同、票反对、票弃权的绝对多数通过了决议案并将之提交给欧盟理事会、欧盟委员会何
6、达薷等:欧洲议会涉台决议出台的政治与技术机理“”().图 “欧盟台湾政治关系与合作”决议案出台流程资料来源:作者根据欧洲议会官网数据整理制作和欧盟共同外交与安全政策高级代表从“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的出台过程可以看到一是欧洲议会外交事务委员会对决议案的通过起到重要作用不论是对报告的起草、讨论和修正还是党团间的协调委员会都对决议案的最后顺利通过发挥了关键作用二是从“欧盟台湾政治关系与合作”决议案出台的两次投票表决过程看欧洲议会议员的政治诉求与政策偏好对欧洲议会涉台决议的通过起直接决定性作用 从这两个方面进行细致研究分析可以发现其中蕴含了该决议案出台的政治与技术机理二、“欧盟台湾政治关系与
7、合作”决议案出台的政治机理作为一项政治决议“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的出台直接受到政治方面因素的驱动 这些政治因素主要包括:一是欧洲议会的对华竞争政策诱发了“提升欧盟与台湾地区关系”的政治诉求二是本届议会对华价值取向的 台湾研究集刊 年第 期“趋同化”营造了“跨党团合作”的政治氛围三是台湾当局加大对欧盟政治游说力度为决议案的出台提供了政治助力 其中第一、二点是决议案出台的内在因素是在中欧关系这一外在“自变量”变化下欧洲议会内部出现的“因变量”第三点则是外在的政治影响因素属于“干预变量”三者共同构成了“欧盟台湾政治关系与合作”决议案出台的政治机理(一)对华竞争政策下“提升欧盟与台湾地区关系
8、”的政治诉求纵览“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的内容可以发现它不仅是首份全面论及欧盟与台湾地区双方关系的决议案而且其出台的目标在于企图“全面提升欧盟与台湾地区关系”决议案中的建议不仅强调要加强和深化欧盟与台湾地区的经济和社会人文等多领域的密切往来和交流还首次涉及欧盟与台湾地区的政治关系主张“欧盟成员国要密切合作加强欧盟与台湾地区的政治关系将台湾地区视为印太地区的重要伙伴和民主盟友”同时提出将台湾地区纳入欧盟的“印度太平洋战略”将台海安全议题视为欧盟安全范畴和与印太地区伙伴进行战略合作的议题使欧盟与台湾地区的关系从经济和社会层面向政治和安全层面延伸目标是实现“全面提升欧盟与台湾地区关系”的政治
9、诉求 而这一政治诉求主要是受到中欧关系变化下欧洲议会对华竞争政策的影响自 年欧盟发布欧盟对华新战略要素文件以来中欧关系逐渐转向“竞合”模式 欧洲议会不仅在对华政策上形成“竞争”共识而且在对华竞争主张上表现得比欧盟政府层面更加强硬 年 月 日欧洲议会以 票赞同、票反对、票弃权的压倒性优势通过“新欧盟中国战略”决议案提出:中国是欧盟的“合作与谈判伙伴”但也是“经济竞争者”强调在越来越多的领域里中欧是“制度性对手”呼吁欧盟制定一个更加坚定、全面和一致的欧中战略将所有成员国团结成为一个对华竞争的利益整体该决议案也展露出参与大国竞争的强烈意图提出“通过与志同道合的伙伴合作加强欧盟追求全球领导力地位的能力
10、”该决议案的提出者希尔德沃特曼斯()在议会全会辩论中的发言更为直接其宣称:“欧盟天真的时代已经过去 为了应对崛起的中国龙我们要制定新的战略让欧洲适应未来”何达薷等:欧洲议会涉台决议出台的政治与技术机理“”().“”().“”:/./.当前欧洲议会不仅主张对华竞争采取强硬姿态还提出“通过将欧盟转变成为更有效的地缘政治参与者以捍卫和促进欧洲的核心利益和价值观”意图在对华的地缘政治竞争中实现“利益价值”的双重政治目标而“成为更有效的地缘政治参与者的方式除了团结欧盟成员国的力量外还需通过与美国和其他志同道合的伙伴合作”基于这样的政策理念欧洲议会在对华竞争上加强了对中国台湾问题的干涉 欧洲议会将台湾地区
11、视为“民主价值”合作伙伴“欧盟台湾政治关系与合作”决议案第 条宣称:“台湾是一个强大的民主和技术先进的经济体有助于在日益加剧的大国竞争中维护以规则为基础的秩序”年 月 日欧洲议会高票通过的“欧盟与印太地区的安全挑战”决议案更是将台湾地区直接称为欧盟在印太地区的“关键伙伴”和“民主盟友”并表示要“坚决支持其民主道路”而且长期以来欧盟与台湾地区存在较为密切的经济合作和人文往来特别是当下在数字和半导体方面的技术合作为双方的经济合作提供了新的基础这符合欧洲议会“利益价值”的双重政治目标诉求 因此在“亲台”议员的策划下欧洲议会外交事务委员会向欧洲议会全会提交了“欧盟台湾政治关系与合作”报告强调深化双方经
12、济联系加强政治关系将台湾地区视为欧盟在“印太地区的重要伙伴和民主盟友”(二)对华“价值观外交”下欧洲议会跨党团“挺台”的政治氛围虽然从法律层面而言议员在议会参加投票表决属于个人行为但事实上欧洲议会的议员绝大部分都有明确的党团归属其表决行为受到党团的控制 一般情况下不同政治党团间因利益和意识形态博弈在投票上会有所差异但在“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的投票中出现了“投票趋同”结果(表)表 欧洲议会外交事务委员会对“欧盟台湾政治关系与合作”决议案的投票结果党团名称各党团投票结果同意不同意弃权欧洲人民党党团()社会民主进步联盟党团()复兴欧洲党团()台湾研究集刊 年第 期“”().“”().“”(
13、).续表党团名称各党团投票结果同意不同意弃权绿党/欧洲自由联盟党团(/)身份与民主党团()欧洲保守与改革党团()欧洲联合左翼/北欧绿色左翼党团(/)无所属议员()资料来源:作者根据欧洲议会官网数据整理制作如表 所示除了欧洲联合左翼/北欧绿色左翼党团外其他政治党团议员基本投赞成票 原因在于当前欧洲议会主流党团在对华政策上趋同主张奉行“一致的、基于价值观”的对华外交政策 例如 年 月 日议会最大的党团欧洲人民党党团就通过首份对华政策文件认为中欧关系的核心在于价值观而现有的对华接触原则已不合时宜提出欧盟的对华政策应基于“尽可能合作、需要时竞争、必要时对抗”的原则主张加强“原则性”和“务实性”而作为议
14、会第二大党团的社会民主进步联盟党团在对华态度上同样强调价值观并有意将双方的经济议题政治化 例如在中方宣布对 年 月的欧盟制裁行为进行反制后社会民主进步联盟党团即发表声明称中国对欧洲的个人和团体采取的措施是完全不能接受的必须立即取消并要求欧洲议会在中方解除制裁之前停止中欧投资协定的所有程序正是在对华“价值观外交”的影响下本届欧洲议会主要政治党团在涉台问题上出现“政治趋同”呈现“跨党团合作”的特征另外“欧盟台湾政治关系与合作”决议案投票结果的“政治趋同”还与本届欧洲议会党团之间力量消长有关(具体如表 所示)从本届欧洲议会的政治光谱来看传统主流党团力量的下降和中左翼党团力量的上升加重了欧洲议会在对华
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