连云港市推进乡村振兴促进共同富裕的路径研究.pdf
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1、2023年6 月第2 期连云港师范高等专科学校学报Journal of Lianyungang Normal CollegeJune.2023No.2连云港市推进乡村振兴促进共同富裕的路径研究刘增涛1,张璐2(1.连云港市社会科学院经济研究室,江苏连云港2 2 2 0 0 0;2.连云港市税务局收入核算处,江苏连云港2 2 2 0 0 0)摘要:近年来,连云港市积极实施乡村振兴战略,筑牢了共同富裕的现实基础,但存在乡村建设与农民对美好生活的向往不匹配、乡村产业与农民增收致富的诉求不协调、乡村人才与助推共同富裕的担当不配套、县区间发展不平衡对共同富裕的实现有较大影响等问题。连云港市可以遵循以下路
2、径深入实施乡村振兴战略促进共同富裕:聚焦产业发展,夯实共同富裕的经济根基;聚焦乡村建设,助力缩小城乡差距;聚焦农民增收,扎实推动农村共同富裕;聚焦县域融合,优化城乡发展空间;聚焦乡村人才,打造共同富裕领头雁;聚焦有效衔接,逐步推动共同富裕。关键词:乡村振兴;共同富裕;连云港中图分类号:F327文献标识码:A文章编号:1 0 0 9-7 7 4 0(2 0 2 3)0 2-0 0 0 1-0 5习近平总书记在党的二十大报告中强调,“中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化 1。共同富裕的短板在农村,难点在农业现代化,关键主体在农民。连云港市作为农业大市,近年来深入贯彻落实国
3、家和省乡村振兴战略规划,采取了一系列重要举措,通过推进乡村振兴重点工作促进全市共同富裕,取得了突出成效。不可否认的是,连云港市在乡村振兴总体进展和促进共同富裕方面,与国家、省对连云港的期待还有一定的差距。因此,连云港市需要进一步厘清发展思路,深入探索乡村振兴促进共同富裕的科学路径。一、连云港市深入推进乡村振兴促进共同富裕的现实基础(一)乡村振兴战略实施取得的成效近年来,连云港市深入贯彻落实国家、省乡村振兴战略与相关发展规划,出台了一系列重要政策,乡村振兴取得了明显成效,农民增收也不断迈上新台阶。2 0 2 1 年,该市农村居民人均可支配收入2 1 3 7 3元,同比增长1 1.1%,居全省第4
4、 位;城乡居民人均可支配收入比为1.8 7:1,居全省第8 位,城乡收入差距进一步缩小 2 。“十三五 以来,全市累计改善农房收稿日期:2 0 2 3-0 5-1 7基金项目:江苏省委书记省长圈定重点课题 加快农业强省建设函需关注的重点问题及对策建议”(项目编号:FYKT202324);连云港市社会科学院应急课题“新征程上进一步推动连云港农业农村现代化的路径研究”(项目编号:SKYYJ202304)作者简介:刘增涛(1 9 8 0-),男,山东平度人,高级经济师,高级会计师,硕士,主要从事区域发展研究;张璐(1 9 8 3-),女,山东平度人,注册税务师,硕士,主要从事税务学研究。4.93万户
5、,超额完成省下达三年4.5 万户农房改善任务,累计建成美丽宜居乡村1 0 7 8 个,建成率6 4.8%;累计脱贫建档立卡低收入人口3 4.3 5 万人,农村低保标准由5 8 0 元/月提高到6 3 0 元/月;粮食常年种植面积超7 5 0 万亩,总产量连续1 0 年超7 0 亿斤 3 ;形成了优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽、海淡水产、特色林果、食用菌菇等六大百亿主导产业 4 。(二)乡村振兴促进共同富裕存在的主要问题一是乡村建设与农民对美好生活的向往不匹配。共同富裕不仅包括物质层面的富裕,而且包括精神层面的富足,因而广大农民精神文化生活需求得到满足是实现共同富裕的重要标志。从总体上看,连云港市
6、乡村的村组道路、污水管网、粪污处理等配套设施还存在较多短板,建成的公共服务设施缺乏必要的维护,重建轻管现象较为突出,导致生活污水处理设施到村覆盖率和使用率普遍不高,自然河道水系连通不畅,黑臭水体重复整治。农村地区的许多公共文化服务活动流于形式,公共文化服务软件和硬件设施较为落后,公共文化服务体系有待健全。二是乡村产业与农民增收致富的诉求不协调。从农业生产看,连云港市高标准农田比例不高,建设标准偏低,依赖高复种指数、高单产水平、高化肥农药投入的生产路径尚未得到根本转变;农业生态环境压力大,种养业结合、生态循环、绿色发展模式滞后。从农业产业发展看,连云港市农业产业化水平不高,起点高、动力强、品牌亮
7、的大型龙头企业较少,各种形式的农业适度规模经营比重较低,4 0%以上的小农户属于“自给型、生存型”。这种农产品加工企业数量偏少、规模偏小、带动能力弱的乡村产业发展水平,制约了该市由农业大市向农业强市的转变。三是乡村人才与助推共同富裕的担当不配套。乡村人才是带领群众共同富裕的“领头雁”,然而连云港市农村人口老龄化趋势明显,年轻群体中缺少高层次农业专业技能人才和新型职业农民,严重制约了农业产业的转型升级。一方面,随着农村青壮年劳动力大量涌向城市,留在乡村的大都是“一低”(受教育程度偏低)“一高”(年龄偏高)的弱势群体,他们对新技术、新知识和现代媒体信息的接受能力较差;另一方面,由于乡村生产生活条件
8、差、基础设施和公共服务不配套,对高层次人才缺乏吸引力,而那些通过升学、参军、务工等方式走出去的人,很少有人愿意重回家乡务农。两方面因素汇合起来,导致乡村成了现代农业技术人才的洼地。四是县区间发展不平衡对共同富裕的实现有较大影响。从农民人均可支配收入来看,连云港市基本形成了以市区(海州区、连云区)、赣榆区和东海县为第一层级,灌云县和灌南县为第二层级的阶梯结构。2020年,该市农村居民人均可支配收入为1 9 2 3 7 元,其中市区为2 0 3 8 3 元、赣榆区为2 0 2 9 7 元、东海县为20002元,而灌云和灌南县仅为1 7 9 5 9 元和1 7 1 9 2元,分别比全市平均水平低1
9、2 7 8 元和2 0 4 5 元 5 。目前,这种差距处于不断扩大的态势,对全市农村居民公同富裕的进程影响较大。从居民人均可支配收入来看,该市基本形成了以连云区、海州区为第一层级,赣榆区和东海县为第二层级,灌南县和灌云县为第三层级的阶梯结构。如何提优补差,促进灌南县和灌云县两地经济社会发展,是连云港市实现共同富裕必须正视的问题。二、连云港市深入推进乡村振兴促进共同富裕的总体思路首先,在宏观上要把乡村振兴促进共同富裕摆在2全市发展战略全局的重要位置。乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。全面推进乡村振兴是一项重大政治任务,也是一项实实在在的工
10、作,只有制定好各类政策,落实好各项举措,才能取得实实在在的效果。各县区要始终坚持战略引领,紧密结合地方资源赋,突出地方特色,把地方主导产业摆上来,把比较优势抬出来,把人民群众的积极性激发出来,把共同富裕的位置凸显出来。其次,中观上要坚持乡村振兴与“四化”同步推进。一是坚持走特色产业振兴之路,依托“优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽、海淡水产、特色林果、食用菌菇”六大百亿主导产业,推动农产品规模化、绿色化、特色化、产业化,发展精深加工,延伸产业链,提升价值链。二是坚持信息化赋能,加强农村基础设施建设,将光纤、5 G、物联网等新基建向农村覆盖延伸,推动实现“农户+手机+基地”联农富民模式,让更多网红成为
11、新农民、手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资。三是坚持城镇化拉动,优化城镇空间布局,将县城建成县域龙头、区域副中心,重点镇建成现代新型小城市、区域服务中心。四是支持农业集聚发展,建设一批现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场,提高农业现代化水平。五是坚持融合发展,推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合,挖掘绿水青山、田园风光、乡土文化等资源慕赋潜力 6 。最后,微观上要紧紧扭住“农民增收”这个牛鼻子。共同富裕是中国式现代化的内在要求,乡村振兴是乡村实现共同富裕的重要途径 7 。连云港市实用型专业技能人才和职业农民严重不足,新型农业经营主体少之又少,能够带领农民实施乡村振兴
12、的人才更是十分匮乏,这些都严重制约农业产业的转型发展和农民收入的稳定增长。因此,连云港市需要加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,健全先富带后富机制,加快发展壮大村级集体经济,促进农民和村集体增收致富。同时,连云港市还需要完善就业创业支持政策,大力鼓励农民自主创业,引导企业与农户精准对接,让更多群众在家门口实现就业,推动各项强农惠农富农政策落地见效。三、连云港市深入推进乡村振兴促进共同富裕的路径(一)聚焦产业发展,夯实共同富裕的经济根基“民无恒产,则无恒心。”乡村振兴战略的实施,打造兴旺产业是重点。一是加快发展地方特色产业。所谓特色产业,就是具有竞争力的优势产业。这种优势或
13、者来自资源烹赋,或者来自创新推动,或者来自地域垄断。连云港市各县区需要因地制宜,做强做优特色产业,做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。比如:东海县可以发挥镇村特色,促进一二三产融合;灌云县可以将农业与乡村旅游、生态观光等相结合,促进城乡融合;灌南县可以壮大食用菌培育、稻田综合种养、优质葡萄栽培、淮山药种植这四大主导产业;赣榆区可以实施“新农人”创业扶持计划,打造“电商社区”“农产品工场”;海州区可以大力发展现代农业。二是着力优化产业结构。连云港市可以立足于品种、品质、品牌和标准化生产,优化布局,建设一批农业产业强镇,创建一批农村产业融合发展示范园,打造“一社一场”“一村一品”“一镇一园
14、”“一县一集群”的发展格局,形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合态势。三是创新推动多业态融合发展。组织创新的主要目的,是解决小生产与大市场的矛盾。连云港市可以将构建利益联结机制作为重点,引导农业产业化龙头企业与合作社、家庭农场,以及小农户开展生产经营合作,不断优化“龙头企业+合作社(家庭农场)+基地+农户”“农户+合作社”“农户+公司”“公司+基地+大户+经纪人十农户”等多种运营模式,促进小农户与现代农业有机衔接,创新“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,适当扩大距离,构建分工明确、风险共担、利益共享的命运共同体。(二)聚焦乡村建设,助力缩小
15、城乡差距乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。一是优化乡村布局,着眼于县域系统谋划,以乡镇为着力点,综合考虑未来人口迁移速度,优化村庄布局,统一规划建设,建设美丽乡村。二是补齐乡村公共服务短板,促进城乡均等共享的政务服务,加快乡村幼儿园、中小学、医院、养老院建设,提升基础性民生服务水平,积极推动公共服务设施配套建设,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。三是深化农村人居环境整治提升,分区分类开展农村污水治理,从农民实际需求出发推进农村厕所革命,建立农村生活垃圾治理长效管护机制,复苏河湖生态环境,加强天然林保护修复。四是加快提振农民精神风貌,提高乡村社会文明,保护和传承农村优秀传统文化,培育文明乡风、
16、良好家风、淳朴民风,使乡村文明焕发新气象。(三)聚焦农民增收,扎实推动农村共同富裕一要接续增加农民经营性收入。连云港市需要紧跟市场需求,将港城山海特色旅游、东海水晶、赣榆海产品、灌南食用菌等产业品牌化、精品化,进一步提升收益;需要推动“农业+旅游”“农业+文化”“农业+疗养”等产业发展;需要实施家庭农场“四级联创”,促进农民合作社规范发展,鼓励农户与新型经营主体合作,让小农户分享产业链增值收益。二是千方百计增加农民工资性收入。连云港市需要充分挖掘农村生活服务业带动就业的潜力,促进农村劳动力就地就近就业;需要加大职业技能培训力度,推动农民工充分就业;需要努力打造农产品进入海外市场的加工配送中心、
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