技术赋能市域社会治理现代化创新研究.pdf
《技术赋能市域社会治理现代化创新研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《技术赋能市域社会治理现代化创新研究.pdf(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023865一、问题提出党的十九届四中全会首次提出,加快推进市域社会治理现代化。党的十九届五中全会进一步强调要“加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化”。党的二十大报告更加明确提出,加快推进市域社会治理现代化,提高市域社会治理能力。可见,市域社会治理现代化已经成为完善社会治理体系的重要组成部分,并且在国家治理与基层治理之间发挥着枢纽性作用。市域社会治理主要是以设区的城市行政区域为统筹层级,辐射区(县)、乡镇(街道)、村(社区)等范围,党委、政府、社会组织、民众等多元主体,通过“五治”融合的方式,协调市域社会关系,化解市域社会矛盾,解决市域社会问题,促进市域社会团结,维护市域社会稳定。
2、因此,市域社会治理现代化意味着市域社会治理主体、治理理念、治理方式等全要素的现代化,其中,技术赋能市域社会治理现代化为破除基层治理困境找到了出路,能够技术赋能市域社会治理现代化创新研究翟慧杰摘 要市域社会治理是社会治理领域的重要层级。技术赋能市域社会治理现代化为提高市域社会治理效能创造了有利条件,以整体性治理为视角,构建技术赋能市域社会治理现代化的基本框架,以满足民众需求为价值理念,提高人民生活品质。以协调与整合为运行机制完成治理主体共融、治理结构重组、治理动力重塑。以开放共享的信息技术平台为治理工具,提升智能化调度能力。以责任与监管为制度保障、精准管控、增强网格化治理实效等四个方面的核心要素
3、予以展开,致力于为民众提供无缝隙且非分离的整体性服务的市域社会治理图式。关键词技术赋能;整体性治理;市域社会治理中图分类号 D63 文献标识码 A 文章编号 1674-7453(2023)08-0065-09 基金项目2020年度中共河南省委党校校级重点研究课题“推进河南县域治理体系和治理能力现代化研究”(ZD2020007)。作者简介翟慧杰,管理学博士,中共河南省委党校公共管理教研部讲师。社会治理2018【总目录】.indd 622009-3-28 1:40:44 2023866融通城乡基层社会治理场域,重构治理空间,重塑治理体制机制,整合治理资源,更好维护市域社会良性运行。近年来,市域社会
4、治理现代化受到学界和实务界的高度关注,产出了一系列成果,大致包含以下几个维度。一是从问题导向的角度,有学者认为随着社会结构的深刻变动,基层社会治理面临“低组织化”“碎片化”“内卷化”“被动化”等困境,市域社会治理正是为解决这些难题提出的。1二是从分析内在机理的角度,有学者认为市域社会治理就是以市域内的市级层级和城市地域为主导,通过层级各要素的主体吸纳、行动吸纳、决策吸纳与空间各要素的知识扩散、政策扩散、技术扩散,实现多元主体的共治共建共享以及城乡社会的共享共融,进而实现“善治”。2三是从推进路径的角度,有学者从总体思路、价值基石、治理主体、治理方式、功能结构等方面提出有效推进市域社会治理现代化
5、。3四是从技术赋能的角度,有学者基于技术嵌入理论,阐释了大数据嵌入市域社会治理的模式创新以及运作方式等,尤其是随着互联网、大数据、区块链、算法等高新技术的迭代升级,很多学者关注大数据赋能社会治理,但更多拘泥于操作流程、体系再造、信息孤岛、技术风险、智能化模型等方面,而对技术赋能市域社会治理的系统性、全面性、动态性研究不足。基于此,文章以整体性治理为理论框架,以 K 市“一中心四平台”智治助力市域社会治理现代化为案例,全面阐释如何以民众需求为治理导向,以信息技术平台为治理手段,以协调与整合为治理机制等,有效应对各种治理碎片化问题,实现不同治理主体、治理层级的力量整合,不同专业功能的优势互补,不同
6、地域的资源共享和信息联通,促使治理系统的整体协调运作,为破解基层治理难题提供了一种新思路,进而更加有效实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。二、技术赋能市域社会治理现代化的结构特征(一)多元治理主体:政企社协同共治技术赋能市域社会治理打破了市域各层级的空间限制,不仅可以使不同层级的多元主体合作互动,而且可以使各层级之间的主体协调联动,进而形成了网状的治理主体,实现了“上下”和“左右”的多维协作。市域内以技术支撑为基础,构建党委领导,政府负责,企业、社会协同,网格员、民众参与的多元主体治理结构,通过合作协商达成共识、完成任务。与传统治理方式不同,各治理主体间处于数字化、虚拟化的场景
7、当中,通过技术平台,所有治理主体都可以获取、传输、分享数据信息,自觉参与到治理之中;同时,重塑了信息传递流程,减少了治理主体间的信息不对称,形成共建共治共享的利益共同体。在技术治理过程中,顺应信息社会的变化,以全局、包容、合作、互通的理念,推动各主体信息资源整合与协同合作,发挥聚合裂变效应,增强市域社会治理的整体性和协同性。政府负责智慧平台建设,落实各级政府社会治理的责任以及统筹各部门协调联动,推动市场、社会力量参与到平台治理中。企业发挥技术创新、数据开发、人才资源优势,提升对复杂社会系统的认知。社会组织则发挥专业优势,连接各治理主体,促进信息资源的供给、传递、整合。通过技术平台,民众可以表达
8、利益诉求、权益维护等。因而,通过技术平台的联结,重构了治理主体之间的交互方式,赋予市域内多元治理主体平等自主的主体地位和相应的治理权利,使其形成合力,共同治理社会事务。社会治理2018【总目录】.indd 632009-3-28 1:40:442023867(二)扁平化治理结构:统筹协调、高效联动我国传统的治理结构往往会出现“条”与“块”分割,部门间职责交叉、推诿扯皮、信息不对称等问题造成了治理的碎片化,增加了治理成本,降低了治理效率。技术赋能市域社会治理建构了“条线”“条块”协同联动机制,形成了组织扁平化、运作流程再造、部门协同化的治理结构,即通过市域内各层级综治平台将纵向不同层级、横向不同
9、部门统筹协调、资源整合、信息共享,实现了无缝对接,促使组织的规范性与灵活性相统一。例如,针对亟待解决的治理问题,通过平台传递实现内部流转,条块之间同步接收信息,发号指令予以催办。具言之,市域内通过各层级技术平台,更加明确了治理主体的责任与义务,增强了与所承担任务的匹配度,并根据其角色和功能,发挥其资源优势。如市级层面加强顶层设计,推动平台建设、制度供给、政策制定、资源统筹,并对下级政府反映提交的问题及时解决;县区级层面落实上级政策要求,压实责任,指导并督促下级政府回应民众诉求;基层可直接解决民众上报的问题,无法解决的亦可往上级报。4各层级职能部门都可通过平台联动协作,对不同的问题选定相匹配的职
10、能部门,推动民众诉求的快速、高效办理。同时,通过技术平台将市域内治理重点工作统筹交办各层级、各部门系统联动开展工作,在权力清单、任务清单指导下实现“数智化精准治理”。这样,建立起“块块合作”“条条协同”“条块衔接”的问题解决机制,既能回应民众诉求又能提高治理效能。(三)高效能治理:风险预测与精细治理数据要素驱动下的市域社会治理打破了时空界限,模糊了主客体之间的关系,贯穿治理全过程、各环节,尤其在风险预防、风险研判环节作用突出。技术平台根据不同类型的数据、网络行为数据、线上线下交易数据等,实时动态研判,集聚资源,高效处置。比如,可以将平台分为不同的模块,党建引领、网格化管理、风险防范、应急管理、
11、民生服务等,根据数据挖掘掌握不同领域的整体治理情况,有针对性地解决社会问题。这为政府理解市域社会系统、提升治理能力构筑了信息支撑。具言之,市域社会治理现代化是以民众需求为导向,技术平台可以对民众上报的问题分派不同职能部门进行分类识别与处置,精准地识别社情民意,感知民需,拓展了公共服务的渠道,可以更好满足民众个性化、差异化的需求,进而提高公共服务供给的精准性和有效性。尤其是随着城镇化进程加速推进,网络社会日益纷繁复杂,市域内各种社会风险交织叠加,通过对技术平台的数据进行关联分析、因果分析,识别社会风险因子、风险类型和多维风险,智能定量评价风险等级和风险信息,实时自动监测预警,模拟市域社会风险演化
12、机理及其态势,为预防化解社会风险提供数据决策依据,提升了市域各层级的风险防范能力。另外,加强核心系统建设,融入基础系统支撑等,搭建城市数据大脑,预测需求、预判发展、预警风险,助力党委政府向“大数据决策”转变,推动市域内公共安全全覆盖与全周期、全要素智能化管理。(四)多层级社会反馈:绩效评价与问责机制传统治理中政策的出台并不能代表政策的完全有效性,而政策的实施效果才是优化政策的重要依据。对于技术驱动的治理效能如何评估,则采取了不同的测量方式。民众的满意度是评判治理效果的基本标尺。具言之,通过技术平台可以监督民众诉求分类、派发、办理和回访的全流程状况,搜集民众诉求和偏好的信息,精准识别民众需求来源
13、是对市域社会治理社会治理2018【总目录】.indd 642009-3-28 1:40:44 2023868绩效评估的重要抓手。同时,在厘清责任清单的基础上,建立各层级监督与考核机制,精准定责,如对市、县(区)、乡镇(街道)逐级进行监督、绩效考核和问责,并建立科学高效、可量化、可操作的考评体系,从过程性指标如评价主体、评价内容、评价方式以及从治理效能结果性指标予以构建。5因而,收集信息反馈效果,对市域社会治理智能化具有指导作用,对执行过程中出现的政策偏差可以修正和调整,并对组织和个人具有激励和约束作用。三、技术赋能市域社会治理现代化分析框架整体性治理概念伴随 20 世纪 90 年代末信息网络技
14、术的快速发展而产生,融合吸纳了科层制、网络化治理及协同治理等多学科理论背景,核心观点主要包括倡导以责任和公共价值为理念,以多元主体共治为治理结构,以公众实际需求、解决公众生活问题为治理导向,在建立信任关系、责任意识的基础上,充分运用现代信息技术,以互动协同代替局部竞争,跨层级、跨部门之间进行有效协调与整合。使多元主体目标连续一致,手段相互衔接,形成一个有机团结的整体,为公众提供无缝隙的、一站式的公共服务。6这样,便有力破解了治理主体分散化、组织惰性和部门割裂等问题,有利于构建政府、社会、个体公私跨界协同、多元协商共治和网络化运行的公共治理模式。我国对整体性治理理论的研究始于 2002年,发展至
15、今已得到学术界和实务界的普遍认同,主要以理论阐释和用于教育、环境、公共服务、城市更新、社区治理、养老等领域的实践研究为主。当前,针对我国市域社会治理部分领域存在的困境,如主体的错位缺位、治理层级的分割及治理权责的重叠化等,K 市作为市域社会治理现代化试点城市,其建成的“一中心四平台”,充分运用整体性治理理论,较好解决了这些治理难题,进而该理论也成为检视我国市域社会治理现代化水平的一个有效理论工具。基于此,我们可以汲取整体性治理的核心观点,以 K 市“一中心四平台”为典型案例,从以满足民众需求为价值理念、以协调与整合为运行机制、以开放共享的信息技术平台为治理工具、以责任与监管为制度保障等四个方面
16、的核心要素予以展开,以期为我国技术赋能市域治理现代化提供新思考。第一,价值导向维度。整体性治理以满足民众现实需求为价值理念,为民众提供无缝隙、非“碎片化”的公共服务。在技术赋能市域社会治理现代化过程中,亦是通过“一中心四平台”,以满足市域内民众服务需要、化解民众矛盾纠纷、解决民众急难愁盼问题为根本宗旨。同时,民众不是被动的服务接受者,而是根据自身利益诉求主动地反映问题,督促政策执行者快速解决问题,这有效消除了服务供给方与服务需求方不匹配现象。第二,运行机制维度。整体性治理主要是坚持协同治理的原则,跨越不同层级、合并不同部门交叉职能及打破公私部门界限,以纵横协调与优化整合的方式为公众提供公共服务
17、、解决公共事务的过程。其中,协调整合机制是其核心要素,目的在于解决集体行动中的协作问题,产生协同效应,提高组织运转效率。“一中心四平台”具有明显的跨界性,亦是以数据共享和系统对接为基础的跨层级、跨部门、跨主体沟通协作,促使制度重构、流程重塑、业务联动、资源聚合、数据融合,形成整体合力,实现“一网协同”,精准、高效回应民众诉求,以更好地破解治理中存在的“责大权小”“推诿扯皮”“资源受限”“效率低下”等治理难题。第三,治理工具维度。整体性治理强调借助社会治理2018【总目录】.indd 652009-3-28 1:40:442023869数字信息技术,加强各环节的信息交换,确保这些信息系统能满足管
18、理者整体性决策的数据要求,提升政策执行效率,形成高效便捷的治理形态。而“一中心四平台”也注重运用数字技术工具为治理赋权增能,加强数据信息共享、开发应用程序,培训信息化建设,为不同层级、部门间的协作与整合提供技术支持。第四,制度保障维度。责任与监管是整体性治理持续开展的保障,是其关键所在。“一中心四平台”亦明晰治理责任、畅通评估与反馈路径、加强绩效评价考核、全方位监督管理,及时纠正治理主体行为偏差,确保精准问责、奖惩适度、有效激励、督促权力在合法的轨道上运行。同时,保障“一中心四平台”高效运行,为有效治理提供标准化、规范化的制度保证。四、案例分析K 市“一中心四平台”技术赋能市域社会治理现代化建
19、设从理念、机制、方式等不同维度分析整体性治理视角下技术赋能市域社会治理现代化,可以有效破解市域社会治理服务供给不足、统筹协调难、治理任务重等一系列治理难题,文章以 K 市“一中心四平台”作为案例,对其进行有效性论证。K 市是全国城市基层党建工作示范市、国家智慧城市试点,这为推进社会治理现代化建设打下了良好基础。然而,随着经济社会的快速发展,群众对高质量就业有需求,就业比较难;对出行和停车有需求,出行比较难等“八需八难”民生问题日益凸显。同时,基层治理存在基层基础弱化、乡街权小事大等问题。为有效解决好群众关注的民生难题和基层治理问题。2019 年 8 月,K 市建成覆盖全域的网格化管理体系和社会
20、治理智能化支撑平台“一中心四平台”。2020 年 6 月,K 市入选全国第一批市域社会治理现代化试点城市。几年来,K 市坚持问题导向,对于经济欠发达地区因地制宜设计智治方案,促使“脚板+科技”同时发力,“上报+交办”闭环管理,创新“部门+智慧网格”工作机制,走出了一条别具特色的智治之路。同时,K 市“一中心四平台”智治支撑市域社会治理经验获得中央政法委的肯定,被推荐为全国改革创新典型案例。因而,K 市“一中心四平台”在提升社会共治和治理能力现代化方面积累了大量先进的宝贵经验,这些经验主要包括以下几个方面。(一)以满足民众需求为价值理念,提高人民生活品质整体性治理强调以满足民众个体的、现实的生活
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 技术 赋能市域 社会 治理 现代化 创新 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。