DB3309∕T 103-2023 海岛市场监督管理所建设管理规范(舟山市).pdf
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1、ICS03.160CCS A 00DB3309浙江省舟山市地方标准DB3309/T 1032023海岛市场监督管理所建设管理规范2023-11-21 发布2023-12-21 实施舟山市市场监督管理局发 布DB3309/T 1032023I目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14场所设施、人员.15业务建设.36管理要求.5附录 A(规范性)海岛市场监管所业务设置.7参考文献.11DB3309/T 1032023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由舟山市市场监督管理局提出并归口。本文件
2、起草单位:舟山市市场监督管理局定海分局、舟山市标准化研究所。本文件主要起草人:丁徽、陈舟燕、顾胜蓝、叶蓉、王海荣、毛学东、厉梁。DB3309/T 1032023III引言本文件在国家市场监督管理总局市场监督管理所建设规范(暂行)的基础上,结合浙江省市场监督管理局的实施“八八战略”全面深入“有感服务、无感监管”奋力打造重要窗口实施方案,从“有感服务、无感监管”角度对市场监督管理所建设管理进行规范。“无感监管、有感服务”是综合运用数字化、信用、标准、法治等手段,动态掌握监管对象信息,精准下沉资源、精细服务赋能,突出事前预防、事中控制,在严守质量安全底线的前提下,最大限度减少对监管对象的无效扰动,最
3、大程度激发经营主体的创新创造活力,使贯彻法律法规成为企业维护自身利益的自觉行动,使落实质量标准管理成为企业成长的内生动力,使保障安全成为企业警醒的发展底线,使尊崇市场规则成为企业自律他律的价值准则,实现监管者与经营主体价值高度契合的新模式。本文件的制定旨在全面提升全市市场监督管理所的综合实力,有效提升其风险应对能力,着力构建风险稳控屏障,坚决守牢安全发展底线,打造党建有活力、工作有创新、监管有力量、服务有温度的现代化新型基层市场监督管理所样板。DB3309/T 10320231海岛市场监督管理所建设管理规范1范围本文件规定了海岛市场监督管理所(以下简称海岛市场监管所)的场所设施、人员、业务建设
4、、管理等要求。本文件适用于海岛市场监管所的建设、运行和管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 2894安全标志及其使用导则GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分:通用符号GB/T 15566.1 公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分:总则GB 15630消防安全标志设置要求GB/T 19095生活垃圾分类标志GB 50348安全防范工程技术标准DB33/T 1296共享法庭建设与运行规范DB33/T 20
5、91农村生活垃圾分类处理规范DB33/T 2351数字化改革 公共数据分类分级指南DB33/T 2365机关事业单位食堂餐饮节约管理规范DB33/T 2422公共机构绿色食堂建设与管理规范3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4场所设施、人员场所设施海岛市场监管所场所设施建设见表1。表 1海岛市场监管所场所设施建设建设内容常规海岛市场监管所偏远海岛市场监管所a选址与建筑选址宜建在管辖地域位置适中、交通便利且地质条件良好的地方。宜与其他政府部门单位合用办公楼。建筑面积宜不小于1000m2。宜不小于300m2。DB3309/T 10320232表 1海岛市场监管所场所设施建设(续)建设内容常
6、规海岛市场监管所偏远海岛市场监管所a选址与建筑综合服务大厅宜设置在一楼;设置在高层的,应配置电梯;应配备符合GB 50763规定的无障碍通道;宜与当地政府服务大厅结合,共同运作。建筑外观整洁,墙面无破损。设施设备安防系统应配备风险防范处置的有关技防、人防、物防等设施。应安装公共安全视频监控系统。网络设备应符合GB 50348的规定。应符合GB 50348的规定,机房应有防潮措施。办公设备应配备办公桌、办公椅、会议桌、会议椅、文件柜、保险柜、档案柜、更衣柜等办公家具。应配备互联网、业务专用计算机、视频会议系统等信息化设备,以及电话机、彩色打印机、传真机、复印机、扫描仪等办公设备。执法设备应配备执
7、法执勤用机动车(汽车或摩托车)或电动自行车等。应配备可视化终端视频、平板电脑、执法记录仪、便携式打印机、录音笔、复印机、扫描仪;宜配备照相机、便携式扫描仪、便携式复印机、光盘刻录机、存储设备、笔记本电脑、彩色打印机等。信息公开及查询设备 宜配备信息公开查询、自助办理设备。服务设备宜设置用于宣传市场监管法律、法规、规章和有关政策的电子显示屏、电视机等设备。宜设置饮水机、休息椅、意见箱等基础便民设施。标识标志外观形象标识应有统一的形象标牌、单位挂牌、工作时间牌和信息铭牌。办公环境标识应有统一的大厅背景墙、会议室背景墙、附壁导视牌。执法通勤车辆标识应有统一的执法执勤车辆喷涂标识b。导向标识公共信息导
8、向系统设置应符合GB/T 15566.1的规定。公共信息图形符号公共信息图形符号应符合GB/T 10001.1的规定安全标志安全标志设置和使用应符合GB 2894的要求,消防安全标志设置符合GB 15630的规定。垃圾分类标志应符合GB/T 19095的规定。功能布局办公区应设置如下办公用房c:办公室:用于工作人员办公;服务用房,包括会议室、值班室、党建活动室,浴室、学习资料室、档案室、文印室、信息网络用房、开水间、卫生间等;设备用房,包括变配电室、空调机房、通信机房等;更衣室:用于更换执法服装、佩戴执法标志;临时休息室:用于工作人员应急值守等特殊工作任务。资料室、档案室应有防潮措施。生活区d
9、应设有健身、读书、阅览、心理减压等功能的场所。应配备食堂应配备食堂、宿舍;宿舍应配备消防设施、安全设施、卫生设施等,宜提供电视、空调等设施。数字化办公系统平台应安装“基层在线”平台,开展自定义标签监管,形成从办案办公到行政、后勤管理,再到学习教育、云端决策等的全流程数字工作模式。应配备视频会议系统,宜配备办案实时指挥系统。宣传设施党政引领建立基层所党建文化品牌,设置含入党誓词、党员权利义务、支部建设、学习教育等内容的党建公开栏。DB3309/T 10320233表 1海岛市场监管所场所设施建设(续)建设内容常规海岛市场监管所偏远海岛市场监管所a宣传设施党风清廉应设置清廉文化宣传设施,显著位置应
10、开辟清廉文化宣传栏目,公开所负责人的手机号码、固定电话、机关纪委固定电话等信息。法治建设应设置法治宣传标牌、法治宣传橱窗;可设置法治宣传教室、法治图书角等设施。a指离岛或离中心城区距离较远的市场监管所。b执法执勤车辆喷涂标识要求见市场监督管理系统标识使用规范。c办公用房面积指标、工作人员办公室使用面积等见党政机关办公用房建设标准。d食堂、宿舍等区域为临时租用的,不作要求。人员配备4.2.1部门和工作岗位设置应合理,职责明确,包括但不限于:市场监管所所长;市场监管所副所长;综合事务岗;登记注册岗;日常监管岗;执法办案岗;消费维权岗。4.2.2在编干部人数应不少于 5 人,人员满编率宜不低于全县级
11、局满编率。4.2.3应培养和引进食药品、特种设备、工业产品质量安全等急需紧缺专业人才。4.2.4执法辅助岗、普通辅助岗、技术技能岗、后勤服务岗可配备辅助人员,辅助人员应满足以下要求:身体健康,遵纪守法、品行端正、作风正派;执法辅助岗、普通辅助岗、技术技能岗等行政辅助岗位工作人员应具有大专以上文化程度、能熟练操作计算机;后勤服务岗、驾驶员岗、窗口岗等工勤岗位辅助人员应具备相应职业资格证书或专业技能。4.2.5辅助人员不应:单独从事行政执法的立(销)案、受理、调査、审核;作出行政执法决定;从事开展法律、法规、规章禁止的其他事项。4.2.6应对工作成绩突出的辅助人员进行表彰和或奖励,必要时可对工作成
12、绩突出的辅助人员组织星级认定。5业务建设业务设置5.1.1业务设置见附录 A,基本业务要求见市场监督管理所建设规范(暂行)市场监督管理所业务指导。5.1.2应提供有感服务和无感监管举措,提升业务办理效率。DB3309/T 10320234有感服务5.2.1宜为有以下情形的群众提供延时服务:通过电话预约和/或窗口预约,需在非工作时间段办理业务的;已在综合服务大厅(办事窗口)取号,但未在工作时间内完成业务受理的。5.2.2宜运用快检设备、快检车及农贸市场自有快检室等资源,在农贸市场或社区设立你送我检便民服务点,为群众提供常态化检测服务,应为偏远小岛提供定期上岛点检服务。5.2.3宜在偏远海岛设立民
13、生药事服务点,提供应急药品、常用药品和远程药师服务。5.2.4宜设立具备用药咨询、远程问诊、电子处方、安全用药宣传等功能的自动售药机。5.2.5宜通过寻药应用,提供搜索在售药店及药品库存数量的相关服务。5.2.6宜设立食品安全科普宣传站,宣传普及水产品、旅游食品等安全知识。5.2.7针对较低风险的食品经营许可事项新办、变更、延续的许可核查,宜用远程视频核查代替入企现场检查。5.2.8在偏远海岛应设立经营主体登记指导站(点),提供居家或就近业务办理服务。5.2.9宜为偏远海岛的市场经营主体提供商标注册、地理标志证明等知识产权服务;提供标准化服务及品字标品牌建设实务指导。5.2.10宜运用可视化系
14、统,为市场经营主体提供现场指导服务。无感监管5.3.1依网管岛依网管岛应符合以下要求:a)特种设备管理平台:针对特种设备使用台账不完善、未及时报检、检验检测不合格等问题,向特种设备使用单位送达特种设备安全电子监察指令书。b)电子取证小组:对行政执法办案所需电子数据实施收集提取、采取行政强制措施、检查分析、证据存储,全面、客观、及时收集、提取涉案电子数据;c)共享法庭:远程实现消费纠纷“诉调对接”;d)消费云调解平台:通过线上视频通讯模式让调解双方质证、提交证据材料。5.3.2实地巡岛5.3.2.1应整合监管内容,制定任务计划,明确工作目标开展综合检查,避免非必要的重复检查。5.3.2.2应加强
15、偏远海岛日常巡查,可根据偏远海岛市场经营主体数量合理确定监管频次,在旅游旺季或其他工作任务比较集中的时间派员驻岛管理。5.3.2.3根据年度工作计划以及上级机关提供的风险评估,组织开展重点食品药品及其他产品抽检。5.3.3扶持兴岛5.3.3.1宜建立特种设备隐患动态清零机制,服务市场经营主体安全生产。5.3.3.2宜建立海岛旅游市场特色监管机制,维护偏远海岛良好消费秩序。5.3.4共治护岛5.3.4.1宜建立辖区重点产业协会工作联系机制,指导行业协会加强自我约束、自我管理。5.3.4.2宜在非镇(管委会)办公地的其他离岛地区设立业务代办点(指导点)。5.3.4.3宜动员社会力量、行业组织参与消
16、费投诉、食药品安全管理。DB3309/T 103202355.3.5执法管理行政执法见市场监督管理行政执法责任制规定市场监督管理执法监督暂行规定,执法穿着见市场监管部门制式服装和标志管理规定。6管理要求概述海岛市场监管所内部管理、考评与监督见市场监督管理所建设规范(暂定)。人力资源管理6.2.1教育培训6.2.1.1引导干部职工获取履职所需的各类专业证书,包括但不限于行政执法证、特种设备安全监察证、药品检查员证及公职律师证。6.2.1.2应为新入职人员提供思想政治、专业技能、日常管理等帮扶。6.2.1.3应为新录用公务员配备一名或多名帮带人,自公务员试用期起,帮带期宜为 2 年3 年。6.2.
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