积极稳妥推进碳达峰碳中和.pdf
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1、第 3期总第 18期三晋基层治理Grassroots Governance In Sanjin2023年6月Jun.2023No.3Sum 18积极稳妥推进碳达峰碳中和傅可意,陈龙(安徽师范大学,安徽芜湖241002)摘要 积极稳妥推进碳达峰碳中和,不仅是促进产业结构优化升级的重要抓手,而且是推进高水平生态文明建设的内在要求,更是推动构建人类命运共同体的应有之义。当前,两个阶段碳减排目标统筹难度大、产业结构转型压力显著、能源消费结构优化难度大、碳交易市场仍需完善等构成了实现“双碳”目标亟需解决的主要问题。为此,要着力制定“双碳”目标实施方案、着力推动产业结构优化升级、着力构建清洁能源消费体系、
2、着力完善绿色低碳市场政策,进而为我国积极稳妥推进碳达峰碳中和提供可行的路径参考。关键词 碳达峰;碳中和;绿色低碳;产业结构中图分类号 F124.5 文献标识码 A 文章编号 2096-8442(2023)03-0083-052020 年 9 月,习近平总书记在第 75 届联合国大会一般性辩论上向全世界作出承诺,中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值、争取在2060年前实现碳中和(即“双碳”目标),从而正式启动我国碳达峰碳中和工作,赋能中国经济发展向绿色、高质量转型 1。2021 年 10 月,中共中央、国务院印发 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见,对如何做好碳达
3、峰碳中和工作作出系统谋划,明确了其总体要求、主要目标和重大举措2。2022 年 10 月,习近平总书记在党的二十大报告中指出,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,并进一步提出“积极稳妥推进碳达锋碳中和”3新要求。总之,“双碳”目标的提出与实施,充分体现了中国推动实现绿色发展的坚定决心和作为负责任大国的担当。积极稳妥推进碳达峰碳中和,是一项复杂工程和长期任务,在这一过程中,机遇与挑战并存,中国作为能源消耗和碳排放大国,既要积极承担国际碳减排任务,也要算清国内的“经济账”“安全账”和“全局账”,进而稳步走好中国特色低碳发展之路。一、积极稳妥推进碳达峰碳中和是我国高质量发展的内在要求(一)促进产
4、业结构优化升级的重要抓手实现碳达峰碳中和是推动产业结构调整的强大推动力,不仅对产业结构调整提出更加紧迫的要求,也为产业结构优化升级提供了重大战略机遇。一方面,进入新时代,我国仍然面临着艰巨的产业结构调整和转型升级任务。经过 40 多年的改革开放,我国的产业结构已经发生重大变收稿日期 2023-04-15 基金项目 安徽师范大学“庆祝中国共产党成立100周年”专项课题(QZJDBN2021XZD06)。作者简介 傅可意(1996-),女,安徽铜陵人,安徽师范大学经济管理学院硕士生,主要研究方向为政治经济学。陈龙(1988-),男,安徽青阳人,安徽师范大学中国特色社会主义政治经济学研究中心执行院长
5、,安徽师范大学经济管理学院讲师、硕士生导师,复旦大学经济学院博士后,主要研究方向为中国特色社会主义政治经济学。83化。特别是近年来,在供给侧结构性改革的背景下,我国加快淘汰落后产能,积极化解过剩产能,培育战略性新兴产业,发展现代服务业,为产业绿色低碳转型创造了有利条件。但同时也要看到,与发达国家相比,我国单位 GDP 能耗较高,仍是全球第一能源消费大国。目前,我国第二产业在国民经济中占比较大,且主要依赖化石燃料。而通过全产业共同完成“双碳”目标,可以倒逼产业结构优化升级,尤其是占主导地位的第二产业如何利用好“双碳”机会实现产业革新,成为产业结构优化升级能否成功的关键。另一方面,碳达峰碳中和为产
6、业结构优化升级提供战略机遇。我国传统产业能源效率提升空间巨大,再加上我国工业化城镇化起步较晚、具有后发优势,这使新增的工业产能和城市基础设施需求可以通过发展绿色产能和绿色基建来实现,避免传统工业化城镇化带来的锁定效应。与此同时,随着以重化工业较快发展为重要特征的工业化接近尾声,传统制造业碳排放将陆续达峰并转入平台期,先进制造业和现代服务业的比重将持续提升,新一代信息技术和绿色低碳技术应用日益广泛并向各产业领域渗透,这都为实现“双碳”目标创造了条件,并即将带来巨大的绿色低碳转型收益。(二)推进高水平生态文明建设的内在要求中共中央、国务院印发 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意
7、见指出,“实现碳达峰、碳中和,是贯彻新发展理念,构 建 新 发 展 格 局、推 动 高 质 量 发 展 的 内 在 要求”2。绿色发展是新发展理念的重要组成部分,碳排放高低也是衡量绿色发展的重要标准,因此积极稳妥实现“双碳”目标,将有力促进经济社会高质量发展、推进高水平生态文明建设4。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分,积极稳妥推进碳达峰碳中和,是绿色发展理念的直接体现,为生态文明建设指明了方向。“双碳”目标要求我们加快推进生态文明建设,促进生态环境的保护和修复。这不仅可以减少碳排放,还可以提高生态系统的稳定性和健康性,促进生态文明建的全面发展。习近平总书记强调,实现碳达峰碳中和
8、是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局5。“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。因此,要以能源绿色低碳发展为关键,统筹落实碳达峰、碳中和推进工作,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。(三)推动构建人类命运共同体的应有之义习近平总书记在党的二十大报告中强调,“中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,致力于推动构建人类命运共同体”3。实现碳达峰、碳中
9、和,是构建人类命运共同体的重要一环,是积极参与全球气候治理的重要手段6。习近平总书记在重大国际场合讲话中一直都重申“双碳”目标的承诺,这是中国推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求,也是中国对世界的庄严承诺。一方面,中国为实现“双碳”目标的努力,将为全球绿色低碳发展提供重大机遇。中国拥有超大市场规模的优势,这将形成强大的绿色低碳市场需求,为各国带来巨大的绿色投资和绿色贸易机会。通过绿色贸易、绿色投资和绿色技术转让,可以大大加快世界各国的绿色低碳发展步伐。另一方面,中国为实现“双碳”目标的努力,将为全球气候治理提供强大动力。中国大力推进自身的“双碳”目标,支持其他国家实现低碳
10、发展和温室气体减排目标,推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,是其构建人类命运共同体的重要努力,将有利于各国凝聚共识、加强合作,实现 巴黎协定 提出的全球气候治理目标。同时,中国为实现“双碳”目标的努力,还将为“一带一路”建设带来新的发展空间和机遇。近年来,中国在“一带一路”沿线国家实施了包括清洁能源项目在内的大量绿色投资项目,绿色“一带一路”建设已经成为“一带一路”沿线国家实现发展目标的重要手段。二、积极稳妥推进碳达峰碳中和面临的主要问题(一)两个阶段碳减排目标统筹难度大与发达国家相比,我国推进碳达峰碳中和的任务难度更大。第一,碳排放总量大。目前,我国仍然是世界上最大的碳排放国家,碳
11、排放总量84基数大,2021 年碳排放占全球的 31.06%7。同时,在未来一段时间内,我国碳排放量仍然处于增长状态,预计在 2030 年达峰后,碳排放量可达到 99 至 108 亿吨之间,规模巨大的碳排放量带来了较高的减排难度8。第二,给两个阶段碳减排目标实现预留的时间短。欧盟在 20 世纪 90 年代、美国在 2007 年就已经达到了碳排放的峰值,且发达国家从碳达峰到实现碳中和目标普遍预留了 40 年至 60 年的时间。而我国从碳达峰到实现碳中和目标之间,仅有短短 30 年左右的时间,因此这两个阶段碳减排目标间隔时间明显少于其他国家9。在这么短的时间里完成两个阶段的跨越,难度大、任务重。第
12、三,碳减排要和经济发展同步。一方面,为满足人民对美好生活的向往,我们仍然要坚持以人民为中心的发展,因此要通过经济增长来满足企业生产需要和居民生活需求。另一方面,为落实“双碳”目标又要坚定不移地减排减碳。在短期内完成经济增长与碳排放脱钩,没有积极稳妥的目标统筹规划较容易出现经济下行状况10。(二)产业结构转型压力显著产业结构调整是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要抓手。目前我国产业结构转型仍存在较大的难度,且压力日益显著。第一,产业结构与“双碳”目标不匹配。我国是世界第一大工业国,第二产业占国内生产总值比重一直维持在40%左右。从碳排放角度看,第一产业和第三产业碳排放能力不高,第二产业才是碳排放的主
13、要来源。我国第二产业占比高,这是导致碳排放量高的重要原因。第二,从第二产业内部结构来看,我国的工业企业主要从事产业中间环节。在此环节,钢铁、有色金属、建材、石化化工等高能耗传统产业占比偏高,而且处于价值链中低端,这就使得中国工业企业获得低收益的同时,伴随着高能耗和高污染。第三,从提高人民群众的生活水平来看,我国基础设施建设依然存在较大空缺。一方面,传统产业为国家基础设施建设提供了原材料保障,预计未来传统产业投资规模仍将维持在较高水平;另一方面,新兴产业存在自主创新能力不足、缺乏项目资金扶持、生产要素成本上升等众多挑战,低能耗、低污染的新兴产业市场并未完全发展成熟。(三)能源消费结构优化难度大积
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