科技创新驱动辽宁农业高质量发展的现实困境与突破路径研究.pdf
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1、-22 -【农业发展】农业经济 2023/6科技创新驱动辽宁农业高质量发展的现实困境与突破路径研究*佟玲1 张祝平2 摘 要:以科技创新驱动农业高质量发展是加快推进乡村振兴战略的必由之路。经过多年发展积淀,辽宁虽已基本具备了以科技创新驱动农业高质量发展的基础优势,然而,仍旧存在农业技术创新主体尚需多元、创新成果整体质量有待提升、创新成果转化能力仍需提高、生态循环农业推广度有待加强的现实困境。对此,本文提出了逐步构建农业科技多元创新主体、着力提升农业科技成果层级、大力推广生态农业发展模式等突破路径。关键词:科技创新;农业高质量发展;辽宁省;现实困境;突破路径一、以科技创新驱动辽宁农业高质量发展是
2、全面实施乡村振兴战略的必由之路2023 年 1 月 12 日,辽宁省委书记郝鹏在参加铁岭代表团审议时,就深化农业结构调整、促进科技创新成果本地产业化等问题与代表团成员深入交流。科技创新是驱动农业高质量发展,实现辽宁乡村高质量发展的必由之路。逐步缩小城乡差距,推动城乡融合发展,坚持农业农村优先发展,切实推进“四化同步”是目前辽宁乡村振兴战略实施的难点之处。辽宁需要引进先进的科学管理理念,通过构架现代化的乡村治理体制机制,为乡村振兴战略提供科学的服务体系。科技创新驱动农村三产结合,主要表现为三产的科技链接融合。土地作为农民就业的第一空间很难实现农民生活水平的大幅度提升,投入产出不成正比,因而需要开
3、拓第二产业空间即城镇化作为转移,但农业现代化的最终要求都会趋向第三产业的融合发展,而不仅仅是依赖耕地等既有生产要素。通过引进新产业、新业态,在稳定粮食生产的基础上,解放农村转移劳动力,创造新的生产业态,使得第一、二、三产业能够实现有机结合,真正从主观上激发农民的内在驱动力,从客观上创造转移劳动力就业机会,切实保障乡村振兴在乡村,乡村振兴靠三产,科技驱动乡村振兴的创新局面。二、辽宁具备以科技创新驱动农业高质量发展的特色基础优势(一)农业原始创新水平不断提升农业科技发展规划(2006-2020 年)等文件,在宏观层面对农业科技发展做了顶层设计,提到了重大原始创新成果对农业现代化的引领作用,指出原始
4、创新是自主创新的动力基础。2018 年 9 月,农业农村部办公厅印发乡村振兴科技支撑行动实施方案强调乡村振兴对农业现代化提出了新的要求,农业现代化对农业发展的新品种、新装备、新产品、新技术和新模式等科技成果更加迫切,因而要从全局对农业科技创新现代化进行谋篇布局,重点突破一批农业发展的重大基础理论问题,不断提升我国农业科技的原始创新能力,强化农业科技创新的源头活水。辽宁省依据以上政策文件针对性地布局了省内农业发展的创新导向,率先提出要在农作物遗传领域集中科研攻关,提高原始创新能力,布局辽宁在国内国际种业的领先地位,深入实施种业振兴行动,加强种质资源保护开发与利用,建设超过 4 个国家级、省级种质
5、资源库(场、圃)。推进省级智慧农业中心建设,力争打造 20 个农业典型应用场景。抢占未来农业科技发展的制高点。2021 年,辽宁省粮食产量达到 507.7 亿斤,同比增长8.5%,增幅位居粮食主产省第 1 位,粮食平均单产首次达到亩产 955 斤。1(二)科技创新能力体制机制持续改革以科研人员流动机制为例,辽宁省人力资源社会保障厅、省编办、科技厅等单位协调办公,不断改进科研人员的薪酬和岗位管理制度,通过设立省级重点实验室、工程实验室、博后流动站、专家工作站等创新平台,盘活农业科技人才资源的流动,鼓励农业科技人才在本职工作之外到科技创新平台兼职或者成为农业科技企业推动创新成果的转化。此外,省人力
6、资源和社会保障厅针对科研人员在企事业单位之间的有序流动,对社会保障制度进行关系移接的改革,推进农业科技人才交流。农业科技创新能力涉及高层次人才引进、省内人力资源市场的激活、人才管理改革试验区的经验借鉴,需要进行动态的调整适应,既要符合国际国内双循环发展的大局,又要符合辽宁参与国内国际市场人才流动的现实。(三)财政科技计划管理改革不断深化科技计划、科技专项、创新基金是政府支持参与科技创新的一种重要方式,也是国外发达国家支持先进行业领域科技创新的普遍做法。目前我国已经针对高校科研院所建立了相对成熟的财政科技资助计划,如国家哲学社会科学办公室 基金项目:辽宁省社会科学规划基金项目“乡村振兴战略下辽宁
7、省农民专业合作社信用合作风险及治理研究”(编号:L20AJY009);辽宁省教育厅科研项目“普惠金融助力辽宁省农民专业合作社高质量发展的路径及对策研究”(编号:LJKR0537)-23 -【农业发展】农业经济 2023/6发起的国家哲学社会科学基金、国家自然科学基金,各个部委发布的领域性重点项目资助,各个省级按照国家科技管理项目体系发起的省级财政科技资助项目。多层次、多领域、高金额支持的多元化科研项目体系需要统一有效的国家科技管理平台,经过多年的发展,科技部、财政部、发改委等相关部门已经通过联席会议对科技发展的战略规划、科技发展的整体布局进行了优化。与此相对,辽宁省级财政科技计划管理改革更应该
8、与国家级财政科技管理改革合轨。放眼省内财政科技管理改革,辽宁已经形成了较为成熟的深化改革。为激发科技创新人员的研究动能,省内部分科研资助项目已经开展起事前审核、事后拨款的财政资助制度,这一举措旨在鼓励项目负责人及成员积极开展研究,以科研成果及其应用为导向,以科技成果转化为目标。2021年7月,辽宁颁布 辽宁省科技创新条例,条例规定省政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于本级财政科技专项资金 20%,研究与试验经费年均增速不低于 7%。2三、科技创新驱动辽宁农业高质量发展的现实困境(一)农业技术创新主体尚需多元创新是科技发展的动力源泉。农业作为国民经济的基础产业,正处于转变发展方式、促进高质
9、量发展、加快实现现代化的关键时期。3辽宁农业在十三五发展的整个布局中基本完成了“国家粮食安全”的重任,达到了粮食产量增长的新高,但总体而言“质”的提升与农业科技创新还远远落后于西方发达国家的农业产业。从我国创新体系演变历程来看,企业在科技创新和科技成果转化方面发挥着举足轻重的作用,推动了科技革命产生和经济迅猛发展。4辽宁农业科技创新的原创手段主要依赖于农科院、科技厅农业基金专项和以农业大学为首的科研院所,缺乏农业高新科技公司的带动。农业科技领域广泛,公共性质的科研院所研究已经无法满足农业市场需求,农业科技民营企业作为市场主体之一,更容易以市场需求为导向,研发农业原创科技。辽宁的民营企业由于自身
10、发展存在诸多局限,创新资源较少、创新人才队伍吸纳困难,难以形成独立、持续的创新力量。现有农业科技企业发展不均衡,种子企业相对是辽宁的优势,辽宁省委、省政府也将种业作为突破方向,水稻、玉米等种业科研水平在全国具有一定的领先水平,但整体而言目前辽宁种业企业小、散、弱的发展局面仍未根本改变,而公共性质的科技创新平台仍处在对西方发达国家农业科技模式的重复和模仿上,这些因素都制约着辽宁创新体制机制的改革。公有企业仍然占据辽宁农业创新的主体地位,尚未形成公有、私营、外资、合资企业齐头并进,多元发展的模式。(二)创新成果整体质量有待提升十三五期间,我国的农业科技创新取得了系列成果,在总量和质量上都得到了提升
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