宁德市财政支出的服务业增长效应.pdf
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1、摘要:基于宁德市9个县区20122020年的数据,实证检验了财政支出规模和结构对服务业增长的影响研究结果显示:从财政支出规模上看,财政支出对宁德市服务业增长具有正向效应;从财政支出结构上看,教育支出与科技支出能够显著促进宁德市服务业发展,而公共服务类支出具有一定的促进作用。因此,为了促进宁德市服务业的发展,应加大财政支出规模,优化财政支出结构,适当提高教育科技方面的支出比重,并改善公共服务供给的水平和质量,引导资金更多地投向现代服务业。关键词:财政支出;服务业增长;现代服务业;制造业;财政教育支出宁德市财政支出的服务业增长效应林静作者简介:林静,集美大学诚毅学院副教授;收稿日期:2022-10
2、-26。基金项目:福建省财政厅科研项目“福建省现代服务业发展研究”专项子项目“宁德市现代服务业发展研究”(项目编号:kw41926)。一、引言随着全球进入服务经济时代,服务业成为了经济增长的主动力。服务业的健康持续发展所需要的基础设施建设、劳动力素质、科技创新能力、公共服务供给、资金保障等环境与条件,都离不开财政的支持。2012年12月29日,宁德市委通过中共宁德市委关于深入贯彻落实党的十八大精神,全面建设“六新大宁德”的决定(以下简称“决定”)就明确了发展服务业是“四大产业计划”之一;2018年10月,宁德市全面实施“一二三”发展战略,推动现代服务业与先进制造业齐头并进,加快发展旅游、现代物
3、流、电子商务等服务业;之后,共享经济、平台经济的蓬勃兴起与发展也激活了服务业新业态、新模式。在宁德市政府战略布署下,财政不断增加服务业的投入,加大对服务业企业的资金支持,并给予重点扶持的现代服务业一定的政策补助、奖励等,引导并促进了服务业的发展。2021年,宁德市服务业增加值首次突破千亿,经济总量在福建省排名上升三个位次。随着宁德市在“十四五”规划中对服务业战略定位和目标任务的明确,服务业的发展成为了新的经济增长点。如何更有效地运用财政支出手段推动服务业高质量发展,需要进一步研究财政支出规模与结构在影响服务业增长中的显著性问题。基于此,本文构建模型实证研究宁德市财政支出的服务业增长效应,不仅着
4、眼于财政支出规模与服务业增长的相关度分析,也考察了教育、科技、公共服务类等不同财政支出对服务业增长的效应,为政府优化财政支出政策提供一定的参考依据。二、宁德市服务业发展现状(一)宁德市服务业发展规模的现状在宁德市政府的战略布局下,服务业发展水平不断提升,总量规模持续壮大,逐渐成为经济发展的重要动力,但从福建省全省范围来看,宁德市服务业增速、增加值及其占地区生产总值的比重等指标都相对落后。宁德市服务业规模不断扩大,全市服务业增加值从 2016 年的 530.4 亿元上升至 2021 年的1045.1亿元,几乎增长了一倍;2021年,规模以上服务业企业实现营业收入 131.9 亿元,相较于2016
5、年的65.0亿元翻了一倍(如图1所示)。从增速来看,20162021年六年间,除了2019、2021年外,服务业增速均快于地区生产总值增速(如表1所示),服务业增加值年均增长率为8.6%,规模以上服务业营业收入年均增长率为9.3%,分别高出地区生产总值年均增速0.4个百分点和1.1个百分宁德师范学院学报(哲学社会科学版)2023年第2期总第145期宁德师范学院学报(哲学社会科学版)2023年第2期点。服务业的发展对宁德市的经济社会发展起到了一定的支撑作用。20162021年,服务业增加值占地区生产总值的比重分别为33.1%、35.1%、34.9%、36.0%、37.2%、33.2%。特别是在
6、2020 年上半年新冠肺炎疫情影响下,不少住宿、餐饮、物流、旅游等服务业停工停产都受到了较大冲击,然而该比重不降反而上升了1.2个百分点,可见服务业的复苏势头强劲,对经济的支撑作用在逐步显现。而这背后也离不开宁德市政府强有力的政策支持,2020年2月,为应对新冠肺炎疫情,宁德市政府针对中小微企业出台了税收减免、缓缴社会保险费、返还失业保险费等措施,这对于小微企业占较大市场主体比重的服务业而言无疑是一个利好政策;2019年,宁德市政府在招商工作方案中重点聚焦先进制造业与现代服务业的融合发展项目,这也有利于加快释放服务业的新动能。图12016-2021年宁德市规模以上服务业营业收入表12016-2
7、021年宁德市服务业发展情况年份201620172018201920202021服务业增加值(亿元)529.0615.5678.9882.4973.41045.1服务业增速(%)9.310.99.77.16.38.1地区生产总值(亿元)1623.21793.91942.82451.72619.03151.1地区生产总值增速(%)7.55.38.19.26.013.3数据来源:宁德市统计局发布的 宁德市统计年鉴 及宁德市国民经济和社会发展统计公报 相关数据整理而得。但是,也要看到,宁德市服务业对拉动经济增长的作用有限,总体发展水平不高。纵向对比来看(如表2所示),宁德市服务业对经济增长的贡献率从
8、2016年的41.7%下跌至2021年的22.4%,拉动经济年均增长均为2.9个百分点。考虑到三大产业对经济增长贡献率存在此消彼长的关系,服务业规模、发展水平及速度都会受到工业、农业的影响,而宁德市一直着力打造锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四大主导产业集群,大大提升了工业的发展质量,也在一定程度上“挤占”了服务业的发展空间。与福建省其他地市横向对比来看(如表3所示),一是服务业增加值,宁德市处于倒数第2位,与三明、南平大体相当,与福州、泉州、厦门差距巨大;二是服务业增速,宁德市在全省九地市中排名第5位,为8.1%,处于中下水平;三是服务业增加值占地区生产总值的比重,2021年宁
9、德市该指标为33.2%,在全省排名是末位,对比最高的厦门58.6%、排名第二的福州56.5%相距较远,也落后于全省47.3%的发展水平。可见,全省范围来看,宁德市服务业发展水平相对滞后。2021年6月发布的 宁德市“十四五“现代服务业专项发展规划 提出,到2025年服务业增加值占地区生产总值的比重要提高至40%。然而,当前宁德市的服务业发展规模仍然偏小,发展速度偏慢,未能成为支柱产业,与上述目标的差距仍较大。这主要是由于宁德市整体的经济开放度不高,同时还面对人多地少、自然资源禀赋相对不足等多重约束,一定程度上影响了服务业的发展效益。年份201620172018201920202021服务业增加
10、值(亿元)530.4616.2678.9882.4973.41045.1地区生产总值(亿元)1600.31756.31942.82451.72619.03151.1服务业贡献率(%)41.768.040.026.535.622.4拉动经济增长(百分点)3.03.63.22.42.13.0表22016-2021年宁德市服务业贡献率及拉动经济增长数据来源:宁德市统计局发布的 宁德市统计年鉴 及统计分析报告相关数据整理而得。表32021年福建省各设区市服务业发展情况地区福州泉州厦门漳州龙岩莆田三明服务业增加值(亿元)6397.74635.24121.92033.71456.61239.91125.0
11、服务业增速(%)9.39.49.09.08.07.48.0占地区生产总值比重(%)56.541.058.640.547.343.038.1-352023年6月续表3地区宁德南平服务业增加值(亿元)1045.11016.67服务业增速(%)8.18.7占地区生产总值比重(%)33.248.0数据来源:福建省九地市(福州、泉州、厦门、漳州、龙岩、莆田、三明、宁德、南平)统计局发布的 2021年 国民经济和社会发展统计公报 相关数据整理而得。(二)宁德市服务业发展结构的现状一是以传统服务业为主,现代服务业发展水平相对滞后。从分行业增加值占比来看,2021年,宁德市批发零售、住宿餐饮、交通运输仓储和邮
12、政业等传统服务业增加值占比约为55%,而现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、文化创意等现代服务业增加值占比较低。从分行业的营业收入来看,传统服务业中的交通运输、仓储和邮政业,实现营业收入47.67亿元,同比增长22.0%,增速排名第一;教育、卫生和社会工作营业收入同比分别增长 20.3%和 14.2%;而现代服务业中的科学研究和技术服务业,信息传输、软件和信息技术服务业反而下降了 15.0%和 0.9%。虽然新一轮的现代信息技术正在对制造业发展方式带来颠覆性的影响,但是宁德市的大数据、人工智能、物联网、区块链等与互联网相关的现代服务业发展水平低,尚未形成与先进制造业的融合发展态势。二是服务
13、业集聚区少。自2016年福建省开展省级现代服务业集聚示范区认定以来,宁德市仅有白水洋 鸳鸯溪旅游休闲区、古田食用菌批发市场共2个,且集中在传统服务业,现代物流园、创意产业园、电子商务产业园等体现高技术、创新性的现代服务业的集聚区尚未形成。三是服务业地区分布不平衡。宁德市规模以上服务业主要集中在蕉城区,2021年营业收入占比高达74.8%,企业数占比达全市的28.1%。相较而言,其他区县规模以上服务业全年营业收入总和仅占全市的8.9%,企业数除古田县27家外,其余均不到10家。可见,宁德市服务业空间分布的不平衡,一定程度上导致了营业收入对全市的贡献度也不平衡,制约了全市服务业的整体发展。三、财政
14、支出促进服务业增长的作用机制(一)财政支出促进服务业增长的直接效应按照2019年我国政府支出职能分类的科目,财政支出具体包括了一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、交通运输、商业服务等27类支出项目。因此,财政支出总规模的增加会直接促进教育、文化体育和娱乐、交通运输、社会保障和社会福利等服务业的发展壮大,并为服务业的整体发展营造良好的营商环境和稳定的社会秩序。从财政支出具体项目来看,政府通过教育科技方面的资金投入有利于促进服务业的发展。贾婷月、王晓阳和周孝伦通过实证研究发现,提高教育、科技等民生性财政支出会显著提高服务业的增长,促进产业结构升级。1一方面,财政教育支
15、出能够直接提升劳动者的素质与能力,为服务业提供人力资本积累,提升服务业的技术效率;另一方面,财政科研支出可以在一定程度上解决中小微服务企业技术研发创新资金的“瓶颈”问题,有利于降低服务业企业所面临的研发风险,以创新推动服务业的优化升级。此外,财政支出还具有明显的政策导向作用。按照经济性质的分类,财政支出又有消费支出、投资支出、补贴支出等形式,通过设立服务业的专项资金、项目补助资金、财政贴息、以奖代补等,可以引导与鼓励服务业关键领域的发展,实现服务业的技术创新。夏杰长指出财政支出以补贴性资金的形式投入到正外部性较强的服务业和一些新兴服务业,就可以在一些“市场失灵”的服务业领域起到示范引导作用。2
16、(二)财政支出促进服务业增长的间接效应1.制造业的引致需求以及产业融合促进了服务业发展随着数字经济的兴起与发展,人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术广泛运用于经济社会领域,产业边界趋于模糊,制造业的生产流通过程中开始日益出现服务业态,越来越多地包含服务要素,3制造业与服务业呈现出深度融合的趋势。实际上,早在2015年5月,国务院就发布了实施制造强国的行动纲领 中国制造 2025,首次提出“促进生产性制造向服务型制造转变,大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业”,之后推出了一系列文件政策;2020年7月,工信部等十五部门联合发布 关于进一步促进服务型制造发展的指导意见(工信部联政法 2020
17、 101号文)明确指出,要“积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务,加快培育发展服务型制造新林静:宁德市财政支出的服务业增长效应研究-36宁德师范学院学报(哲学社会科学版)2023年第2期业态新模式”;2021年3月,中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 中再次提出,推动现代服务业与先进制造业深度融合。在国家战略导向下,政府在加大对制造业的财政支出资金投放、实现产业融合的同时,有力地推进了服务业优质高效发展。戚悦和张晓艳认为政府通过采购制造业的服务产品,起到了示范性和间接导向作用,可以刺激行业服务化的规模迅速发展。4张昊、徐建中和刘晶磊研究
18、发现,财政对教育方面的支出可以为制造业与服务业互动融合提供持续的人才供给,能够促进服务业发展。52.创造服务业发展的良好环境一方面,政府通过基础设施建设的投资支出,特别是当前新基建的投资空间也在逐步加大,能够优化提升新兴服务业、高技术服务业的硬环境,培育服务业发展新业态、新模式,助推服务业的结构升级和高质量发展。陈立泰、余春玲和王鹏(2012)建立动态面板数据模型研究指出,加快基础设施建设方面的财政支出,有利于为服务业发展创造良好的基础和环境。6另一方面,政府通过完善公共服务制度体系,增加一般公共服务、公共医疗卫生、社会保障和社会福利等项目的支出,有利于促进相关服务业的发展。2021年12月,
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