辽宁省城乡融合发展对策研究.pdf
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1、-113 -【资源配置】农业经济 2023/6辽宁省城乡融合发展对策研究李宗泽 王兴伟 赵丹 摘 要:在乡村振兴的背景下,坚持城乡融合发展,促进城乡要素双向流动,是乡村振兴的关键所在。本文针对辽宁省城乡融合存在的主要问题,从城乡要素流动方式、城乡产业形态、城乡空间布局等角度提出辽宁省城乡融合发展的对策建议。关键词:辽宁;城乡融合;要素配置党的二十大报告提出,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动,指明了未来重塑新型城乡关系的实现路径,也必将在辽宁全域开启城乡全面融合、协调发展的全新局面。城乡融合发展是一个动态的、渐近的、双向的发展过程,不断破解我省城乡发展过程中不平衡、不充分的难题,建立健全城乡要
2、素平等交换、双向流动政策体系,促进城乡融合发展,增强农业农村发展活力,是新时期乡村振兴的关键所在。一、辽宁省城乡融合现状(一)三次产业结构不断优化。辽宁省近年来持续深化农业供给侧结构性改革,加强乡村产业、基础设施、教育、医疗、生态建设,促进城乡融合发展,推动农业农村现代化发展再上新台阶。2021 年全省三次产业结构比为 8.9:39.4:51.7。与2011年三次产业构成为8.7:55.2:36.1相比,二次产业比重大幅降低,第三产业占比已经超过 50%。研究表明,第三产业和城镇化发展对农村剩余劳动力转移具有显著促进作用。(二)城市化水平位居先进水平。通过深化户籍制度改革,实现近百万农业转移人
3、口进城落户,常住人口城镇化率达到 72%,高于全国平均水平。由于辽宁省有比较好的工业基础,城市化水平在全国一直处于领先水平,城镇化率居全国第 7 位,但是近十年来年均增长速度在 0.6%左右,低于全国城市化 1.4%的平均增速。(三)农业产业化水平持续提升。辽宁省作为国家重要的商品粮基地,粮食产量达到 2300 万吨左右,农作物耕种收机械化率达到 81.5%,农业机械总动力达到 2466 万千瓦,农业科技进步贡献率为 65%,省级以上农业产业化龙头企业636 家,休闲农业经营主体发展到 9 千余家,休闲农业和乡村旅游年接待人次接近亿人次。(四)农业基础设施投资日益增加。实施“村村通”改造工程
4、4.6 万公里,全部行政村均有油路或水泥路。加强农田水利基础设施,全省四成以上耕地建成高标准农田,主要农作物化肥农药利用率达到 40%,农村电网供电可靠率达到99.8%,农村自来水普及率为 85%,农村生活垃圾处理体系实现全覆盖,生活污水搜集处理率达到 18.1%。信息传输网络更加高效安全,光纤和 4G 网络实现行政村全覆盖。(五)农村公共服务体系日益完善。改扩建三千余所农村九年一贯制学校,办学条件明显改善。农村劳动年龄人口平均受教育年限由 10.5 年增加到 11 年。全省城乡基本医保覆盖率达到 95%,新型农村合作医疗保险参保率达到 99%。辽宁省农村居民将陆续参加新农保,农村老人可以按月
5、领取55 元养老金。辽宁省要基本建成功能完善、运行规范的农业保险体系,玉米、水稻、小麦的大宗作物农业保险覆盖率在80%以上。(六)农业体制机制改革不断深化。稳步推进农村土地制度改革,土地承包经营权确权颁证率达 98%,基本实现应颁尽颁,通过成立股份经济合作社量化资产,农村集体产权制度改革基本完成,年收入五万元以下的行政村占比下降到15%,全省农村产权信息服务平台实现全覆盖。二、辽宁省城乡融合发展问题(一)要素由城到乡单向流动。辽宁省城乡要素配置的主要对象是土地、劳动力和资本,农村以农户间流转为主的土地流转面积占家庭承包总面积的 22%,其中农户之间流转占 70%,合作社占 10%,龙头企业占
6、10%,其他占 10%。农村转移劳动力占农村总劳动力的 45以上,超过 500 万人。辽宁省农村金融机构存贷差日益扩大,农业发展资金主要依赖民间借贷,农村金融发展滞后。由于二元城乡结构导致各种要素流动方式总是从乡村到城市单方向流动,要素依据市场价格很少实现从城市到乡村的逆向流动,导致城乡差距逐年加大。(二)农村人力资本呈现“空心化”现象。据不完全统计,辽宁省籍农民工总量为 503 万人,辽宁省农村总劳动力中,受教育程度在初中以下的占 70以上,而转移的初中以上文化程度劳动力占比为 55,主要以省内低技能职业为主,青壮年劳动力外流速度加快,城市对农村人才的虹吸现象凸显。致使农村劳动力科技文化素质
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