落实“藏粮于地”战略 提升耕地科技创新水平——以中国农业科学院实施“沃田科技行动”为例.pdf
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1、文章编号:1001-8611(2023)04-0012-04落实“藏粮于地”战略 提升耕地科技创新水平以中国农业科学院实施“沃田科技行动”为例解 沛1 田 帅1 石 磊2 曲积彬3 刘 爽4(1.中国农业科学院科技管理局 北京 100081;2.中国农业科学院作物科学研究所 北京 100081;3.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 北京 100081;4.中国农业科学院都市农业研究所 四川 成都 610000)摘 要:耕地是粮食生产的命根子,是支撑粮食增产潜能发挥的重要载体。国家“十四五”规划中明确指出,要深入实施“藏粮于地”战略,坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地保护和质量提升。202
2、3 年中央一号文件提出,要“加强耕地保护”“加强高标准农田建设”,党中央对耕地问题的重视程度达到前所未有的高度。文章通过分析当前我国耕地资源形势、存在的问题,提出了我国耕地利用的科技创新需求,以中国农业科学院推动实施“沃田科技行动”为例,从“七块地”科技提升、耕地科技创新平台建设、耕地基础性长期性工作等方面阐述了耕地科技创新战略任务和实施路径,并提出了加快推动耕地科技创新的建议,以期全面提升我国耕地质量,增强耕地科技自主创新能力。关键词:耕地资源形势;耕地科技创新;“沃田科技行动”;耕地科技创新平台中图分类号:G311;F323.3 文献标识码:A DOI:10.16849/J.CNKI.IS
3、SN1001-8611.2023.04.004收稿日期:2023-03-21作者简介:解 沛(1982-),女,硕士,副研究员,中国农业科学院科技管理局协同创新处处长。主要研究方向:科技管理。刘 爽为本文通讯作者。第 42 卷 第 4 期2023 年 8 月农业科技管理Management of Agricultural Science and Technologyvol.42,No.4Aug,2023解决 14 亿人口的吃饭问题,始终是治国理政的头等大事,是保证社会经济发展的稳定基石1。2020年中央经济工作会议中,首次将解决好耕地问题作为年度经济工作重点任务单独列出。2023 年中央一号文
4、件提出,要“加强耕地保护”“加强高标准农田建设”,党中央对耕地问题的重视程度达到前所未有的高度。在影响粮食安全的各项因素中,耕地资源是最重要的自然资源,是粮食生产的命根子,对粮食有效供给起着最根本的约束作用2。近年来,随着中国经济的不断增长,资源承载力日益趋紧,消费结构不断升级,国内耕地“非农化”“非粮化”现象突出3;耕地撂荒、破碎化与复种指数降低等利用边际化问题凸显4-5;化肥农药过量施用、不合理灌溉及单一种植制度等导致的土壤酸化、盐碱化及黑土地退化等问题日趋严重6-7,国内粮食供应面临巨大挑战,同时因疫情、乌克兰危机给全球粮食供应链带来严重冲击,我国粮食外部供给风险急剧增加8。在我国粮食供
5、给紧平衡状态下,亟须关注耕地资源生产潜力的提升,加快耕地科技创新,转变耕地利用方式,在保证耕地数量的前体下,实现耕地质量的提升,以保持粮食安全上的战略定力。1 我国耕地资源形势分析1.1 我国耕地资源概述1)人均耕地面积少,不足世界平均水平的 40%9。2019 年全国耕地质量等级情况公报显示,我国现有耕地总面积为 1.34 亿 hm2,人均耕地面积 0.1 hm2左右,较 1996 年人均耕地面积下降 0.01 hm2,明显低于同期世界人均耕地水平(0.25 hm2)。2)高质量耕地少,中低产田面积占比近 70%。全国耕地按质量等级由高到低依次划分一至十等,一至三等的耕地总面积为 4 213
6、 万 hm2,属高产田,占耕地总面积的 31%;四至六等的耕地面积为 6 323万 hm2,属中产田,占耕地总面积的 47%;七至十等的耕地面积为 2 960 万 hm2,属低产田,占耕地总面积的 22%,中低产田占到了耕地总面积的 2/3 以上。对比国土资源“二调”与“三调”数据发现,水热和生态环境条件较好的两至三熟制长江中下游区和华南区耕地面积大幅减少,而水热条件差、生态环境脆弱、一年一熟制东北区和内蒙古及长城沿线区的耕地面积增加,导致耕地质量总体呈下降趋势10。3)后备耕地资源数量少,空间分布不均匀。2016年全国耕地后备资源调查评价数据显示,我国后备耕地资源总面积为 535.28 万
7、hm2,其中,集中连片耕地后备资源仅占 35.3%。后备耕地资源主要分布在中西部边缘地区,经济发展较快的东部地区仅占15.4%,大部分后备耕地资源需要通过引水灌溉和土壤改良等措施才能实现粮食生产。1.2 我国耕地资源存在的问题1)耕地数量接近保护红线,保障粮食安全存在隐性风险。1.2 亿 hm2耕地红线是具有法律效力的约束性指标。当前,我国粮食产能已连续 8 年稳定在6.5 亿 t 以上,预计 2030 年中国人口总量将达到 14.5亿人的高峰,人均粮食需求量约 460 kg/年,意味着我国粮食产能至少要保持住现有水平11。近年来,受国内膳食消费结构转型和城镇化建设等因素影响,“非农化”“非粮
8、化”持续侵占耕地资源,挤占粮食生产空间的现象突出。虽然国家已建立了永久基本农田、占补平衡、轮作休耕等相对完整且严格的耕地保护政策体系12,但在政策实施过程中占多补少、占优补劣、浪费土地资源等问题依然严峻13-14,致使保障粮食安全仍存在隐性风险。2)耕地总体质量下降,影响粮食综合产能提升。长期以来,我国耕地重用轻养,区域性连作或单一种植制度叠加化肥农药过量施用,导致土壤养分失衡,肥料利用率降低;土壤风蚀、浅旋耕作、地下水超采利用等导致土壤板结、产生犁底层、耕层变薄、土壤次生盐碱化和重茬障碍严重,这些已成为限制农业产能的重要因素,影响了粮食综合产能的提升10。3)耕地利用科技创新应用不足,基础地
9、力贡献率偏低。东北黑土地保护性耕作技术与高产轮作制度的融合有待强化;北方旱地培肥与改良的综合配套模式不足;南方低产水稻土的障碍因素不明,南方土壤酸化的过程机理及阻控措施研究不足;盐碱地节水型快速改造治理技术等难点亟须突破;后备耕地资源功能不明,耕地障碍因子的消除技术创新不足。耕地质量提升相关的科技创新投入不足,致使我国耕地基础地力提升不显著,基础地力贡献率仅为 50%,比发达国家低 20%30%,难以支撑粮食增产潜能的发挥。1.3 耕地科技创新需求1)加强耕地科学基础理论研究。破解耕地贫瘠化、酸化、盐碱化等耕地障碍的过程与机理,形成耕地保护与利用理论体系;明确我国主要耕地资源特征与区域规划,构
10、建基于天空地一体化的立体调查和现代分析方法;完善耕地监测评价与管理体系,构建含耕地健康、利用潜力、生态经济效益等指标在内的指标体系和合理的耕作制度体系;加强耕地战略理论研究,探索耕地保护利用的宏观路径。2)突破耕地利用与保护的关键技术。针对耕地贫瘠化、酸化、盐碱化等关键障碍,构建绿色高效的保护性耕作轮作技术模式与耕地改良关键技术体系;强化耕地定向培育技术攻关,集成水、肥、秸秆、畜禽粪污等各类资源高效利用的技术体系,研发农机农艺技术融合的耕作模式;针对不同区域、不同耕地类型,创建成套的、可规模化实施的技术示范推广模式,提出区域综合解决方案。3)加快耕地改良与资源利用重大产品的创制。研发快速增碳的
11、有机无机产品、秸秆腐熟菌剂、精制有机肥、作物专用肥等新产品与肥沃耕层构建的农机装备;研发障碍性土壤专用改良剂、土壤障碍克服专用肥料等;研发新型微生物生防菌剂(肥)、土壤重金属污染修复和旱坡地水土保持等新型调理产品等。4)持续开展耕地科技长期性基础性工作。优化完善耕地质量联网观测、国家土壤肥力与肥料效益监测、数字土壤与智能监测等,构建全国高效协同的观测监测体系,开展长期固定观测监测和多学科定位试验,查清不同生态类型耕地质量及其要素的演变过程与规律,为耕地基础研究、技术研发、产品研制与模式构建等提供客观真实的基础数据支撑。2 中国农业科学院推动实施“沃田科技行动”战略目标及重点任务2.1 战略目标
12、 中国农业科学院深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,聚焦国家重大需求,强化国家农业科技战略力量作用,以保障粮食安全为宗旨,以耕地质量保护与利用为主线,深入推进东北黑土地、北方旱地、南方水田、南方旱地、盐碱地、设施农地及后备耕地“七块地”科技行动,加快国家耕地科学中心等重大科学工程谋划建设,优化完善耕地质量联网观测、国家土壤肥力与肥料效益监测、数字土壤与智能监测等,集中力量开展耕地保护与利用基础理论创新、核心关键技术研发以及区域综合集成解决方案应用示范,构建现代耕地科技创新体系,加强平台、基地和人才队伍建设,全面提升耕地科技创新水平,保障国家粮食安全和农产品有效供给。明晰我国现代农业生产条件
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