临沂市森林生态效益横向补偿技术案例分析.pdf
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1、第48 卷第4期202.3年7 月D0I:10.19750/ki.1001-9499.2023.04.013林业科技FORESTRYSCIENCE&TECHNOLOGYVol.483No.4Jul.2023临沂市森林生态效益横向补偿技术案例分析江秀莲1陈雪1李路文1王晨光2*(1.临沂市森林湿地保护中心,山东临沂2 7 6 0 0 0;2.建筑材料工业技术情报研究所,北京10 0 0 2 4)摘要:临沂市森林生态效益横向补偿技术从政策支撑、资金池、基础补偿资金、激励补偿资金、规范资金使用等几方面作了详细阐述。将森林覆盖率和年度新造林面积作为考核评价指标,一方面设立森林覆盖率基础补偿,承认资源丰
2、富、森林覆盖率高的县(区)对生态保护做出的历史贡献。关键词:森林生态效益;横向补偿;政策支撑;技术方法中图分类号:S81;S752019年底,临沂市按照“发展机会均等、生态保护互补”原则,将森林覆盖率和年度新造林面积作为考核评价指标,一方面设立森林覆盖率基础补偿,承认资源丰富、森林覆盖率高的县(区)对生态保护做出的历史贡献;另一方面设立森林覆盖率增幅和年度新造林面积激励补偿,更好地激励后进,既强化了各县(区)政府保护发展森林资源的责任,又提高了地方造林工作的积极性。建立健全林业生态建设常态化、稳定化投入保障机制,既有助于国土绿化从“绿起来”到“好起来”再到“强起来”的快速发展,又提升了生态系统
3、碳汇增量,增强了森林碳汇能力。1森林生态效益横向补偿技术方法1.1政策支撑2019年12 月,临沂市人民政府办公室印发关于印发建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案的通知(临政办字 2 0 19 140 号),制定建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案,出台了临沂市森林生态效益补偿办法。2 0 2 1年11月,临沂市人民政府办公室关于科学绿化的实施意见(临政办字【2 0 2 1 5 号印发实施,要求“深化集体林权制度改革,厘清生态资源产权,探索开展林业碳汇、两山银行、旅游康养等工作,盘活收稿日期:2 0 2 2-11-2 0第1作者:江秀莲(19 7 6-),女,高级工程师,研究方向为森林
4、培育。通讯作者:王晨光(19 9 2-),女,会计师,研究方向为森林经济管理。引文格式:江秀莲,陈雪,李路文,等.临沂市森林生态效益横向补偿技术案例分析 J.林业科技,2 0 2 3,48(4):5 5-5 9.文献标识码:A文章编号:10 0 1-9 49 9(2 0 2 3)0 4-0 0 5 5-0 5森林资源资产,助力集体和农民增收,带动村民致富,加快建立生态产品价值实现机制,打通生态产品价值转化通道,为顺利实现碳达峰、碳中和提供生态支撑。”2022年2 月,“深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程,不断提升碳汇能力,积极探索生态资源价值实现形式”首次写入临沂市第十四次党代会报告。“
5、推广费县生态资源价值转换、蒙阴县林长制+乡村振兴以及碳汇交易等做法,争取森林生态产品价值实现机制研究实现突破”被写人临沂市第二十届人大一次会议政府工作报告。1.2技术方法首先设立市级森林生态效益补偿资金池;其次采取一定的技术方法将相关资金注入资金池;然后设定相应资金流出标准、流出方向、流向范围等技术规范将资金池里的资金拨付出去。最后,森林生态效益补偿资金经过一个循环发挥出横向补偿的作用,达到既定目标,经过各种磨合和提炼后,按照一定的技术规范,重新回到市级森林生态效益补偿资金池,完成一个周期循环(图1)。1.2.1设立市级森林生态效益补偿资金池森林生态效益补偿资金总额为各县(区)缴纳的生态补偿资
6、金和市级财政配套资金之和,定义为森林生态效益补偿资金池,每年该项资金被统筹下达相关县(区)。56缴纳生态效益补偿金财政配套资金图1森林生态效益横向补偿技术路线图经测算,全市国土总面积2 5 7 8 万亩,如果森林覆盖率每减少1%,那么全市森林面积就会减少25.78万亩,平均每个县(区)森林面积相应会减少1.61万亩。根据临沂市人民政府办公室关于印发临沂市生态环境补偿机制实施方案的通知(临政办发【2 0 14 48 号)关于“省级公益林补偿每亩每年20元标准,各县(区)每1%森林覆盖率生态环境补偿价值为3 2.2 万元(1.6 1万亩2 0 元)。为此,按照奖补相匹配原则,设计为每年各县(区)每
7、低于全市平均森林覆盖率1%需向市级财政缴纳生态补偿资金3 0 万元。市财政从收取的主要污染物排放调节资金中予以适当配套,根据总额调控原则,暂按每年配套1500万元,与各县(区)缴纳的森林生态效益补偿资金共同组成市级森林生态效益补偿资金池。20182020年度森林生态效益补偿资金1.417 5 亿元,其中县区缴纳9 6 7 5 万元,市级财政配套45 0 0 万元。生态效益补偿金v=Z(4-A)3 0 100 i=1式中,A为全市年森林覆盖率;A,为低于全市年森林覆盖率的县(区)年森林覆盖率;i为低于全市年森林覆盖率的县(区)不同森林覆盖率类型,=1,2,3n;n为低于全市年森林覆盖率的县(区)
8、森林覆盖率数量。核算参数及数据来源:森林覆盖率来源于自然资源部门或林草部门。森林生态效益补偿资金总额包括各县(区)缴纳的生态效益补偿资金和市级财政配套资金。森林生态效益补偿资金总额V:=V+Vo式中,V。为市级财政配套资金。核算参数及数据来源:市级财政配套资金来源林业科技于市级财政部门。1.2.2设立森林生态效益基础补偿资金在市级森林生态效益补偿资金池中设立森林森林生项目实通态效益补偿资金池第48 卷生态效益基础补偿资金,以全市森林覆盖率为基数,森林覆盖率增幅激励补偿金高于该基数的县(区)给予基础补偿。参照临沂市人民政府办公室关于印发临沂市生态环境补偿机制实施方案的通知(临政办发【2 0 14
9、 48 号)关于“省级公益林补偿每亩每年2 0 元标准”,按照奖补均衡的原则设计为:每高于全市森林覆盖率1%将获得森林生态效益补偿资金2 0 万元,以肯定其保护森林资源、维护生态安全的历史贡献。森林生态效益基础补偿资金补偿范围主要是森林资源丰富、生态区位重要的山区县。基础补偿金Vi=(A;-A)20 100 i=1V,=V+Vo式中,V.为生态效益补偿金总额;V为生态效益补偿金;Vi为基础补偿金;V。为市级财政配套资金;A为全市年森林覆盖率;A,为高于全市年森林覆盖率的县(区)年森林覆盖率;i为高于全市年森林覆盖率的县(区)不同森林覆盖率类型,=1,2,3n;n为高于全市年森林覆盖率的县(区)
10、森林覆盖率数量。核算参数及数据来源:森林覆盖率来源于自然资源部门或林草部门,市级财政配套资金来源于市级财政部门。(1)1.2.3设立森林生态效益激励补偿资金在市级森林生态效益补偿资金池中设立森林生态效益激励补偿资金,包括森林覆盖率增幅激励补偿资金和新造林面积激励补偿资金。资金数额为市级森林生态效益补偿资金池扣除基础补偿资金的剩余部分,森林覆盖率增幅激励补偿资金和新造林面积激励补偿资金各占5 0%。补偿范围界定为年度森林覆盖率增幅、新造林面积各前八名的县(区),新造林面积数来源于年度市级造林实绩检查结果,森林覆盖率增幅为当年度森林覆盖率与上一年度森林覆盖率之差。(2)激励补偿金V2=V;-V1式
11、中,V,为生态效益补偿金总额;VI为基础(3)(4)(5)第4 期补偿金;V2为激励补偿金。核算参数及数据来源:森林覆盖率来源于自然资源部门或林草部门,市级财政配套资金来源于财政部门。森林覆盖率增幅激励补偿资金Vi=(V2 50%+Z Aa)A sii=1式中,V为县(区)森林覆盖率增幅激励补偿资金;V2为激励补偿金;A;为县(区)森林覆盖率增幅;i为县(区)不同森林覆盖率增幅类型,i=1,2,3n;n为县(区)森林覆盖率增幅数量。核算参数及数据来源:森林覆盖率增幅来源于自然资源部门或林草部门。新造林面积激励补偿资金Vu=(V 50%+A m)A mnili=1式中,V为县(区)新造林面积激励
12、补偿资金;V2为激励补偿金;A为县(区)新造林面积增幅;ii为县(区)不同新造林面积增幅类型,ii=1,2,3n;n为县(区)新造林面积增幅数量。核算参数及数据来源:新造林面积增幅来源于自然资源部门或林草部门。1.2.4规范资金使用根据不断完善的临沂市财政局临沂市林业局关于印发 的通知(临财建 2 0 2 2 4 号)精神,各县(区)应围绕林业生态修复保护工程、森林生态廊道样板工程、坡耕地退耕还林工程、林长科技创新示范区建设工程、森林质量提升工程和乡村绿化美化等,组织编制项目,并实行项目备案制。各县(区)收到森林补偿资金6 0 日内,县(区)林业主管部门研究确定年度林业重点工程项目计划,编制资
13、金使用和项目实施方案、绩效目标,会同财政部门报市林业局评审后,报市财政局备案并组织实施。2森森林生态效益横向补偿项目实施技术市林业局根据上年度项目执行情况、森林覆盖率、森林覆盖率增幅、新造林面积等造林实绩核查数据,按照森林生态效益补偿资金年度预算规模及临沂市森林生态效益补偿暂行办法,研究提出资金江秀莲等:临沂市森林生态效益横向补偿技术案例分析收缴及分配建议方案。各县(区)以全市森林覆盖率为基数,每低于1%缴纳3 0 万元森林生态效益补偿资金,加上市级财政配套资金,构成市级森林生态效益补偿资金池。2 0 1 9 2 0 2 1 年度临沂市各县(区)森林生态效益补偿资金缴纳情况如图2 所示。(6)
14、3.0.003.40.02.90.02.401.90.001.40.0900.00400.00100.00豪明县新水县平邑县费县营南县兰山县郑城县蕲沐县高新区252019年度272.0341.0205.0401.0384.02020年皮266.02020年度增长率2.21%1.76%20.49%2021年度226.0327.0373.0515.02021年成增长率15.045.76%51.01%22.04%2019年度2020年度2021年皮2021年度增长半图2 220192021年度临沂市各县(区)森林(7)生态效益补偿资金缴纳情况2.1森林生态效益补偿资金额度2019年1 2 月,根据临
15、沂市财政局临沂市生态环境局临沂市林业局关于核定2 0 1 8 年度主要污染物调节资金和生态文明奖补资金的通知(临财建【2 0 1 9 6 3 号)精神,2 0 1 8 年度森林生态效益补偿资金预算总额为5 0 6 5 万元,其中:各县(区)缴纳森林生态效益补偿资金3 5 6 5 万元,市级财政配套资金1 5 0 0 万元,配套资金来源于收取的主要污染物排放调节资金。2020年1 0 月,根据临沂市财政局临沂市林业局关于核定下达2 0 1 9 年度森林生态效益补偿资金的通知(临财建【2 0 2 0 2 3 号)精神,2 0 1 9 年度森林生态效益补偿资金预算总额为4 4 4 4 万元,其中:各
16、县区缴纳森林生态效益补偿资金2 9 4 4 万元,市级财政配套资金1 5 0 0 万元,配套资金来源于收取的主要污染物排放调节资金。2021年8 月,根据临沂市财政局临沂市林业局关于核定下达2 0 2 0 年度森林生态效益补偿资金的通知(临财建 2 0 2 1 1 0 5 号)精神,2 0 2 0 年度森林生态效益补偿资金预算总额为4 6 6 6 万元,其中:各县(区)缴纳森林生态效益补偿资金3 1 6 6 万元,市级财政配套资金1 5 0 0 万元,配套资金来源于收取的主要污染物排放调节资金。2.2森林生态效益补偿资金分配森林生态效益补偿资金分配分为基础补偿资金和激励补偿资金,其中:基础补偿
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