健康城市导向下的社区花园网络营造——北京清河街道的实践.pdf
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1、健康城市的社会维度|29 作者简介刘佳燕清华大学建筑学院副教授,博士程洁心(通信作者)清华同衡规划设计研究院生态城市研究所主任工程师,硕士,1 研究背景1.1 新型城镇化迈入以生态文明为导向的新时代2007年党的十七大首次明确提出建设生态文明,2012年党的十八大提出将生态文明Building a Community Garden Network under the Guidance of Healthy City:The Practice in Qinghe Subdistrict,Beijing健康城市导向下的社区花园网络营造*北京清河街道的实践刘佳燕 程洁心 郑巧依 张东旭 LIU Ji
2、ayan,CHENG Jiexin,ZHENG Qiaoyi,ZHANG Dongxu近年来,在生态文明思想的指导下,我国各地开展了大量生态城市与健康城市建设实践。社区花园营造作为融合绿色生态和多元共治理念、推动小微空间绿色更新和基层社会治理创新的实践,成为其中的重要内容。伴随城市更新进入留白增绿、提质增效阶段,北京市结合责任规划师制度的实施,全面推进社区微空间更新活动。海淀区清河街道依托绿色生态示范区建设,以社区花园网络营造为主题,开展了多处小微绿地更新实践。基于对国内外社区花园的主要概念、特点、路径和价值的系统梳理,以清河街道社区花园实践工作为例,阐述“双师”制度支持和健康城市导向下社区花
3、园网络营造的总体思路,从空间支持网络化、社群支持网络化、价值传播网络化3个维度推进实施,并结合对不同层级、形式的4个代表性营造案例的剖析,从完善街区生态空间体系、促进基层社会治理、推动共建制度创新、传播绿色更新理念4个方面,总结社区花园网络体系建设对于强化生态系统服务功能与健康效益、推动实现健康城市目标的重要意义,并提出潜在问题和发展展望。In recent years,under the guidance of ecological civilization,a large number of practices related to the ecological city and the
4、healthy city have been carried out throughout China.The building of community gardens,which integrates the concepts of green ecology and co-governance and aims to promote the green regeneration of community micro space and the innovation of grassroots social governance,has become an important part.A
5、s urban regeneration in Beijing enters the new stage,more and more community micro space regeneration activities have been comprehensively promoted in combination with the implementation of the principal planner system.Relying on the green ecological demonstration area project,many micro green space
6、 regeneration practices have been carried out in Qinghe Subdistrict,Haidian District,centering around the theme of creating the community garden network.Based on a systematic review of the main concept,characteristics,paths and values of community gardens at home and abroad,and taking the practice o
7、f community garden building in Qinghe Subdistrict as an example,the thesis elaborates on the overall idea of community garden network building with the support of principal planners-community planners system and the guidance of healthy city,as well as the implementation strategies from the three asp
8、ects including spatial support networking,community support networking,and value dissemination networking.With the analysis of four representative building cases in different levels and forms,it summarizes the significance of community garden network building for strengthening ecosystem service func
9、tions and health benefits,and promoting the realization of a healthy city from four aspects,including improving the ecological space system of blocks,promoting the grassroots social governance,facilitating the institutional innovation in co-building,and disseminating the concept of green regeneratio
10、n.Finally,the potential issues and development prospects are proposed.摘 要Abstract郑巧依清华同衡规划设计研究院生态城市研究所规划师,硕士张东旭清华同衡规划设计研究院生态城市研究所规划师,硕士健康城市;绿色城市更新;社区花园;社会治理;清河街道healthy city;green urban regeneration;community garden;social governance;Qinghe Subdistrict文章编号 1673-8985(2023)03-0029-09 中图分类号 TU984,TU986
11、 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20230305关 键 词Key words*基金项目:国家自然科学基金面上项目“城市社区更新减碳绩效潜力评估研究”(编号52278068)资助。30|健康城市的社会维度建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,作为执政理念和国家战略在全社会推行,同年底举行的中央经济工作会议指出,要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。与传统城镇化相比,新型城镇化的本质是人的城镇化,强调城镇化的广泛协调性、城乡统筹性、转化性、导向综合性和健康性。其中,健康性体现为:城市具有良好的生态安全格局、生长性的生命周期、
12、健全的生命质量、循环协调稳定的运行功能,以及全过程的健康发展1-2。近10年来,我国逐渐形成以生态文明指导和保障高质量城镇化建设的发展思路,促进城镇化与生态文明建设交互促进、协同发展。1.2 健康城市导向下高密度城市地区建设小微绿地具有重要作用1994年世界卫生组织提出“健康城市”的概念,我国在“健康中国2030”规划纲要(2019)和关于印发“十四五”国民健康规划的通知(2022)中强调,要加强健康城市建设。良好的健康环境是建设健康城市的核心内容,城市绿地作为重要的生态基础设施,在保障城市生态安全、维持可持续发展能力和提升健康环境品质等方面具有重要意义。特别对于北京等高密度城市地区,应对人口
13、与建筑高度集聚状态下,绿地资源不足、公共空间品质低下、自然景观稀缺等常见的现实问题,小微绿地以其占地小、分布散、选址活等优势,成为城市绿地系统的重要节点,能以点带面地激活空间活力,改善人居环境,部分满足居民对公园绿地的使用需求,缓解高密度地段游憩空间的供需矛盾3-4。近年来,小微绿地建设成为国内外健康城市和健康社区建设的重要实践内容,建设模式逐步由单个节点转向网络化的系统营造。1.3 参与式社区花园营造成为可持续社区更新的重要路径自20世纪初,城市居住区规划建设快速发展,社区花园作为居住区配套绿地,成为居民开展户外活动、邻里交流的重要场地。伴随城市变迁与转型,社区中不少的花园、绿地因养护不足而
14、衰败,或被违建侵占,或被夷平改为停车场地,无法满足居民游憩、休闲与自然交流的需求。人们日益提升的生活水平也对拓展更多的形式多样、体验丰富的绿地空间提出了更高的要求。在此背景下,参与式社区花园营造迅速兴起,在上海、北京、深圳等多个城市,在规划师和社会组织等团队的发动和组织下,社区居民、社会工作者、周边企业员工等共同参与社区花园的营建,在改善社区环境、盘活存量绿地的同时,增进邻里互动和社区归属感,发扬社区文化。参与式社区花园营造实践作为社区规划的重要落脚点,联动推进绿色微空间更新、健康生活方式营造与邻里关系重构,成为提升城市低效用地品质、推进可持续社区更新的重要路径516-17,6,76-7,82
15、4-28。2 社区花园相关理论与实践2.1 社区花园的概念与特点社区花园起源于18世纪末的英国份地花园(allotment garden),通常是将闲置土地分割为小块,分配或租借给个人或家庭,用于园艺或农艺9。国外学者认为,社区花园是社区居民在公共场所种植蔬菜、花卉或进行其他公共活动的绿地,它可以在城镇、郊区或者乡村,在提供食物来源、利用闲置土地、社区自治方面有一定影响力10-11。国内学者则将其定义为在不改变现有城市绿地属性的前提下,居民以共建共享方式进行园艺活动的场所,强调居民亲身参与创建和管理513-14。由此可见,社区花园是城市绿地景观形式之一,是社区公众可以共建共治共享的空间,具有选
16、址灵活、尺度小、居民对空间使用自发性强等特点。随着城市化不断推进,社区花园与其他城市公共空间的联系日益紧密,逐渐从基本生活保障的食物供应来源转变为提升社区空间品质、促进社区自治的空间载体。2.2 社区花园的实践路径社区花园最初是为解决在工业化进程中失去土地的人民的生计问题而实行的措施12。随着社区花园营造的发展,逐渐形成两种社区花园的实践路径。一是作为生产用地,种植蔬菜水果。例如,19世纪中期的第二次工业革命后,德国推动社区花园发展,目的是为了缓解大量农民进城而导致的城市化困境,种植蔬菜水果以实现城市的自给自足,后期扩展了休闲娱乐、生态保护等功能13。二是通过优化植物配置,提升社区花园品质,打
17、造亲近自然、功能复合的社区绿色空间。例如,19世纪末美国出现了以教育为目的的社区花园,为部分穷人提供工作岗位,后期还增加了农业种植、环境保护与娱乐休闲等功能14。我国社区花园的发展源于20世纪初,早期作为居住区配套绿地,满足居民娱乐游憩的需求。进入21世纪以来,关于社区花园的研究和实践迅速兴起,主张社区绿地的规划管理以满足居民自身活动以及与自然之间的交流沟通为主,将城市规划与社区规划有机结合,营造亲近自然的社区空间15。近年来,社区花园营造作为高密度城市地区提质增效的重要节点,结合公众参与策略,促进城市里人与自然的和谐发展,使社区花园越来越受到社会各界人士、政府和非政府组织的关注16。对比可见
18、,中西方社区花园产生的背景和实践路径存在差异。西方土地私有制背景下,社区花园的“保卫”或“营造”更多体现为居民联结形成合力,与其他城市经济功能竞争,通过对废弃地的再利用,增进弱势群体福祉的自主性提升、健康食品的供给和耕种乐趣的体验等。相比而言,我国城市社区花园的营造大多建立在用地权属和属性不变的前提下,发动邻近居民以共商共建共管的形式,开展以规划设计和园艺种植为主的场所营造,以提升绿地景观和活力,更多作为“绿色触媒”增进公共空间品质优化和社区共同体营造,因此“参与”和“绿色”,以及进一步延伸出来的“健康”等理念成为关键。2.3 社区花园的主要价值总体而言,社区花园的价值体现主要涵健康城市的社会
19、维度|31 2020年,清河街道“共建共享美好社区”(美和园)项目获评北京市规划和自然资源委员会颁发的首个也是至今唯一一个“北京市绿色生态示范区”(街乡更新类)。随着绿色生态示范区建设工作的推进,“双师”团队在清河街道继续推广和深化绿色更新工作,其中一项重要的统领性工作就是在街道全域开展社区花园网络营造。3.2 问题剖析课题组基于大量现场调研和访谈,总结清河地区当前主要面临“公共领域发展滞后”的两大挑战:一是大规模地产开发的快速推进带来高密度建成区和大量人口聚集,社区服务设施和公共空间建设从规模、布局到品质上都相对不足,难以满足日益涌入的新群体和人们不断提升的生活需求;二是传统大院邻里走向分解
20、和杂化,高度异质化的空间和群体之间出现隔阂,社会活力不足,亟待增进邻里交往,提升市民意识和社区归属感。绿地、公园等开放公共空间作为重要的生态和社会基础设施,在提升城市健康环境品质等方面具有十分重要的意义。2023年清河街道更新规划面向居民的问卷调查显示,人们对于绿色公共空间规模和品质提升的诉求非常显著。居民认为清河地区文体休闲场所最主要的问题包括数量少(62.98%)、规模小(42.44%)、类型少(41.76%)和品质低(41.15%),72.14%的居民认为最需要增加的文体休闲场所是绿地广场类。现场调研也显示,活动场地和设施短缺所导致的居民自发活动行为比较普遍,包括自发停留、娱乐及遛娃等,
21、暴露出居民活动需求与空间供给之间存在较大失衡。从绿色开放空间的规模和分布而言,尽管街道辖区内沿高速公路、清河水系等有着大片绿地,但居民可步入、可休闲、可体验的公园绿地很少,人均公园绿地面积1.85 m,远低于我国城乡用地分类与规划建设用地标准GB50137-2019中人均公园绿地面积不小于10 m的要求;空间分布不均,除了中盖生态文化、科普教育和健康福祉3个方面。在生态文化价值方面,社区花园通过将高密度城市空间中的边角小微绿地进行激活、梳理、整合,使其更好地发挥生态系统服务功能,包括改善微气候、减少温室效应、促进雨水管理、优化空气质量、推进生物多样性保护等,有效提升社区人居环境品质。同时,社区
22、花园还是地域生态文化的重要载体,通过使用者与其从活动到情感的紧密互动,形成社区对外传播特色绿色理念和形象的窗口与名片17。科普教育价值方面,生态环境部颁发的“美丽中国,我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(20212025年)明确提出要进行全民生态文明教育行动,社区花园作为居民日常交流互动最为紧密的微绿地空间,通过以其为空间载体,举办科普展览、参与式营建、植物认知等活动,有助于依托日常实践推进生态文明在基层社区的传播与赋能,实现“家门口的生态文明教育”18-19。在 健 康 福 祉 价 值 方 面,“健 康 中 国2030”规划纲要 健康中国行动(20192030年)均提及城市绿色空间应发
23、挥健康功能,社区花园网络作为绿色开放空间,不仅能促进居民的户外休闲运动,增强绿色获得感,而且通过提供良好的自然景观和劳作体验,有利于人们缓解精神压力,增强生理效益,改善心理健康,促进邻里交往和社会融合,实现生理、心理、社会、环境等多维度健康效益的提升20-21,这对于后疫情时代的健康城市建设尤为重要。当若干社区花园达到一定规模,相互联系形成网络,其生态和社会价值将得到更大程度的释放。从生态而言,花园网络不仅能通过闲置地的改善以提升自身生境质量,还能通过植被介导能量、资源和生物的输出,从而增强城市生态系统的多样性和稳定性22;从社会而言,花园网络可以为居民提供更多的在家门口就可进行休闲娱乐、自然
24、教育、劳作体验等多样化活动的场所,将健康文明的生活方式、绿色低碳的价值观、紧密和睦的邻里认同辐射和传播给更多的社区和居民,增强人们的幸福感和归属感。3 健康导向下的社区花园网络营造:清河街道的实践3.1 工作背景清河街道位于北京市海淀区,北接昌平区,东西侧分别紧邻京藏和京新两条高速公路,北五环从街道南部穿过,占地9.37 km,下辖29个社区,常住人口14.74万人(2020年)。20世纪末期以来,在北京快速城市化浪潮的带动下,清河地区迅速从城郊地带转变为高密度城市地区,新型产业园、大型商业综合体、新建商品房小区、别墅区、单位大院、老旧小区、保障房小区、城中村等多样化的空间类型及伴随而来居住、
25、就业的群体在此高度混合,交错并置,由此给社区人居环境的品质提升和基层社会的治理创新等都带来诸多挑战。自2014年至今,清华大学社会学、城乡规划等学科的师生团队扎根清河街道,开展基层社会治理创新的“新清河实验”。参与式社区规划作为其中的重要板块,整合高校、设计机构、在地企业和社会组织、社区、志愿者等多方力量共同组成跨学科团队,致力于通过空间规划与社区治理的整合路径,提升社区环境品质,促进公众参与,激发社区活力,实现空间微更新与社区复兴相结合的可持续社区更新73-6,2398-113。2018年,结合北京市全面推进责任规划师制度,课题组支持清河街道创新实施“社区规划师制度”,面向在地机构和社区公开
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