欧盟在中美欧互动中的多重角色与中欧关系.pdf
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1、国际论坛2023 年第 4 期101欧盟在中美欧互动中的多重角色与中欧关系赵怀普【内容提要】作为当今世界上一支战略性力量,欧盟近年来提出并坚持“战略自主”,主动参与国际事务与大国关系博弈的意识不断增强。欧盟参与中美战略博弈,使得中美欧三边互动成为当前新一轮大国关系分化重组过程中一个引人注目的现象。中美欧关系是一个竞争与合作并存的动态过程,具有长期性、复杂性和非对称性等特点。当前中美欧互动正处于一个激烈的碰撞期,美国是主要推手,中美博弈是主要矛盾,欧盟扮演多重角色并发挥着独特且微妙的作用,在相当程度上影响着中美博弈进程及三边关系的走向。欧盟的角色具有三重性,即利益攸关方与权力平衡者、非正式盟友和
2、矛盾的伙伴。这些不同角色相互作用,共同塑造了欧盟在中美欧关系中的独特身份与利益取向。中美欧互动本质上是一种不对称三角博弈模式,由于欧美间相互关系要比对华关系紧密得多,这就使得欧美共同应对中国成为三边关系的趋势性特征之一。但与此同时,欧盟寻求战略自主以及中欧关系具有的强大韧性,为中国运筹中美欧关系提供了外交空间。面对动荡调整的中美欧关系所带来的挑战,中国应加大对欧外交力度,综合施策以确保中欧关系的合作性大于竞争性,推动中美欧关系朝着相对平衡方向发展,同时重视并探索建立中美欧三边互动机制的可能性,以最大限度降低美欧联手应对中国的风险。【关键词】欧盟外交;战略自主;中美欧关系;中欧关系;中美关系;美
3、欧关系【作者简介】赵怀普,外交学院国际关系研究所教授(北京 邮编:100037)【DOI】10.13549/11-3959/d.2023.04.006【中图分类号】D81【文献标识码】A【文章编号】1008-1755(2023)04-0101-19*本文系外交学院中央高校基本科研业务费专项资金科研创新项目重大项目“国际变局下的跨大西洋同盟调整与中美欧关系”(项目编号:3162022ZYKA01)之阶段性成果。本文主要观点及部分内容首发于中国社会科学内部文稿。*国际论坛2023 年第 4 期102二战后兴起的欧洲一体化重塑了欧洲国际关系格局,并对世界产生深远影响。作为欧洲一体化的产物和组织形式,
4、欧盟不仅在欧洲事务中发挥着越来越重要的作用,而且致力于扮演“全球角色”,在国际经济政治乃至安全事务中发挥着独特作用。近年来,随着欧洲内外形势的变化,欧盟一方面加紧推进内部整合,同时基于“战略自主”推动对外战略转型,彰显其“地缘政治行为体”新角色。在当前中美战略竞争加剧、美西方与俄罗斯关系恶化的国际战略环境下,欧盟跃跃欲试,谋求作为一支战略性力量参与到大国博弈中,以更好地维护自身利益。拜登执政以后,欧盟积极配合美国对外政策的调整,希望“重建”特朗普时期遭受重创的欧美关系,同时加强了与美国在涉华、涉俄事务中的协调与合作。尤其在俄乌冲突爆发后,欧盟对俄态度变得愈加强硬,并倾向于将中俄“绑定”,在多个
5、领域加强了与中国的竞争。然而,追求“战略自主”的欧盟毕竟在一些重大国际事务中有其自身的目标与原则,在对华关系上也有着不同于美国的利益考量,因此在参与大国关系博弈时并不完全与美国同步,凸显其在全球事务与国际关系中的独特角色与作用。本文聚焦欧盟在中美欧关系中扮演的多重角色,并探讨其对中美欧三边互动及中欧关系未来发展的影响。一、中美欧关系的特征与当前态势大国关系分化重组是国际政治永恒的主题。当前新一轮分化重组以中美关系、俄罗斯与美西方关系为牵引,带动各大力量战略互动,呈现出一些新特点。其中一个突出特点是涌现出了多个不同组合的大国间三边关系,在全球层面尤以美国、中国和以欧盟为代表的欧洲这三者间的关系最
6、为引人注目。中美欧三方之间的互动频繁且复杂,构成了对国际体系运行与国际格局调整影响最大的一组三边关系。新时期的中美欧关系具有鲜明的多元化特征。首先,中美欧关系不同于冷战时期的中美苏敌对三角,而是充满合作与竞争的三角关系。1中美欧三角关系也可称之为三边关系,构成了国际体系的某种特殊结构。英国学者巴里布赞(Barry Buzan)认为,一种由美国、欧盟和中国构成的三个超级大国体系会是一种对手和朋友的社会结构,1 Robert Ross,Oystein Tunsjo and Zhang Tuosheng,eds.,US-China-EU Relations:Managing the New Worl
7、d Order,London and New York:Routledge,2011,p.1.欧盟在中美欧互动中的多重角色与中欧关系103而不是像两次世界大战间歇期的以“敌人”为特征的社会结构情形。1国内也有学者指 出,对手和朋友的社会结构是竞争与合作并存的状态,中美欧三方在有些领域存在竞争,但在很多的领域亦可形成合作。2其次,中美欧三边关系具有某种天然的不对称性。基于共同的西方价值观、经济和政治模式以及相似的国际政治理念与对华长期战略目标,美欧之间的战略一致性大于分歧,美欧共同性大于中欧一致性,由此使得中美欧三方互动呈现不对称博弈模式,或者说三方维持不等边三角形的关系。再次,中美欧关系并非是
8、固化状态或固定模式,而是一个动态发展的过程,因此具有可塑性和可变性。总而言之,中美欧三方利益交织,三边关系是一个竞争与合作并存的动态过程,并具有长期性、复杂性和非对称性等特点。在“大国竞争”回归的当下,中美欧关系正处于一个激烈的碰撞期。特朗普政府执政期间高举“美国优先”大旗,基于零和思维大幅度调整美国对外政策,将中国定位为主要“战略竞争对手”,并对华展开全面遏制与竞争,导致中美关系出现严重倒退,同时亦将欧盟视为“敌人”,并对欧采取压迫式交易政策,致使跨大西洋同盟及美欧关系遭受严重冲击,欧洲对美国作为可靠盟友的质疑前所未有地上升。拜登政府执政后延续了对华强硬政策,2022 年 10 月出台的最新
9、版美国国家安全战略报告称中国是美国“最重大的地缘政治挑战”,但与特朗普政府有所不同的是,拜登政府重视联合盟友尤其欧盟共同应对“中国挑战”。然而,拜登执政后美欧关系虽然得到了一定的修复,但由于受到国际变局带来的根本性制约以及美欧结构性矛盾的影响,双方关系的修复空间较为有限。至于中欧关系,近年来欧洲对华负面认知上升,欧盟对华政策的竞争性一面凸显,导致双方关系出现一定程度的下滑,但欧盟以接触与合作为核心的对华战略并未发生根本性变化。概言之,当前中美欧关系处于一个激烈碰撞和动荡调整的过程之中,美国扮演推手角色,中美博弈是主要矛盾,中美关系的未来走向在很大程度上取决于中美彼此对对方的认知和对两国关系的定
10、位,而在这个方向的确定过程中,两国都会受到“第三方力量”欧盟政策取向的影响。目前来看,在中美欧三边关系格局中,欧盟不愿“选边站”,三方将维持不等边三角形的关系,而欧盟的对华政策也很大程度上将成为欧美之间接近或疏离的杠杆。1 巴里布赞:美国与诸大国:21 世纪的世界政治,刘永涛译,上海:上海人民出版社,2007 年,第 131 页。2 王毅:中欧美互动及三边合作的可能性,国际问题研究2013 年第 2 期,第 45 页。国际论坛2023 年第 4 期104作为关键的第三方,欧盟在中美欧关系中的作用独特且微妙。在当前中美博弈的大背景下,欧洲提供了一个中美两国均能发挥一定影响力的“缓冲地带”,这既凸
11、显了欧盟之于中美两国的战略重要性,同时意味着中美双方都势必会努力争取欧盟的支持。可以预见的是,在当前及今后一个时期,美国将会继续发力拉拢、胁迫欧盟一起对抗中国,这一点并不会因为美国国内政治变化或中美关系短期回稳而发生根本性改变。而这也警示中国,要打破美国的这一图谋,拉住、稳住欧盟具有紧迫战略性和重大现实意义。二、欧盟在中美欧互动中的多重角色欧盟近年来受到内外多重挑战与危机的影响,虽然软硬实力均有所下降,但在一个“单极霸权”日益衰落的世界中仍是一支重要的战略性力量。在中美欧互动中,欧盟扮演的角色具有三重性,即利益攸关方与权力平衡者、非正式盟友和矛盾的伙伴。这些角色相互作用,共同塑造了欧盟在中美欧
12、关系中的独特身份与利益取向。(一)利益攸关方与权力平衡者“利益攸关方”语义中性,指国际关系中的溢出效应。一国行为超越本国国界,影响国际社会,无论其有益或有害,均可称“攸关”。2005 年 9 月,时任美国常务副国务卿佐利克(Robert Zoellick)在一次演讲中提出了“利益攸关方”的概念,称“美国和中国是国际体系中两个重要的利益攸关的参与者”,主张应该以务实态度对待中国。1以此为参照,在中美竞争主导的中美欧三边关系中,美国、中国和欧盟均是重要的利益攸关的参与者。对于欧盟来说,其“利益攸关方”角色既是一种客观存在,也是一种主观认知,即具有双向性。一方面,在中美竞争加剧的态势下,美国和中国从
13、各自角度出发都把欧盟视为一个利益攸关方,并且努力争取欧盟的支持。美国视欧洲为传统盟友,将“联欧制华”作为其对华进行有效竞争与遏制的先决条件。正如有国外学者分析指出,美国正以一种更实用的方式来看待欧洲,如果欧洲站在美国一边,1 Robert B.Zoellick,Deputy Secretary of State,“Whither China:From Membership to Responsibility?”Remarks to National Committee on U.S.-China Relations,New York City,September 21,2005,https:/
14、2001-2009.state.gov/s/d/former/zoellick/rem/53682.htm.欧盟在中美欧互动中的多重角色与中欧关系105美国在对华竞争中占据优势的机会就要大得多。1争取欧洲的支持对于中国来说同样重要,中国不仅在与美国的博弈中需要争取欧盟,在与第三世界的交往之中也经常需要援引欧盟的力量,通过增加利益相关方来减少在国际舆论、产业标准、政治环境等方面的阻力。另一方面,欧盟从维护自身利益的角度出发,亦认为自己是中美关系的一个利益相关者。在冷战结束后的大部分时间里,欧盟一直将中美两国视为其在国际体系中两个最重要的合作伙伴。从其对中美两国实力的认知来看,美国拥有在世界金融和
15、科技等领域的领先优势和对国际事务的传统影响力乃至其同盟体系的聚合力量,仍对世界发挥着主导性作用;而中国则对世界经济拥有巨大影响力,全球 70的国家和地区都以中国为第一大贸易伙伴,因此欧盟希望同时保持与美国的盟友关系和与中国的合作关系。然而,近年来中欧摩擦增多和“特朗普冲击波”导致欧盟对中美两国的看法发生了变化,欧盟认为其在安全、贸易和科技领域面临的来自中美两国的压力显著增加,国际协议和多边机构的权威与合法性受到了挑战,中美以各自的方式破坏了建立在规则基础上的“自由国际秩序”。2在此形势下,欧盟对其与中美两国的关系进行了重新评估,一方面认为与两国的关系正处于不断变化之中,关系的长期确定性正在消失
16、,另一方面认为中美竞争的加剧使欧洲成为中美两国的关键伙伴和争夺对象,自己因此面临来自中美两国在诸多议题和政策领域日益增大的压力。欧盟认识到中美竞争具有长期性,将给自己带来难以回避的重大挑战,因此忧虑自身利益会受到损害。作为有着利害关系的第三方,欧盟不甘坐视自身利益受损,而是希望扮演一个权力平衡者角色,主动参与到中美博弈之中。其近年来不断强调的欧洲“战略自主”(strategic autonomy)就是欧盟这一雄心的体现。事实上,“战略自主”的提出主要就是为了应对中美竞争背景下的世界变局,表明欧盟欲凭借自己的战略成为大国博弈的参与者和国际权力的平衡者,避免自身在可能出现的新的两极化世界中被边缘化
17、。2016 年出台的欧盟共同愿景、共同行动:一个更强大的欧洲欧盟外交与安全政策的全球战略文件将“战略自主”定位为“在外交政策和安全问题上设定自己的优先事项并做出自己的决定的能力”,以及“与第三方合作或在需要时单独执行这些事1 Sven Biscop,“EU-U.S.Consensus and NATO-EU Cooperation,”in Tom Valek,ed.,New Perspectives on Shared Security:NATOs Next 70 Years,Carnegie Europe,June 29,2020,p.4,https:/carnegieendowment.o
18、rg/files/NATO_int_final1.pdf.2 Mark Leonard,et al.,“Redefining Europes Economic Sovereignty,”Bruegel,June 25,2019,https:/www.bruegel.org/2019/06/redefining-europes-economic-sovereignty.国际论坛2023 年第 4 期106项所需的制度、政治和物质资源”。1法国总统马克龙是欧洲战略自主的积极倡导者和推动者,他认为欧洲战略自主是全方位的战略自主,是旨在将欧盟建设成国际政治中独立战略力量的战略自主,并特别强调要实现不依
19、赖美国的防务自主,不依赖美国和中国的技术自主,不从属于美国的外交政策自主。2应指出的是,欧洲战略自主的重大意义在于明确了欧盟自身的战略定位,从而促使其更加主动地参与地缘政治博弈,而这意味着欧盟对外战略思维模式发生了变化,与冷战时期同美国结盟、寻求美国保护的战略依赖不同,如今欧盟希望通过战略自主寻求在既竞争又合作的大国博弈中找到其自主和独立的空间。在对中美博弈前景关注和感到忧虑的同时,欧盟基于维护自身利益的考虑,本能地希望在美国与中国之间寻求平衡。正如有分析指出,由于难以割舍来自中、美两方面的利益,欧盟寻求采取一种被称之为“蛋糕主义”(Cakeism)的平衡策略,即在中美竞争中想要鱼与熊掌兼得,
20、或者说与中美都做朋友,保持某种或可能演变成中间人角色的矛盾立场。3马克龙在 2022 年慕尼黑安全会议上表示,欧盟不愿在中美之间做选择,而是致力于促进自身的发展,并成为大国政治中一个“自治极”。4他还指出,要在一个地缘政治竞争上升的世界中增强法国和欧洲的主权和战略自主,就必须建设一个强大的政治化的欧洲,法国和欧洲不能被迫在中美之间进行选择,成为任何一“极”的附庸,法国在其中发挥作用的强大的战略自主的欧洲对于实现国际关系的再平衡,建设一个平衡的多极世界至关重要。5 2023 年 4 月,马克龙在结束访华之旅后又对媒体表示,建立战略自主性对于防止欧洲国家成为附庸国来说至关重要,欧洲可以成为两个“超
21、级大国”之外的“第三极”力量。他还说,欧洲必须拒绝1 European Union,Shared Vision,Common Action:A Stronger Europe,A Global Strategy for the European Unions Foreign and Security Policy,Brussels,June 2016,http:/eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.2“La Doctrine Macron:une Conversation avec le Prside
22、nt Franais,”Le Grand Continent(马克龙主义:与法国总统的对话,欧洲大陆),November 16,2020,https:/legrandcontinent.eu/fr/2020/11/16/macron.3 Mario Esteban and Miguel Otero-Iglesias,et al.,“Europe in the Face of US-China Rivalry,”The European Think-tank Network on China,January 2020,p.29,https:/merics.org/en/report/europe
23、-face-us-china-rivalry.4 Sven Biscop,“1919-2019:How to Make Peace Last?European Strategy and the Future of the World Order,”Security Policy Brief,No.102,January 2019,https:/www.egmontinstitute.be/app/uploads/2019/01/SPB102.pdf?type=pdf.5“La Doctrine Macron:une Conversation avec le Prsident Franais”.
24、欧盟在中美欧互动中的多重角色与中欧关系107做美国的附庸,并且应当避免卷入涉台问题。1马克龙的一系列言论反映出法国和欧洲力争在国际上成为独立的一支力量的强烈意识。简言之,“战略自主”已然成为欧盟增强地缘政治影响力和应对大国竞争的战略工具。对于欧盟来说,在中美之间寻求战略自主既是目的也是手段,既是为了尽可能地保全来自中美两方面的利益,也是为了借此在中美之间扮演平衡者甚至调节者的角色。战略自主性与调节者角色相辅相成,只有坚持战略自主,才有可能在中美关系中发挥平衡者与调节者的作用;反过来,有效的平衡与调节作用将有助于避免中美关系破裂,从而避免欧盟自身陷入被迫选边站的窘境。由此不难看出,寻求“战略自主
25、”和发挥平衡调节作用与欧盟以往在应对中美地缘政治竞争(也包括在大西洋联盟内部处理欧美关系)时采取的被动反应模式有着明显的不同。(二)非正式盟友“非正式盟友”角色主要体现在欧美关系中。在西方内部与跨大西洋关系范畴内,美国与北约欧洲成员国在北约机制内是正式盟友关系,是传统意义上的军事政治同盟。欧盟与美国的关系则不属于正式盟友关系,因为双方之间未订立同盟条约。但由于大多数欧盟成员国同时也是北约成员国,2加上欧洲国家在政治和经济制度、价值观方面同美国具有相似性以及军事上仍依赖美国的保护,因此双方事实上形成了某种非正式盟友关系,属于经济、外交盟友。欧美之间的非正式盟友关系对中美欧关系的影响较为复杂微妙。
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