基于信息熵理论的流域生态补偿资金分配方法与实践——以京承段潮白河流域为例.pdf
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1、第3 8 卷第3 期2023年7 月文章编号:2 0 96-47 49(2 0 2 3)0 3-0 3 2 3-0 7引文格式:王怡,李名威,董殊妙.基于信息熵理论的流域生态补偿资金分配方法与实践业与生态科学,2 0 2 3,3 8(3):3 2 3-3 2 9.WANG Yi,LI Mingwei,DONG Shumiao.Allocation method and practice of ecological compensation fund in riverbasin based on information entropy theoryA case study of Chaobai
2、River BasinJJ.Forestry and Ecological Sci-ences,2023,38(3):323-329.林业与生态科学FORESTRY AND ECOLOGICAL SCIENCESDOI:10.13320/ki.hjfor.2023.0040一一以京承段潮白河流域为例.林Vol.38 No.3Jul.2 0 2 3基于信息熵理论的流域生态补偿资金分配方法与实践以京承段潮白河流域为例王怡,李名威1,,董殊妙1(1河北农业大学经济管理学院,河北保定0 7 10 0 0;2浙江经济职业技术学院工商管理学院绩效改进研究所,浙江杭州3 10 0 0 0)摘要:潮白河是为北
3、京供水的主要河流之一,位于潮白河上游的承德地区也是北京的重要水源地。随着京承密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议的签订,正式开启了京承段潮白河流域的第一轮生态补偿。但在本次生态补偿中,存在着补偿资金指标选取不全面、未区分不同指标的重要性等问题,大大降低了流域生态补偿效果。基于上述原因,本研究利用信息摘理论,选取流域面积、流域内人口、人均GDP、地表水资源量、生态保护成本5项指标,构建京承段潮白河流域生态补偿资金分配模型,计算出承德3 县的分配比例和分配金额。关键词:流域生态补偿;资金分配;信息熵;潮白河中图分类号:X321文献标志码:AAllocation method and
4、 practice of ecological compensation fundin river basin based on information entropy theoryA case study of Chaobai River BasinWANG Yi,LI Mingweil.2,DONG Shumiaol(1 College of Economics and Management,Hebei Agricultural University,Baoding O71000,China;2 Institute of Performance Improvement,School of
5、Business Administration,Zhejiang Vocational and Technical College of Economics,Hangzhou 310o00,China)Abstract:The Chaobai River was one of the main rivers that supplied water to Beijing.Chengde area,located in the upper reaches of Chaobai River,was also an important watersource for Beijing.With the
6、signing of the Horizontal Ecological Protection CompensationAgreement for Water Source Conservation Area in the Chaobai River Basin in the UpperReaches of Miyun Reservoir,the first round of ecological compensation in the Chaobai Riv-er Basin of Beijing-Chengde section was officially opened.However,i
7、n this ecological com-收稿日期:2 0 2 2-11-0 4基金项目:河北省社科基金项目(HB21GL003)。第一作者:王怡(1997-),女,河北廊坊人,硕士研究生,研究方向为农业资产管理与评价。通信作者:李名威(197 5-),女,黑龙江鸡西人,博士,副教授,研究方向为农业资产管理与评价。324pensation,there were problems such as incomplete selection of compensation fund indicatorsand the importance of different indicators,which
8、 greatly reduced the effect of ecological com-pensation in the river basin.Based on the above reasons,this paper used the information en-tropy theory to select five indicators:basin area,population in the basin,per capita GDP,surface water resources and ecological protection cost,constructed the all
9、ocation model of ec-ological compensation funds in the Chaobai River Basin,and calculated the allocation ratioand allocation amount of the three counties in Chengde.Keywords:watershed ecological compensation;allocation of funds;information entropy;Cha-obai River近些年随着我国生态文明建设的推进,国家越发重视流域生态环境保护和治理。在保护
10、和治理流域环境的过程中,协调好流域上下游相关者的利益关系会对治理效果产生正向的影响,而流域生态补偿则是调节流域上下游利益冲突的有效手段。狭义上的流域生态补偿是指对因人类行为而破坏的流域生态环境支付的费用1-2 1。广义上的生态补偿是指为保护流域生态环境、减少流域环境破坏而进行的一系列反映在经济上、政策上、法律上和技术上的综合手段3-5。因为水体的流动性特点,比起其他类型生态系统进行的生态补偿,流域生态补偿的补偿客体往往是多个的,每个客体应该获得的补偿资金需要进一步计算。因此,补偿资金分配比重的确定显得尤为重要。在实践中,我国常采用因素法结合补偿系数进行流域生态补偿资金分配,如江西省流域生态补偿
11、中将水质作为主要因素,同时参考森林生态保护和水资源管理等因素对流域生态补偿资金进行分配6 。与实践不同的是,大多数研究利用数学方法对流域生态补偿资金进行权重计算,这些方法包括信息熵理论、层次分析模型、响应面模型、指标评价因子7-11 潮白河上游地区通过密云水库不断向北京提供水资源,是北京的重要水源地。2 0 18 年,在国家的战略指导下,承德与北京签订了密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议(冀财规【2 0 19】11号),并在2 0 2 0 年结束了第一轮生态补偿工作。北京、河北与中央共同出资补偿承德市丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县建设流域生态环境治理项目的各项支出。本次实践虽
12、然初步确定了京承段潮白河流域生态补偿标准,进一步提升了潮白河流域的水质调节能力,但资金分配制度尚未完善,还存在着下述问题:生态补偿金的分配只考虑到承德3县水质水量情况、资金使用进度、流域面积等因素,林业与生态科学忽略了3 县各自不同的经济发展情况和进行生态保护建设的贡献程度。因此,将运用信息熵理论计算出2 0 18 一2 0 2 0 年京承段潮白河流域生态补偿中承德的丰宁县、滦平县和兴隆县的生态补偿资金分配金额,为2 0 2 1一2025年北京政府和河北政府进行第二轮密云水库上游潮白河流域横向生态补偿工作中的生态补偿资金分配提供相应的实证支持。1京承段潮白河流域概况1.1自然地理位置潮白河属于
13、中国海河水系,贯穿河北省、北京市、天津市3 地。潮白河上游的2 条支流为白河和潮河,分别发源于张家口市沽源县和承德市丰宁满族自治县。2 条河向南流人密云水库,出库后相汇于于北京市密云区的河漕村,称为潮白河,经天津市塘沽区宁车沽闸人永定新河人海。河流全长46 7km,流域面积19 3 54km,年平均流量约为10亿m。研究地选取了潮白河流域的京承段。京承段潮白河流域以密云水库为界,分为上下游。上游位于承德境内,流经丰宁满族自治县(潮河主流及其支流牛河、白河支流汤河和天河)、滦平县(潮河主流及其支流安达木河)、兴隆县(潮河支流清水河和红门川河)3 县,而位于下游的北京市需要上游地区通过密云水库提供
14、生态补水。京承段潮白河流域的气候类型属于温带大陆性季风气候,夏季高温多雨。其中位于流域上游的兴隆县降水丰富,有时年平均降水量可达10 0 0 mm,而丰宁县的年平均降水量只有350550 m m。京承段潮白河流域受气候的影响导致汛期降水较多,降水量可占年降水量8 0%以上,因此汛期时常发生的局部暴雨也造成流域的水土流失现象比较严重。京承段潮白河流域土层较薄,土第3 8 卷第3 期壤以棕壤和褐土为主,周边的植被覆盖率达6 6%,以落叶针叶林和落叶阔叶林为主。流域生物资源丰富,主要农作物有小麦、玉米、稻谷等。1.2社会经济概况京承段潮白河的上游流经承德的丰宁满族自治县、滦平县和兴隆县。承德3 县都
15、有着各具特色的产业发展方向:丰宁县形成了黑色金属、清洁能源、有机农产品加工、现代林业、文化旅游、高新技术的特色产业支撑体系;滦平县矿产资源丰富,储量达8.98亿t,高新技术产业开发区的建成更是使全县高新技术产值增长率高达2 6 3%;兴隆县则是依托林业资源的优势,大力发展以山楂为代表的林果产业,创建了“兴隆山楂”区域公用品牌。此外,丰宁县和滦平县都有着丰富的旅游资源,年均旅游收人可达10 亿元。丰宁县、滦平县和兴隆县都曾是国家级贫困县,虽然通过发挥当地资源优势、发展特色产业、推进农业为旅游服务等一系列措施,使当地人民摆脱了贫困,但与下游的北京市相比经济差距依旧非常大。2020年丰宁县、滦平县和
16、兴隆县的人均GDP仅为35万元,低于全国人均GDP,与其他发展得较好的区域相比依旧不富裕。并且近些年潮白河流域水生态损害、水环境污染等问题频繁发生,丰宁县、滦平县和兴隆县为了能保证当地用水安全和下游的北京市供水充足,开展了河道治理、水土流失治理、风沙治理等一系列流域治理专项项目,这些项目耗费了大量的资金。为了恢复潮白河流域的生态环境,3县都放弃了一些经济发展机会。2京承段潮白河流域生态补偿现状1984年,为了保证潮河水质,国家要求承德关闭潮河两岸的高污染企业,承德出现流域生态补偿资金不够,经济发展缓慢等问题。多年来,承德为恢复潮白河流域的生态环境,建设了一系列生态工程,也获取了国家划拨的资金。
17、但国家给予的补偿金额较低,这些中央财政资金多是用来进行工程投资,承德因关停工厂、退耕还林以及舍饲禁牧所造成的机会成本损失没有得到补偿,当地企业和农民所遭受的损失也未得到应有的补偿。为了解决这一困境,承德将建设流域横向生态补偿作为重要工作内容,积极同北京建立生态合作关系,广泛吸收横向生态补偿金。京承潮白河流域横向生态补偿的建设可分为以下3 个阶段:王怡,等.基于信息熵理论的流域生态补偿资金分配方法与实践横向流域生态补偿合作机制。(3)2 0 15年至今,协同发展阶段。2 0 15年,国家为推动京津冀协同发展,在京津冀协同发展规划纲要中要求应推进承德市水源涵养功能区的建设,加快北京承德间横向生态补
18、偿机制建设。2 0 18 年,京承双方签订了密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议,补偿期为2 0 18 一2 0 2 0年,补偿金由北京市财政资金、河北省财政资金、中央财政资金共同组成,用于对潮白河流域上游各县的水环境治理、修复和保护。原则上北京市每年出资3 亿元,河北省每年出资1亿元,其中北京市的实际资金下发要依据潮白河上游水质水量的考核结果。在国家的支持下,京承2 地的潮白河流域生态补偿从战略合作阶段过度到由国家规划的协同发展阶段。2018一2 0 2 0 年承德地区累计获得补偿资金13.1亿元。河北省为了完成资金管理办法制定工作,起草了密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向
19、生态保护补偿资金管理办法。办法中明确将325(1)19 9 5一2 0 0 5年,发展性补偿阶段。承德市与北京市的生态合作开始于19 9 5年,2 地通过“京承水资源环境治理合作协调小组”建立了对口支援关系,北京首次划拨给丰宁、滦平2 县各10 0 万的资金用于潮河水源治理。一直到2 0 0 5年,北京在这10年期间不断对承德进行资金援助,给予了承德208万元水资源保护建设费,但此阶段的援助是非正式的。(2)2 0 0 5一2 0 15年,战略合作阶段。2 0 0 5年,北京同承德成立了水资源环境治理领导小组,共同签署了京承区域经济协作座谈会议纪要,双方共达成7 项合作共识,其中包括潮白河上游
20、水资源治理项目。北京投入了50 0 0 万元的资金进行支持,同时承德保证密云水库每年为北京提供5亿m水资源,双方开始了长远性的战略合作。2 0 0 7 一2 0 0 8年,为提高密云水库入库径流量,改善入库水质,承德的丰宁县和滦平县实施密云水库上游“稻改旱”工程。为此北京市下拨资金3 19 5万元用于支持、补偿农民,每公项种粮补贴6 7 50 元。此外,北京市还在2 0 0 5一2 0 0 9年发放水资源环境治理合作资金,用来支持密云水库上游的生态环境污染治理。2 0 0 5一2015年这10 年的时间里,在京承2 地的共同努力下使密云水库的水体质量达到可直接饮用的级标准,保障了北京的饮用水安
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