加拿大长输油气管道安全管理体系先进性探讨.pdf
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1、2023年8 月第39 卷第8 期石油工业技术监督Technology Supervision in Petroleum IndustryAug.2023Vol.39No.8加拿大长输油气管道安全管理体系先进性探讨邵志奇中国石油管道局工程有限公司管道投产运行分公司(河北廊坊0 6 5 0 0 0)摘要中国长输管道总里程快速增加,管道安全运行是行业和社会重点关注的问题。青岛“11.2 2 等多次管道事故证明,我国在管道安全监管部门、管道保护法配套法规、综合性管道技术标准等方面存在不足。国内已开展美国管道安全管理体系与国内标准的对标研究。加拿大与美国作为油气管道行业发达国家,在新建管道工程审核、施
2、工运行、安全管理以及标准规范方面有借鉴之处。目前针对加拿大管道安全管理和法规标准研究还不够系统、全面,深入分析加拿大长输管道安全管理的先进理念和实践经验,包括专业独立、具有司法权的管道安全监管机构一国家能源委员会,涵盖法规、条例、指令和指南等多层级管道安全规范性文件,基于脆弱性分析的物理防护方法和亢余设计理念,管道全生命周期综合性标准等。借鉴加拿大管道行业经验和做法,有利于加强我国长输管道行业安全监管,保障管道系统安全。关键词长输管道;法规标准;安全管理体系;完整性管理;第三方破坏D01:10.20029/j.issn.1004-1346.2023.06.012Discussion on th
3、e Advancement of the Safety Management System of CanadianLong-distance Oil&Gas PipelinesSHAO ZhiqiBranch Company of Pipeline Commissioning and Operation,PetrChina Pipeline Bureau Engineering Co.,Ltd.(Langfang,Hebei 065000,China)Abstract With the rapid development of long-distance oil and gas pipelin
4、es in China,pipeline safety has become the focus of attentionin industry and society.As many pipeline accidents in Qingdao(11.22)show,China has some deficiencies in the aspects of pipelinesafety supervision departments,supporting regulations of the pipeline protection law,and comprehensive pipeline
5、technical standards.China has carried out the research on the safety management system of American pipelines and the benchmarking with domestic stan-dards.Canada and the United States,as developed countries in the oil and gas pipeline industry,have references in the aspects of exami-nation and verif
6、ication,construction and operation,safety management,regulations and standards of new pipeline engineering,but theresearch on Canadian pipeline safety management and regulatory standards is not systematic and comprehensive enough.The paperdeeply analyzes the advanced concepts and practical experienc
7、e of Canadian long-distance pipeline safety management,including theNational Energy Board,a professional and independent pipeline safety regulatory agency with judicial power,covering multi-level pipe-line safety regulatory documents such as regulations,rules,directives and guidelines,physical prote
8、ction methods based on vulnerabilityanalysis and redundant design concepts,comprehensive standards for the whole life cycle of pipelines,etc.Learning the experience andpractices of the Canada pipeline industry is beneficial for strengthening the safety supervision of China long-distance pipeline ind
9、ustryand ensuring the safety of the pipeline system.Key words long distance pipeline;regulation and standard;safe management system;integrity management third party damage邵志奇.加拿大长输油气管道安全管理体系先进性探讨 J.石油工业技术监督,2 0 2 3,39(8):6 0-6 4.SHAO Zhiqi,Discussion on the advancement of the safety management syste
10、m of Canadian long-distance oil&gas pipelines JJ.Tech-nology Supervision in Petroleum Industry,2023,39(8):60-64.收稿日期:2 0 2 2-0 9-0 6;修回日期:2 0 2 3-0 2-2 5作者简介:邵志奇(19 8 0),男,工程师,现主要从事长输天然气管道运行、管理工作。E-mail:邵志奇:加拿大长输油气管道安全管理体系先进性探讨:61:0引言“十三五”期间我国油气管道行业发展迅猛,2020年12 月我国长输管道总里程达到14.5 10 4km。管道安全运行是国家和社会关注
11、的关键问题。2 0 10 年我国制定了第一部管道行业法律石油天然气管道保护法,在保证管道设施,预防第三方破坏和保证人民生命财产安全方面发挥了重要作用。但我国在长输管道安全监管、管理模式和标准规范方面仍存在不足2。1)急需设立权威、独立、专业的管道安全监管机构。现行管道监管部门包括国家发改委、能源局、质检总局以及公安、交通、环保和城市建设等政府部门,存在管辖权交叉重复和相互制约问题2)尚未制订用于配套支持管道保护法实施的专业技术法规,目前在管道临界距离位置爆破安全评估、危害管道行为定则处罚、压力管道固定周期检验做法等方面缺少依据。3)缺少涵盖管道全生命周期的综合性、权威性行业标准。美国长输管道工
12、业发达,并最早开展管道完整性管理研究和应用,其管道安全管理机制完善健全,表现在管道技术法规齐全、国家机构监管到位以及民众法律意识强,长输管道打孔盗油气事件较少。我国已开展美国管道安全机制研究,借鉴美国过程、化工行业和气体、液体管道完整性管理做法,制定强制性国家标准GB32167一2 0 15 油气输送管道完整性管理规范,全面实施长输管道完整性管理,有力提升管道安全管理水平。加拿大是石油天然气生产消费大国,也是长输管道工业发达国家。加拿大和美国在长输管道审批准入、建设运营、安全监管和法规标准方面有相似之处,加拿大长输管道事故率低于美国,具有借鉴价值。以往加拿大管道安全监管和标准规范研究比较分散,
13、不够系统、全面。文献 5 研究了加拿大国家标准CAN/CSAZ1006一2 0 10 受限空间作业安全管理“呼叫-回应”联络方式和威胁人员生命-进人式救援做法。文献 6 研究了加拿大国家标准CSAC22.3NO.62013管道与电力线间的协调原则与做法,探讨了管道与输电线路安全距离数值范围及安全措施。本文研究总结了加拿大长输管道安全管理的先进理念和实践做法,对于加强我国长输管道行业安全监管、保障管道系统安全具有指导意义。1美国长输管道安全管理体系简述21世纪美国长输管道事故次数呈下降趋势7,20052015年危险液体管道失效率为0.5 次/(10 3kma),输气管道失效率为0.13次/(10
14、 kma),2014年中国长输管道事故失效概率约1.0 次/(10 km?a),归结于美国多层级、健全完善的管道安全管理体系,特点是:1)政府主导。美国是联邦政府和州政府联合监管管道行业模式,联邦政府管辖美-加跨国管道及跨州际间管道,处理挖掘施工损坏管道事件,有效管控第三方损害管道风险。2)专业独立的监管机构。管道安全办事处(O f f i c e o f Pi p e l i n e Sa f e t y,O PS)是负责美国长输管道安全管理监督的唯一性权威机构,独立于政府部门且具有司法处置权,监督管道公司事故报告和管道安全状况报告,强制在高后果区进行风险评价,处罚管道公司违法行为。3法规健
15、全。持续推进管道安全法规,管道法规体系严密细致、系列配套,如输气管道安全法(19 6 8 年)、液体管道安全法(19 7 9 年)管道安全增强法(2 0 0 2 年)、管道检测、防护、强制执行和安全法(2 0 0 6 年)和管道安全、监管和劳工法(2 0 11年)等。4)采用先进的行业协会标准。美国API等行业协会制定管材制造、设计建设、焊接无损检测、腐蚀防护、输送工艺和巡线管理等专业领域的标准体系,及时修订管道运行控制、泄漏检测、维抢修和完整性评价,引领管道行业技术发展和进步。5)安全管理体系。管道公司建立以完整性管理为目标和手段的安全管理体系(Safe ManagementSystems,
16、SMS),采取以消除事故隐患的主动性预防事故的管理理念。6)管道安全促进措施。“一呼通”电话报警专线及时向国家应急管理局(National ResponseCenter,以下简称NRC)通告事故信息。公众和开挖方利用国家管道地图系统(National PipelineMapping Sys-tem,以下简称NPMS)了解管道设施信息。联邦8 11挖掘咨询电话,致力于充分沟通开挖事宜,有效避让管道设施,预防挖掘危害管道安全。2加拿大油气管道行业发展现状长输管道在加拿大所有运输方式中排第5 名。截至2 0 2 0 年加拿大大型油气管道工程长度为10.510*km,包括原油、成品油管道31条、天然气
17、:62管道39 条,形成南北连接阿拉斯加油气产区和美国的管道系统(加拿大7 5%石油天然气通过管道系统出口至美国)。加拿大重要能源区域是阿尔伯塔省(Alberta),其次是安大略省(Ontario),输量占加拿大油气产能的70%。加拿大借鉴美国管道安全管理模式,长输管道视为国家经济命脉,实行联邦政府/州政府合作监管,管道管理体系健全完善,有效保障管道安全可靠。调研加拿大联邦政府直接管辖的美-加跨国管道和加国内省际间管道,2 0 10 2 0 15 年管道事故率仅为0.1次/(10 k m?a),该值甚至小于同期美国管道事故率3加拿大管道安全监管部门加拿大联邦政府中长输管道行业监管部门是国家能源
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