基于企业文化建设视角的国有企业公司治理效能提升策略研究.pdf
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1、企业论坛2022 年第 9 期 乡镇企业导报13 基于企业文化建设视角的国有企业公司治理效能提升策略研究 黄 漩(广西平宣高速公路有限公司,广西 南宁 530000)摘要:提升国有企业公司治理效能,是实现国家治理体系和治理能力的现代化的必然需求。企业文化建设是提升国有企业公司治理效能的精神引导、制度保障,为治理理念、治理制度、治理结构的现代化与合理化提供价值引导。通过探索企业文化建设对国有企业治理效能的提升机制作用,发现目前国有企业公司治理存在的理念建设缺乏统一价值观内核、制度建设缺乏价值导向、治理行为缺乏有效制衡协调性低、治理物质环境建设不足等问题,最后从企业文化建设的理念、制度、行为和物质
2、等四个层面,提出提升国有企公司治理效能的策略,为国有企业公司治理效能提升提供借鉴。关键词:国有企业;企业文化;治理文化;治理效能 党的十九届四中全会报告把推进国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的总目标,良好的公司治理正是国家治理体系现代化的具体体现。当前,随着国家对国有企业文化建设和公司治理效能现代化的高度重视,国有企业核心竞争力的发展和治理效能也从硬实力的提升转向软实力提升。当前,世界百年未有之大变局加速演进,不确定性不稳定性因素不断增大,国有企业在这激流勇潮中,只有不断深化改革,通过提升企业软实力,以高质量的企业文化建设来打造公司治理文化的氛围,进而提升公司综合治理效能和水平,
3、才能更好应对各种可以预料和难以预料的风险挑战,实现行稳致远。一、企业文化建设对国有企业公司治理效能提升的作用机制 企业通过“企业文化建设治理文化形成治理效能提升”三个环节来提升公司治理效能。企业文化作为公司治理效能提升的文化核心以及治理文化形成的基础,通过企业精神文化、企业制度文化、企业行为文化和企业物质文化等四个层面对应形成治理精神文化、治理制度文化、治理行为文化和治理物质文化,从而对公司治理结构和治理体系的完善起到引导、规范和激励作用,最后培育认同、管理、组织和反馈这四方面的能力,从而实现公司治理效能提升的目标。(见图 1)图 1:企业文化建设对国有企业公司治理效能的作用机制图 (一)企业
4、文化是公司治理文化构建的基础,影响公司治理文化的形成和推广 企业文化对治理主体利益相关者的治理理念、治理制度、治理行为和治理建设等产生一定的影响。其中,企业精神文化是公司治理理念形成的精神来源,当各利益相关者精神理念与公司治理理念相一致,治理理念才得以形成并有效实施;企业制度文化为治理制度提供精神动能,治理制度和治理体系的构建离不开制度文化的规范。治理主体利益相关者的行为是在企业行为文化影响下而形成的人际关系。完善的企业物质设施建设是治理物质文化形成的基础,企业物质文化为治理物质文化提供实体配套环境。(二)公司治理文化为公司治理提供价值取向,引导、规范乡镇企业导报 2022 年第 9 期 企业
5、论坛14和激励公司治理 公司治理文化是指导和约束公司治理行为的价值理念,是公司利益相关者在参与公司治理中逐步形成的理念、目标、哲学、道德伦理以及行为规范,没有内心认同的公司治理文化,就不会有外显于外的规范行为的各类组织结构设计或制度安排。优秀的公司治理文化对公司治理有着引导、规范和激励作用,也可以调动利益相关者积极参与治理,在很大程度上可以降低沟通冲突和决策成本,提高综合治理效能和水平。首先,治理精神文化可以形成统一价值认同,培育公司治理主体的认同能力,是治理效能提升的核心;其次,治理制度文化则通过企业的系列具体规章制度,培育公司治理主体的管理能力,为公司治理效能提升奠定制度保障,是治理效能提
6、升的关键;再次,治理行为文化可以完善公司治理结构,通过开展系列活动来协调多元主体之间的行为,充分调动各治理主体参与公司治理的积极性,培育公司治理的组织能力,是治理效能提升的润滑剂;最后,治理物质文化通过建设物质环境和信息环境来培育治理结构和治理体系的反馈能力,是治理效能提升的基础。综上,企业可以建设高质量企业文化来营造良好的治理文化氛围,培育治理能力,从而提升企业治理效能。二、企业文化建设视角下提升国有企业公司治理效能的现状与问题分析 各国有企业在通过企业文化建设提升公司治理效能的过程中取得了一定的进步,但是也存在一些问题,客观上影响到公司治理效能的提升,具体表现在以下几个方面:(一)公司治理
7、理念层面的问题:各利益相关者之间未形成统一价值观 国有企业包括政府、国资委、董事、经理、职工和债权人等利益相关者,各方因价值观存在不一致出现“利益博弈”现象,均以“自身局部现实利益最大化”为动机,往往过分强调自身利益的维护,试图将自身意志强加于公司,而忽视了公司是股东全体利益的集合。这也导致国有企业的利益相关者,如大股东、管理层等往往将自身的利益无限放大,既缺乏对公司治理制度的尊重,也甚少考虑中小股东权益。(二)公司治理制度层面的问题:制度建设缺乏明确的价值导向 首先,公司制度要具有价值导向功能,正确、明确的价值导向是公司制度建设的根基所在,也是治理理念和企业精神的具体体现。当前,大部分国有企
8、业的规章制度在操作层面做得相对到位,但是有较少国有企业能通过制度建设,从企业愿景、使命和价值观层面来激发各参与主体的活力和潜能,实现治理主体的协调统一。其次,有效的公司治理制度需要塑造公平公正的内部制度环境和完善评价机制,保障职工的权益、保障生产发展与管理的良性互动,大多数国有企业对决策层的考核仍然使用党政干部的考评形式,缺乏以经营绩效为主要考核内容的激励机制,资本市场、经理人市场等外部约束机制缺失,对企业的运营造成一定阻碍,限制了公司治理效能的提升。(三)公司治理行为表现层面的问题:多元利益相关者制衡机制不健全,治理协调度低。公司治理是利益相关者多方参与的复杂行为,需要形成共担责、共治理的协
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