河南省现代公共文化服务体系建设现状与路径思考.pdf
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1、收稿日期:2023-06-16作者简介:朱晓航(1988),洛阳师范学院法学与社会学院教师,河南省公共文化研究中心研究人员。本文系 2020 年度河南省社科规划决策咨询项目“河南省公共文化服务体系建设现状及效能提升对策研究”的阶段性研究成果之一,项目编号:2020JC78;也系 2023 年度河南省高校人文社会科学研究一般项目“河南省基本公共文化服务均等化研究”的阶段性研究成果之一,项目编号:2023-ZZJH-301。河南省现代公共文化服务体系建设现状与路径思考朱晓航(洛阳师范学院法学与社会学院,河南省公共文化研究中心,河南 洛阳 471000)摘 要:近年来,河南省大力推动公共文化服务体系
2、建设,不断完善公共文化设施,相关服务水平显著提高。文章基于河南省现代公共文化服务体系建设成就,分析了河南省现代公共文化服务体系建设中存在的问题,提出了河南省现代公共文化服务体系建设路径,以期河南省能够实现公共文化服务的均衡化、精准化、多元化和高效化。关键词:公共文化服务;高质量发展;河南省中图分类号:G250 文献标识码:A 文章编号:1003-1588(2023)07-0095-03 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出,要在 2035 年建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国,国家文化软实力显著增强1。近年来,河南省坚持“以人民为中心”的工作方针,以满足人民群众美好
3、生活需求为工作重心,不断完善公共文化设施。虽然河南省现代公共文化服务体系建设已取得一定的成绩,但仍面临复杂严峻的问题,亟须有关部门和机构转变服务理念和工作思路,开展高质量的公共文化服务。1 河南省现代公共文化服务体系建设成就 河南省坚持以全面建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系为目标,加快推动各类设施建设,加大财政投入力度,开展丰富多彩的文化活动,搭建互联互通的数字化平台,构建公共文化设施网络体系,显著提高了群众的文化满意度。1.1 为公共文化服务的开展提供制度保障 河南省出台了关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见,对公共文化服务体系建设目标、任务及标准作出了明确规定;印发了
4、河南省文化和旅游厅关于印发河南省县级文化馆图书馆总分管制建设基本标准的通知和河南省文化和旅游厅关于印发河南省村(社区)综合性文化服务中心建设和服务标准的通知,制定和规范了公共文化服务建设标准和相关运营管理标准,大力开展公共文化服务标准化建设。河南省通过一系列政策文件,逐步构建系统完善的公共文化政策体系,为扎实推进基层公共文化服务建设、保障民众的基本文化权益提供了有力的政策支撑,为河南省的公共文化服务体系建设指明了方向。此外,河南省还印发了关于印发河南省公共文化服务体系建设协调领导小组成员名单及职责分工的通知,成立了以省委常委、宣传部部长为组长,省政府办公厅、省委宣传部等 21 家单位分管领导为
5、成员的河南省公共文化服务体系建设协调领导小组,在全省范围内建立了公共文化服务体系建设协调机制。1.2 为公共文化服务的开展提供财政保障 2019 年 3 月,河南省出台了河南省省级公共文化服务体系建设专项资金管理办法,明确了专项资金类型,提出对资金的管理和使用要坚持省级引导、市县统筹、突出重点、绩效导向、专款专用的原则。2021 年 2 月,河南省财政厅出台了河南省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案,按照“系统完整、合理划分、统筹现状、考虑长远”的原则和“谁组织实施的事项,谁承担主要支出责任”的思路,对改革前行之有效的事项进行归纳确认,把政府收支科目“207 文化体育与传媒
6、支出”反映的公共文化事项全部纳入划分范围,实59第 43 卷第 7 期河南图书馆学刊2023 年 7 月现了公共文化领域财政事权和支出责任的全面覆盖。“十三五”期间,河南省财政一般公共预算中的文化旅游体育与传媒支出累计安排 566.87 亿元,比“十二五”期间增加 162.41 亿元。相关统计显示,2020 年河南省文化和旅游事业费达 33.27 亿元,比2016 年增加 10.97 亿元2。1.3 公共文化设施网络体系逐步形成 河南省不断加快公共文化设施建设速度,目前已初步构建省、市、县(区)、乡、村五级公共文化设施网络体系。截至 2019 年年底,全省共有公共图书馆 164 家,阅览座席数
7、 6.2 万个,每万人拥有图书馆建筑面积 75.3 平方米,公共图书馆总藏书量 3,409万册,人均藏书量 0.35 册(件),总流通人次 4,295万人次,图书外借册次 2,465 万册次,公共图书馆获得财政拨款55,535 万元,总支出57,976 万元,人均购书费用 0.628 元,购书支出占公共图书馆总支出的10.4%。公共图书馆从业人员 2,910 人,其中专业技术人才 1,662 人,公共文化馆(群众艺术馆)205 个,乡镇(街道)文化站 2,458 个,从业人员共 14,135 人,其中专业技术人才 2,800 人,开展文艺活动 68,620次,举办训练班次 29,049 次,培
8、训人次 199 万人次,财政拨款 83,330 万元,总支出 85,795 万元,每万人拥有群众文化设施建筑面积 167 平方米。1.4 公共数字文化建设成果显著 河南省积极打造一站式数字文化服务综合平台,于2020 年上线的“文化豫约”公共文化数字化服务管理综合性平台,具有资源建设、供需服务、效能评价等应用功能。该平台可提供云剧场、云课堂、云阅读等公共文化云服务,共招募公共文化服务供给主体 1,324家,审核上线121 家,供给产品500 余个。截至2020 年11 月6 日,该平台累计注册用户数量达 1,382,123 人,在线场馆数3,412 个,开展网络直播 581 场,直播累计点击
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