美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对.pdf
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1、王超群,王珂璐 美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对 J 统一战线学研究,2023(5):65-77 65 DOI:DOI:10.13946/ki.jcqis.2023.05.006 作者简介:作者简介:王超群,湖南科技大学人文学院副教授;王珂璐,湖南科技大学人文学院新闻与传播专业硕士研究生。基金项目:基金项目:湖南省教育厅青年项目“碳达峰、碳中和中国方案的国际传播策略与路径研究”(22B0470);湖南省研究生科研创新项目“数字媒介生态下湖南红色文化传播的现状与创新发展研究”(CX20231031)引用格式:引用格式:王超群,王珂璐美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国
2、应对J统一战线学研究,2023(5):65-77 统一战线话语和叙事体系构建专题 统一战线话语和叙事体系构建专题 美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对 美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对 王超群 王珂璐(湖南科技大学 人文学院,湖南 湘潭 411201)摘 要:摘 要:近年来,美国涉华战略传播动作频繁,对中国正面国际形象与国家安全产生了不容忽视的负面影响。美国涉华战略传播是美国国家安全战略的重要支撑,其主要目标是维护美国国家利益。在中美战略竞争的背景下,美国涉华战略传播使用“全政府-全社会”模式。它一方面强调政府主要部门之间的广泛联合和协作,形成了美国国务院、全球
3、媒体署、国防部和情报部门等协同作战的组织机构;另一方面突出私人部门及个人、社区、宗教等机构相互之间及它们与政府部门之间的广泛配合,在微观运行中逐渐形成了“智库公共外交、全球媒体传播、政客介入信息作战以及议会立法达成目标”四大战术步骤。针对这种状况,我国应从制订科学的顶层设计、明确具体的运作模式和建立有效的战术步骤等三个方面加以应对。在分析与借鉴美国战略传播体系的基础上取长补短、整合创新,中国应以总体国家安全观与国家利益为指引,结合我国的制度优势、组织优势和人力优势,建构适应国际传播形式新变化的具有中国特色的国家战略传播体系。关键词:关键词:战略传播;全政府-全社会;涉疆;中美贸易战;美国总统;
4、美国国会 中图分类号:中图分类号:G206 文献标识码:文献标识码:A 文章编号:文章编号:2096-3378(2023)05-0065-13 本刊微信公众号 2023 年第 5 期 66当前国际局势纷繁复杂,美国将中国视为最重要的战略竞争对手,认为中国的快速发展挑战了美国包括国家安全、外交政策、贸易投资、资本市场、美元地位、技术发展、人权、全球可持续性发展和自由主义国际秩序等在内的各项国家利益。近年来,美国的涉华战略传播动作频繁。特别是特朗普就任美国总统后,2017 年发表美国国家安全战略报告,宣称中国是“美国的战略竞争对手”,要动用“国家力量的所有工具”与中国展开竞争。2021 年拜登政府
5、出台国家安全战略报告,进一步将应对中国的“挑战”列为美国八大战略优先事项之一。这些战略举措对中国正面国际形象与国家安全产生了不容忽视的负面影响。2021 年 5 月,习近平总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时指出:“必须加强顶层设计和研究布局,构建具有鲜明中国特色的战略传播体系。”1面对美国涉华战略传播,在信息战场上,中国需要逐步构建起更加强大的传播体系,以更好地应对来自美国等国家的信息压力与挑战。基于此,我们需要深刻剖析美国战略传播运行机制,精准提出中国应对之道。学界对美国战略传播的研究已经取得一定成果。李健等人通过研究大量美国政府及军方资料文献,对战略传播系统的概念、运行、功能和应用进
6、行全方位的阐释2。吕祥、林敏华探讨了美国之音 70 余年变迁历程及其影响力与美国国家发展战略的深层关系3。张喜燕等人则从战略传播视角探讨了美军的社交媒体运用4。蒋代晋等人以美国历届政府为切入点,分析了不同政府战略传播体系,总结了美国战略传播体系构建的特点,从环境、技术以及布局三个方面提出了中国对策5。赵良英在解析美国国家战略传播体系及其运作的基础上,结合我国国情和当前面临的国际环境,提出了构建中国国家战略传播体系的设想6。史安斌、童桐提出要将战略传播纳入总体国家安全观,构建中国“一体化国家战略体系”的决策部署7,探索了平台媒体时代构建具有中国特色的战略传播理论与实践体系的创新路径8。野蘅等人重
7、点探讨了中国气候治理的战略传播能力建设9。李格琴探讨了美国对华战略转型加速的背景下,特朗普政府涉华战略传播的兴起与表现10。总体来看,相关研究聚焦美国战略传播,研究内容涵盖发展历史及阶段、具体运行机制、中国建设战略传播体系加以应对的种种举措等。学界对近 5 年来美国涉华战略传播研究较少,还处于起步阶段,仅停留在零碎的阶段式概况的介绍上,对其整体脉络缺乏系统梳理。基于此,本文拟对美国涉华战略传播体系的宏观结构、微观运行模式及中国应对进行细致而全面的探讨。一、美国涉华战略传播体系的宏观结构 一、美国涉华战略传播体系的宏观结构 战略传播(Strategic Communication)的新型宣传理念
8、发端于“911”事件之后的美国。2000年以来,经过战略传播理念的不断完善与实践的不断改进,结合 2017 年特朗普政府开启的对华战略转型,美国逐渐形成了一套架构完整、层次分明的涉华战略传播体系。美国近 20 年来颁布了一系列涉华战略传播文件(详见表 1),显示出其涉华战略传播体系的发展与演进轨迹。王超群,王珂璐 美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对 J 统一战线学研究,2023(5):65-77 67 表 1 2000 年以来美国官方发布的涉华战略传播的重要战略文件 主体 战略文件 年份表 1 2000 年以来美国官方发布的涉华战略传播的重要战略文件 主体 战略文件 年份 主要
9、观点 主要观点 国防科学委员会(DSB)国防科学委员会(DSB)管理信息传递报告 2001 首次引入“战略传播”一词 战略传播报告 2004 首次界定“战略传播”概念 战略传播报告 2008 促进美国政府战略传播整合 战略传播报告 2009 建议成立全球参与战略协调委员会(GESCC)国防部 国防部 四年防务评估报告 2006 将战略传播列为重点发展的五个关键领域之一 四年防务评估之战略传播执行路线图 2006 明确了战略传播的参与主体、职责范围、遵循的原则,以及战略传播核心工具 公共外交与战略传播政策协调委员会公共外交与战略传播政策协调委员会 美国公共外交与战略传播国家战略 2007 明确了
10、国家层面的“战略传播”协调机制 白宫 白宫 国家战略传播架构 2010 首次全面系统地阐述了美国国家战略传播性质、目标和实施体系 国家战略传播架构 2012 将公共事务、公共外交、信息作战和相关的国防支持纳入战略传播体系 美国对华战略方针 2020 系统阐述全政府对华战略 美国国会 美国国会 战略传播法案 2008 建议设立专门的顾问委员会以统筹战略传播事务 2019 财年国防授权法案 2018 提出全政府模式处理中美长期战略竞争 战略竞争法案 2021 战略立法,以全面对抗中国 总统 总统 国家安全战略报告(NSS)2000(克林顿政府)寻求与中国建建设性的关系 2002(小布什政府)寻求和
11、中国建立合作的关系 2006(小布什政府)鼓励中国为其人民做出“正确的战略选择”,同时对其他可能性进行对冲 2010(奥巴马政府)将继续寻求与中国建立积极的、建设性的和全面的关系,必须开展战略传播 2015(奥巴马政府)对中国的军事发展保持警觉,提出“全社会战略”2017(特朗普政府)要动用“国家力量的所有工具”与中国展开竞争,并联合盟友共同对华 2021(拜登政府)应对中国的“挑战”是美国八大战略优先事项之一,要团结盟友与伙伴共同应对 (一)美国涉华战略传播体系的内容结构(一)美国涉华战略传播体系的内容结构 1不断完善的“战略传播”理念 冷战结束后,美国政府反思一直以来对外信息传播工作中存在
12、的问题,发现各部门各司其职、各自为政、互不联动的弊端尽显。“911”事件发生后,面对日益增长的国际反恐需要和信息技术的高速发展,美国国防部率先启用“战略传播”理念整合军方、情报部门等机构联合开展信息传播活动。2001 年 10 月,美国国防科学委员会发布管理信息传递报告,引入“战略传播”一词,指出美国需要“战略传播”能力来让全球受众知道、理解与认同美国11。2004 年到 2009 年,美国相继发布三版战略传播报告,进一步对“战略传播”的定义、运作机制进行阐述。2004 年版的战略传播报告强调“战略传播是国家安全的重要组成部分”,并首次对“战略传播”进行了界定,2023 年第 5 期 68指出
13、它是主要运用公共外交、公共事务、国际广播和信息作战四项核心手段来影响全球受众认知的传播活动12。2008 年版的战略传播报告进一步强调了要“促进美国政府战略传播整合”,指出战略传播不仅由国务院和国防部进行,而且由至少 64 个美国政府机构、50 个州、许多美国城市、联盟伙伴和各种民间社会组织进行13,已经初步呈现“全政府战略”的趋势。2010 年 3 月,美国总统奥巴马向国会提交国家战略传播构架,首次全面、系统地阐述了美国国家战略传播性质、目标和实施体系。战略传播被美国政府界定为一种“同步的、精心运作的传播”(synchronization and deliberate communicati
14、on),即政府各部门包括传播、外交、国防、情报、信息等领域统筹协调达到同步、形成合力,并精心设计传播活动以增强传播效力,直达关键受众14。自此,美国“全政府”国家战略传播理念基本成型。2始终如一的“涉华战略传播”主要目标 战略传播是美国国家安全战略的重要支撑,其主要目标是“维护美国国家利益”。2010 年美国国家安全战略报告列举了包括“国防、外交、经济、发展、国土安全、情报、战略传播、美国人民及私营机构”等八大国家力量,战略传播是其中重要的一股力量。2010 年奥巴马政府提交的国家战略传播架构报告中明确指出,“战略传播”的总体目标是实现国家安全战略,具体的战略目标包括:让国外受众认可自己国家与
15、美国之间的相互利益;让国外受众相信美国能在全球事务中发挥建设性作用;使国外受众将美国视为应对全球挑战的令人尊敬的伙伴14。通过分析 21 世纪以来系列国家安全战略报告发现,美国一直在探索并逐步调整对华战略。2009 年之前,小布什政府时期美国公共外交的重点是中东和穆斯林国家,对华策略以“接触”和“遏制”并存为主。这种策略延续到奥巴马政府时期,但在奥巴马执政后期提出“重返亚太”战略,认为必须对华采取强对抗策略,对华策略从“接触”转向“遏制”。其后,随着中国发展及在国际舞台上影响力的不断增强,美国开始忌惮中国的强大。2017 年特朗普政府的国家安全战略报告宣称“中国是美国的战略竞争对手”,调整了对
16、华战略,只强调“遏制”,不重视“接触”,并表明要动用“国家力量的所有工具”与中国展开竞争,并联合盟友共同对华,由此打响了涉华战略传播的第一枪。2021 年拜登政府的国家安全战略报告进一步指出:“应对中国的挑战是美国八大战略优先事项之一,要团结盟友与伙伴共同应对。”在中美战略竞争的背景下,美国“涉华战略传播”仍然是“全政府”模式,强调政府主要部门之间的广泛联合和协作。2018 年美国国会通过2019 财年国防授权法案,指出与中国的长期战略竞争是美国的“首要优先项”,需要融合包括外交、经济、情报、执法和军事等多重国家力量,以保护和加强国家安全,并将此列为政府第一要务,由此形成新的“全政府”战略。2
17、020 年白宫发布美国对华战略方针,系统阐述全政府对华战略,标志着这一战略正式形成。2021 年美国国会又通过2021 年战略竞争法案,这是一部“全面对抗中国”的战略法案,美国将动员所有战略、经济和外交工具抗衡中国。王超群,王珂璐 美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对 J 统一战线学研究,2023(5):65-77 69(二)美国涉华战略传播体系的组织结构(二)美国涉华战略传播体系的组织结构 1跨部门协作的国家战略传播组织结构 2002 年和 2006 年,美国国家安全委员会先后成立“战略传播政策协调委员会”“公共外交与战略传播政策协调委员会”,旨在制定和协调向外国受众传达的信息
18、,以化解美国在国外傲慢和专横的形象,但事实证明效果不佳。在受到 2008 年美国国会战略传播法案提出的“设立一个专门的顾问委员会以统筹协调战略传播事务”建议启发后,2010 年奥巴马政府在国家安全委员会框架下设立“战略传播机构间政策委员会”。该委员会负责协调美国国务院、国防部、公共外交部门、公共事务部门、情报部门等机构。这种跨部门协作的战略传播框架体制,形成了与“国家战略传播中心”类似的机构设置。2010 年和 2012 年,奥巴马政府先后发布了国家战略传播架构及其修订版,系统阐述并改进了美国国家战略传播的性质、目标和实施体系。国家战略传播体系主要借助“公共外交、公共事务、国际广播、信息作战”
19、四大核心工具开展信息传播活动。“公共外交”与“公共事务”分别对应美国的外宣与内宣活动,主要由国务院和国防部相关部门负责。“国际广播”通过 AM/FM、短波、卫星电视和互联网系统向全球受众传送新闻、公共外交项目和娱乐节目,其职能交由广播理事会(Broadcasting Board of Governors)行使。广播理事会前身是美国新闻署(USIA),1999 年被拆解。“信息作战”综合包括了电子战(EW)、计算机网络作战(CNO)、心理战(PSYOP)、军事欺骗(MILDEC)和作战安全(OPSEC)等核心能力。它面向美国国内外受众针对特定战略事务开展传播活动,具有较强的隐蔽性,由国防部、中央
20、情报局等机构负责。两版国家战略传播架构基本形成了较为成熟的机构运行机制,组织机构采用扁平化管理,重要信息能在最短时间内直达国家最高领导人,相关部门职责明确,能够高效快速沟通运转。2枝系庞大的涉华战略传播组织结构 如果说 2016 年之前的美国国家战略传播体系组织结构的设置,并没有明显针对中国的部分,那么自 2017 年特朗普上台之后,美国的国家战略传播体系中涉华部分比例越来越大。2016 年,奥巴马政府建立“全球参与中心”(Global Engagement Center),取代之前的国家战略反恐中心。2017年特朗普上台后将“全球参与中心”的愿景从“打击国际恐怖主义”转变为“积极应对外国对手
21、利用虚假信息和宣传破坏美国利益的企图”,以适应从“反恐”到“对华长期战略竞争”的国家安全战略调整。2018 年“全球参与中心”成立“中国行动小组”(The China Team),专门负责反中国宣传,设计对抗“中国宣传与虚假信息”的全球战略。2018 年,特朗普政府将广播理事会(BBG)改名为美国全球媒体署(U.S.Agency for Global Media,简称 USAGM),重新制定对华舆论宣传规划,加强对美国之音和自由亚洲电台(RFA)的改革与管理,对抗所谓的中国“虚假信息”。此外,2020年之后,美国政府及国会还不断冒出多个“中国工作特别小组”。在经历了 20 余年的演化后,目前美
22、国涉华战略传播体系形成了纷繁复杂又井然有序的“战略传播组织架构”(具体见图 1)。2023 年第 5 期 70 图 1 美国涉华战略传播体系的组织架构图 1 美国涉华战略传播体系的组织架构 其一,国务院公共外交和公共事务部是“公共外交与公共事务”活动的主要战略运行机构。公共外交活动通常由美国政府发起,意在引导或影响其他国家公众舆论,而公共事务活动则意在影响美国国内媒体和美国民众。随着全球化进程的加深,公共外交与公共事务的联系日益紧密、难以分割。其旗下管辖相关的战略执行机构主要有四个。一是 2016 年成立的全球参与中心(GEC),主要负责对外宣传。该中心主任利亚布雷曾在国家安全委员会担任中国事
23、务主任,在国防部和海军作战部部长办公室等担任中国政策顾问,熟悉中国议题和台湾问题15。2018 年,全球参与中心成立中国事务小组(The China Team),设计了对抗中国共产党宣传的全球战略,与国务院东亚和太平洋事务局、副国务卿办公室、国务院其他部门、国防部等部门协调开展工作。二是教育文化局(ECA),主要负责设计和实施教育专业和文化交流计划,以建立和维持与其他国家的联系,推动美国的外交政策和国家安全目标。三是成立于 2019 年的公共事务局(GPA),旗下拥有四大战略团队即媒体战略团队、数字战略团队、内容团队以及研究与分析团队。公共事务局根据国家安全战略、国际开发署联合战略计划和国防部
24、的公共外交战略,执行协调一致的全球传播战略,以推进美国外交政策实施。四是外交服务学院(FSI),主要为美国外交人员提供培训。其二,美国全球媒体署是“国际广播”活动的主要战略执行结构。美国全球媒体署(USAGM)的前身为美国广播理事会,主要负责管理和监督包括美国之音(VOA)、自由欧洲电台/自由广播(RFE/RL)、自由亚洲电台(RFA)、中东广播网(MBN)以及马蒂电台和电视(隶属于古巴广播局,英文缩写为 OCB)等系列美国民间国际媒体。其战略目标为“促进自由与民主”,即一方面扩大“信息和言论自由”,另一方面传播美国的“民主经验和价值观”。美国全球媒体署 2023 财年预算 8.4亿美元,其中
25、 8.3 亿美元用于国际广播业务。它还接受“打击中国影响力基金”的资助14,美国之音(VOA)和自由亚洲电台(RFA)有专门针对中国的“反华反共”信息和舆论传播。首先,美国之王超群,王珂璐 美国涉华战略传播体系:宏观结构、微观运行及中国应对 J 统一战线学研究,2023(5):65-77 71 音(VOA)特别提供普通话新闻服务和粤语新闻服务,前者主要针对中国和世界各地的华语受众,后者主要针对中国内地南方地区、港澳地区粤语听众以及以粤语为首选方言的东南亚华文社区受众,提供有关中国和世界各地重大发展的未经审查的新闻,污蔑中国在全球传播虚假信息。实际上,美国之音在中美建交后曾一度对华正常化宣传,甚
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