利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析.pdf
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1、31学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4高职教育是联系区域经济社会发展较为紧密的类型教育,单靠高职院校一己之力办学已不适应时代发展要求。高职院校要以开放共享、合作共赢的姿态,高效联动高职教育利益相关者强化共识、协同创新,合力推动高职教育集约化发展,实现多方核心利益诉求。对此,可借鉴大型国有企业改革的成功经验,探索高职教育与区域经济耦合、协调适应的问题,创新凝聚政府、行业、企业、高职院校及职教集团为多元主体的集约化发展模式,以聚集校内外多维力量,盘活全域优质办学资源,整体提升区域高职教育的发展水平与质量内涵。一、高职教育集约化发展的时代背景现代意义上的集约化发展理论最早是从外
2、国“引进”的,理论提出的时代背景是外国经济发展方式发生了转变,本质内涵是以生产资源的稀缺性作为分析框架的逻辑起点,以节约内敛为原则,以实现可持续发展为目标,通过将分散的生产要素集中起来高效利用,提高经济效率和经济效益1。随着时代的发展,集约化发展逐渐成为经济领域的高频术语,意为最大限度地利用所有可以调配与共享的资源,通过科学运用现代管理手段与信息技术方法,充分发挥人力资源的内生效应,以提高工作效率及效益的一种方式。集约化发展理论资源聚集、节约高效的特点,符合当前职业教育抱团群集发展的内在要求,集约化发展理论在职业教育领域已被广泛应用,推动职业教育集约化发展是我国高职教育改革创新和内涵发展的必由
3、之路。国家职业教育改革实施方案提出要“健全多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育2020年初步建成300个示范性职业教育集团(联盟),带动中小企业参与”2。2022年新修订的中华人民共和国职业教育法第一章第六条规定:“职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森,陈敬平(南宁职业技术学院 国际学院,广西 南宁 530008)摘要 高职教育集约化快速发展,是深化产教融合、提升人才培养质量与社会服务水平的必然选择,是多元主体办学利益交集的现实要求,符合政行企校多方的核心利益诉求。由
4、于主客观因素的影响,高职教育集约化发展还存在部分地方政府主导力度不够、部分行业指导广度不大、部分企业参与深度不足、部分高职院校主推效度不高、部分职教集团聚能不强等方面的问题。鉴于此,要从地方政府强化顶层设计、行业加强协调指导、企业深化产教融合、高职院校创新育人模式、职教集团提质增效等方面不断优化高职教育集约化发展的策略。关键词 高职教育;职教集团;利益相关者;集约化发展 中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1009-3621(2023)04-031-082023-05-06广西教育科学“十四五”规划2022年度高校创新创业教育专项课题“创新驱动背景下创新创业教育与专业教育融合
5、的路径研究”(2022ZJY2697);广西教育教学规划2021年度课题“利益相关者理论视域下广西高职教育集约化发展的现状与路径研究”(2021C435);2021年广西旅游职业教育教学指导委员会旅游职业教育改革研究项目“工匠精神视域下旅游院校双师双能型师资队伍建设研究与实践”(2021LYHZWY006)。林漫森(1979),男,广西藤县人,南宁职业技术学院国际学院副书记,副教授,主要从事高职教育教学研究;陈敬平(1992),男,陕西安康人,南宁职业技术学院国际学院辅导员,讲师,主要从事学生思想政治教育研究。收稿日期 基金项目 作者简介 32利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森
6、,等参与。”3将推动高职教育集团化办学、集约化发展以法律的形式固定下来,强化构建多主体参与高职办学模式的权威性,赋予推动工作创新的行政效能。从国家层面来看,已经出台了纲领性的政策文件,明确高职教育集约化发展的目标任务、发展方向,强化顶层设计,全面统筹布局,为推进高职教育集约化发展提供了重要的政策依据和良好的舆论氛围。高职教育集约化的快速发展,在破除以往单靠高职院校力量推动自身发展举步维艰的困局的同时,也对更多利益相关者参与高职教育创新发展提出了要求。政府、行业、企业及高职院校在各自核心利益的驱动下,要紧跟高职教育发展形势,锚定高职教育内涵发展,担负人才培养社会责任,聚集在以高职院校为业务区域中
7、心的职教前沿阵地,成立与专业相对应的职教集团、产业学院、公共实训基地等集约化发展载体。在具体的运行中,通过一定的行政手段和市场手段相结合的方式,推动一定行政区域范围内各类高职教育办学资源的合理布局、整合共享、升级优化及高效配置,以实现区域高职教育办学资源的互补和共享,发挥办学资源聚集效应,迅速提升区域高职教育办学实力和内涵发展质量,提高育人水平和社会服务能力,强化区域高职教育整体竞争力,最大限度实现各利益相关者的核心利益诉求。二、高职教育集约化发展的利益相关者理论分析(一)利益相关者理论内涵利益相关者理论首次提出的时间可溯源到1963年,斯坦福大学研究所认为利益相关者是这样一些团体,没有其他多
8、方的支持,组织就不可能生存4。之后,一些学者从不同角度对利益相关者概念理论进行研究,其中以弗里曼(Freeman)的观点较具学术代表性,他认为,利益相关者是指任何可以影响该组织目标的,或被该目标影响的群体或个人。从字面意思来看,对利益相关者最直接的理解就是一定利益的追逐者与归属者5。后来,弗里曼进一步拓展利益相关者概念的内涵,提出:“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现,或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。”6他的观点明确提出了利益相关者管理理论,极大地丰富了利益相关者的理论内容,具有时代理论的代表性。随着利益相关者理论内涵的拓展,现多指企业经营要综合平衡各个利益相关者的利益
9、诉求,关注及满足利益相关者的核心利益。任何企业发展都是各方利益相关者共同投入的结果,要以利益相关者整体利益为经营追求目标。(二)高职教育集约化发展的利益相关者随着高职教育产教深度融合发展,对于高职教育集约化发展利益相关者类型的界定,一般将高职教育集团化发展的利益相关者划分为政府、行业、企业、高职院校和职教集团等类型,以便对高职教育集约化发展进行宏观政策及微观策略的研究。一是政府。在职业教育的创新发展过程中,政府发挥着规划设计、制度制定、机制创新等重要功能,起着重要的主导作用。从核心利益诉求来看,政府希望通过大力推进高职教育集约化发展,带来区域经济社会发展所需的高素质技术技能人才、科学技术及社会
10、服务,促进就业创业、优化教育结构、改善民生水平、推动技术升级等,具有相对高度一致的利益诉求目标。二是行业。早在2011年教育部就颁发了教育部关于充分发挥行业指导作用 推进职业教育改革发展的意见,指出行业是连接教育与产业的桥梁和纽带,在促进产教结合,密切教育与产业联系,确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面,发挥着不可替代的作用7。从核心利益诉求来看,行业协会起到人力资源的中介作用,连接行业组织会员单位与高职院校,向高职院校输出行业的技术技能标准,深化行校合作,协同培养符合行业用人要求的高素质技术技能人才。三是企业。企业的持续发展需要人才智力、技术技能及创新
11、项目的有力支持,这些支持可以通过校企合作得以实现。从核心利益诉求来看,不同企业对职业教育发展的利益诉求各异。大型企业希望按照企业的用人标准来培养高水平技术技能人才,学生毕业就能快速适应岗位要求,解33学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4决企业用人数量和质量问题,降低人力成本,厚积人才储备;中小企业对职业教育发展的利益诉求的功利性更加具体,希望通过各种项目合作实现经济利益。四是高职院校。一些省(自治区、直辖市)已设立了本科层次的职业院校,打通中职、专科高职与本科高职人才培养上升的通道,不断完善现代职业教育体系设计。从核心利益诉求来看,高职院校对于集约化发展的关切点体现在三个方
12、面:一是定位专业对接产业的人才培养目标,培养高素质技术技能人才。二是推进高水平专业群建设,实现各种办学资源的优化与共享。三是对接本区域产业布局,服务地方产业高质量发展,实现经济效益与社会效益双丰收。五是职教集团。职教集团一般是由市级政府或职能部门主导,以高职院校为牵头单位,以行业协会、优质企业为依托,多家职业院校参与的教育团体,是近年来高职教育集约化发展的重要形式。从核心利益诉求来看,通过政行企校共建的职教集团平台,实现政行企校等多方信息互通、资源共享及项目共建,既提升了高职教育服务经济社会的贡献度,又发挥了会员组织的办学力量,共推高职教育与区域产业的互动发展,实现职教集团各利益相关者的利益诉
13、求。(三)高职教育集约化发展实质是利益相关者互动的结果一是互动共推高职教育内涵发展。基于服务区域经济社会发展的共同愿景与育人的使命担当,政府、行业、企业和高职院校等利益相关者本着强烈的教育情怀,积极投入高职教育集约化发展的时代潮流,聚集力量,优化资源,发挥资源聚集效应与体制机制创新红利,激发利益相关者参与的原动力,为高职教育创新提供良好的发展环境和厚实的资源保障,突破办学制度带来的坚硬壁垒,实现以最小的成本、最快的速度解决高职教育发展的跨界问题,推动高职教育高质量内涵发展。二是互动共培高水平技术技能人才。在高职教育集约化发展过程中,政府、行业、企业及高职院校的核心利益诉求主线清晰明显,集中体现
14、在技术技能人才高质量培养与高精准供给。这种利益诉求倾向正是由职业教育的重要作用与根本任务所决定的。中华人民共和国职业教育法明确指出,职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型,是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径3。区域经济社会的创新发展,尤其是企业提质转型、技术改造升级,迫切需要高水平技术技能人才的支持。从这个现实意义来看,肩负时代使命的高职教育办学必然要求全域开放,政府、行业、企业都有助力高职院校提升人才培养水平的意愿和能力,共同培养区域经济社会发展所需要的技术技能人才,积极参与到高职教育创新发展实践中。三是互动共建降低育人
15、成本的良好局面。一方面,行业、企业与高职院校深入合作,构建专业群对接产业群的育人模式,按照行业、企业的岗位人才标准与职业技能要求进行精准育才,缩短学生社会化时间,提升学生岗位胜任力,降低行业、企业招聘人才再培育的人力资源成本。另一方面,行企校共同开展社会服务项目,获得直接的经济利益,巩固互动基础,激发合作动力,实现互动共赢、持续发展。因此,利益相关者推动高职教育集约化发展,体现政府、行业、企业及高职院校的高度有机契合,利益相关,责任互担,协同创新,形成人才培养的合力与社会服务的张力。可见,高职教育集约化发展是中国特色现代职业教育体系的重要内容,是高职教育面向社会办学的特质体现,也是高职院校与利
16、益相关者力量互动合作不断深化的必然结果。三、利益相关者在高职教育集约化发展中的行动及不足(一)政府在高职教育集约化发展中的行动及不足政府关注区域高职教育创新发展,发挥着高职教育集约化发展的主导作用,利用行政效能与市场杠杆的功能,创新机制,完善制度,整合资源,协调高职教育集约化发展的相关利益者,为高职教育集约化发展提供良好的平台与环境,有34利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森,等力保障各类职教集团有效运营。但是,部分地方政府的主导作用没有凸显出来,主动介入高职教育集约化发展的力度、深度不够,整体规划与机制创新不足,弱化了社会组织参与高职教育的吸引力,具体表现为四个方面:一是顶层设
17、计理念认识不到位。部分地方政府及其职能部门对集约化发展理念认识不足,发挥管理、服务及协调作用不够,对区域高职教育集约化发展体系缺乏整体设计。二是集约化发展制度不健全。部分地方政府没有及时出台促进高职教育集约化发展的配套政策,工作政策依据不充分,影响工作规范发展与有效推进。三是统筹协调推进力度不够。部分地方政府未能很好发挥政策制定、资源分配及行政主导作用,未能合力打造区域高职教育集约化发展范式,未能实现各方核心利益诉求。四是统筹落实项目资金支持力度不够。部分地方政府没有全面强化项目资金的统筹分配,以项目引流资金、聚集资源发展的效果欠缺。(二)行业在高职教育集约化发展中的行动及不足各类行业协会既是
18、职教集团的重要成员,如报关协会、物流协会、电商协会等行业组织是高职教育集约化发展的重要利益相关者,又在保障行业对技术技能人才需求、提升行业从业人员素质和能力等方面,发挥着指导和推动作用。但部分行业协会参与高职教育实践的积极性与主动性偏低,弱化了整合行校资源赋能的作用。一是聚焦服务高职院校不够。行业协会本身就是一种利益相关者的集合体,有着众多业务相同或相近的会员企业,应该吸收一些高职院校作为其会员单位。因此,行业协会更多扮演着为会员企业推介业务、联络客户、互通资源等中间人的角色,与会员企业紧密联系,而同为会员单位的高职院校因业务差异性而较容易被忽略,相互之间交流与合作的频率不高。二是行校合作的项
19、目平台欠缺。部分行业协会与高职院校整合双方优质资源开展社会服务不够,共同为企业员工开展业务能力提升、行业新规理解或新兴技术掌握等培训的力度有待加强。三是整合行校资源的纽带功能不强。部分行业协会推动会员企业资源向高职院校聚集的力度不够,参与高职教育教学改革的兴趣偏低,较少主动带领会员企业深入高职院校洽谈项目合作,以实现校企资源共享共建、双向流动赋能。四是协同院校就业力度不够。部分行业协会较少主动过问会员企业的用人情况,没有与高职院校共建优质人力资源库,没有搭建起校企就业的直通车,以发挥人力资源流通的中介作用。(三)企业在高职教育集约化发展中的行动及不足企业借助强大的社会资源,发挥着资源融合、赋能
20、教育的纽带作用,承担起助力区域教育发展的社会责任,紧密对接高职院校,深化产教融合,引导校企资源双向流动,创新推动高职院校深化教育教学改革,在高职教育集约化发展中扮演着越来越重要的角色。但是,由于一些企业在产教融合、校企合作中的利益诉求得不到制度或现实保障,造成推动资源向院校聚集的积极性不高的现象,弱化了助力高职教育精准对接区域高质量产业的联结功能。具体表现为:一是企业参与办学的认识不足。部分企业从眼前利益出发,对高职教育集约化发展缺乏全局性、长远性的认识,缺少承担育人社会责任的利益驱动力,对于一些利益不大、需要长期跟进的项目参与热情不足。二是推动校企资源共享共建力度不够。部分企业推动资源向院校
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