积极老龄化背景下老年人就业权益研究——基于应对老年人就业歧视的视角.pdf
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1、积极老龄化背景下老年人就业权益研究基于应对老年人就业歧视的视角杨大杉1袁宋立洪2渊1.阜阳开放大学袁安徽阜阳236000曰 2.安徽开放大学袁安徽合肥230000冤铜陵职业技术学院学报DOI:10.16789/ki.1671-752x.2023.03.0092023年第3期收稿日期院2023-05-18作者简介院杨大杉渊1975-冤袁男袁安徽阜阳人袁阜阳开放大学教师袁研究方向院法学曰宋立洪渊1973-冤袁男袁江苏南通人袁安徽开放大学高级工程师遥基金项目院2020 年安徽广播电视大学老年教育研究课题野老年大学师资队伍管理与建设研究冶渊LNJY2020YB07冤遥摘要院老龄化作为全球性问题袁对经济
2、增长和劳动力供应有重要影响遥在多种原因的影响下袁我国老龄化发展迅速袁加之当前不合理的退休政策袁未来我国劳动力短缺尧老年人贫困等社会问题不断凸显袁但当前老年人就业歧视问题普遍存在遥 为妥善保障老年人就业权利袁在比较法的基础上袁构建我国老年人就业歧视的法律体系袁为老年群体提供公平尧友好的就业环境袁缓和老龄化给我国养老体系尧劳动力市场带来的冲击遥关键词院老龄化曰老年就业曰就业歧视曰劳动政策曰退休制度中图分类号院D669.6曰F249.2文献标识码院A文章编号院1671-752X渊2023冤03-0046-05一尧引言由于生活质量的提高和医疗水平的进步袁我国人口平均寿命大幅增加袁 老年人口数量大幅增加
3、遥据统计袁截至2022年底袁我国65岁以上人口数量达到2.67亿袁约占全国人口的18.9%遥1由于计划生育政策的影响袁可以预见袁今后我国将大量出现一对夫妻赡养四位老人的家庭结构袁加之未成年子女的抚养问题袁老龄化将导致沉重的家庭负担遥 此外袁老年人口增加还会导致劳动力短缺袁养老问题严重袁 目前我国社会加速向深度老龄化时代转变袁对此我国政府必须鼓励老年人就业遥伴随着科学技术的进步袁 传统就业模式的弊端被打破袁野移动办公冶 野居家办公冶等弹性工作和就业形式不断出现袁为满足老年人口的就业需求提供可能遥加之老年人具有年轻人难以比拟的工作经验优势袁因此袁我国开始不断重视老年人就业的相关问题遥但基于年龄的歧
4、视在我国的工作场所普遍存在袁老年就业者普遍被就业困难袁从事低端行业袁福利待遇差别对待等问题困扰袁 老年人就业歧视为我国劳动力市场带来巨大弊端遥 对此袁 我国政府应在野积极老龄化冶视野下袁在法律层面上采取具体行动解决工作中普遍存在的年龄歧视问题袁 保护好老年人就业权益袁留住更多年长工人遥二尧老年人就业歧视的类型(一)年龄歧视问题世界卫生组织发布的叶关于年龄歧视的全球报告曳 将年龄歧视定义为基于年龄的对人的刻板印象尧偏见和歧视遥 虽然反对基于性别和种族的歧视已达成共识袁但社会对年龄歧视的认识缺乏足够的重视遥 为此袁世界卫生组织给出新的解决方案要要要积极老龄化遥 所谓积极老龄化是指袁老年人不应被视为
5、社会的野负担冶袁由于人均寿命不断增长袁老年46窑窑人生活的积极性需要不断发掘袁老年人应当参与到自身养老尧医疗中遥 作为经济增长动力和重要的劳动力资源袁各国政府要有义务为老年人就业营造公平的就业环境遥 生活中年龄歧视问题非常普遍袁如很多招聘信息中明确野35周岁以下冶袁这些规定对老年人就业极为不利遥公民的工作权利作为我国宪法明文规定的基本权利袁是任何人任何组织不得无故剥夺和限制的遥但企业在招聘时袁忽视工作实际情况袁设定不合理的年龄条件袁将胜任工作的年长者排除在招聘范围之外袁显然构成对年龄的歧视遥 年龄歧视本质上是老年人身体素质差袁生产效率低的刻板印象遥 事实上袁这种刻板印象完全不利于对企业和求职者
6、双方遥其一袁企业根据主观判断限制招聘年龄袁 在范围上限制了达标人员的数量袁降低招聘成功的可能性袁让企业的招聘周期变长袁成本增加曰其二袁减少老年群体的就业机会袁使该群体增加收入的可能性降低袁加剧老年人贫困问题遥 例如韩国因为老龄化及就业歧视问题成为亚洲老年人贫困最严重的国家遥(二)薪资歧视问题从法律层面来说袁对于完成同样工作的人员袁应该支付同样的报酬袁即同工同酬遥但企业通常以就业者年龄大为由袁对其进行差别对待袁使其不能享受与同行业年轻劳动者同等的薪资尧福利待遇袁进而滋生诸多问题遥 其一,加剧贫富差距遥 相较于青壮年劳动者袁年长者很难获得正常的收入,使得贫富差距加大,对老年人的生活质量造成严重影响
7、曰其二,降低老年人的劳动意愿遥 年龄歧视会导致拥有宝贵技能和知识的有才华和经验丰富的工人流失遥 这在高度重视经验和知识的行业中尤其具有破坏性遥 人口红利消失后袁挖掘老年劳动力资源袁对维持我国发展有重要意义曰其三袁薪资歧视限制老年群体的消费遥 消费对我国经济增长意义重大袁 但薪资歧视加重老年群体的贫困袁让老年群体不敢消费袁必须野存钱养老冶进而限制消费对我国经济的促进作用袁2导致经济增长放缓和社会福利支出增加遥三尧 老年人就业权益保护的合理性证成(一)出于人权保护的考虑在我国人权通常被定义为自然人无需借助外界袁 依据其自然属性和社会属性所应当享有的固有权利遥3经过不断发展袁现代人权理论认为生存权尧
8、发展权最主要的表现形式便是劳动就业遥 公民通过劳动尧就业获得报酬以实现自身的发展需求袁支撑自身生存袁 因此劳动权或者就业权作为公民的基本权利必须给予保护遥就业平等权袁要求用人单位不得因民族尧种族尧性别等因素歧视达到法定年龄袁具备劳动能力的劳动者遥 联合国第二次世界老龄大会认为政府应当支持老年群体就业袁禁止用人单位的年龄歧视袁这一倡议也得到世界多数国家的认可遥 就业作为民生之本袁对老年群体的年龄歧视破坏了就业市场的公平和自由遥野一切以人民为中心冶野以人为本冶袁作为党和国家的执政理念袁 要求我国的法律体系充分体现人的自由与平等的高度统一遥4作为我国社会主义人权体系的核心组成部分袁 平等就业是每位公
9、民都应享有的权利袁因此袁年长者在就业中的平等尧自由应当得到充分保障袁 这也是我国社会主义民主法治的必然要求遥渊二冤出于矫正退休年龄的考量退休年龄的标准和劳动者的预期寿命紧密相关袁同时也受劳动者的受教育程度的影响遥人均寿命越长袁受教育程度越高袁退休年龄越晚遥20世纪50年代以来袁我国实行强制退休年龄制度袁男性60岁袁女性专业人员及干部渊包括教师尧医务人员尧其他专业人员和管理人员冤55岁袁其余女职工50岁遥 时至今日袁尽管社会经济发生了翻天覆地的变化袁但我国的退休政策并未做出实质性修改遥5第一袁就人均寿命而言袁 我国1981年的人均寿命为68岁袁 而到了2022年则增长为77.93岁袁提高近十岁遥
10、6老龄人口较为普遍袁就业市场的接受度也大为提升遥 第二袁就劳动力教育水平而言袁 我国的人均教育水平也得到显著提高遥 特别是上世纪九十年代以来我国大幅扩大高等教育招生规模袁当前相较于1999年大学招生人数增加了数倍遥退休年龄维持不变袁导致劳动力人数降低袁工作时间减少遥这一方面会加速人口红利的消退袁另一方面也会导致劳动市场人力资源短缺袁成本上涨遥随着深度老龄化时代的到来袁修订我国法定退休年龄袁鼓励身体健康的老年人重新进入劳动市场袁 已经成为47窑窑迫在眉睫的事情遥许多工业化国家都有强制退休年龄袁 并且近年来延长了退休年龄遥 到2050年袁大多数经合组织国家的官方退休年龄预计将至少推迟到67岁遥7一
11、些经合组织国家甚至将领取养老金的年龄与预期寿命的变化联系起来遥虽然退休年龄的性别差距袁即女性比男性退休更早袁目前在经合组织国家中相当普遍袁但根据这些政策建议袁 预计在不久的将来会消除这种差距遥 相较于德国的67岁尧 英国男性65岁女性60岁尧日本的65岁的法定退休年龄袁我国的法定退休年龄明显偏低遥 推迟退休年龄是目前中国正在讨论的提升人力资源的解决方案遥8四尧老年人就业歧视的立法构建策略渊一冤扩大就业年龄歧视的范围在日本袁叶确保男女就业机会和待遇平等法曳禁止就业中的年龄歧视遥 该法于1986年颁布袁经过多次修订袁2013年增加了促进老年工人就业的规定遥根据 该法袁禁止雇主基于年龄或其他因素渊例
12、如性别或残疾冤歧视雇员袁促进老年工人的就业和职业发展遥除了上述法律袁日本还有其他与老年工人就业相关的法律法规袁包括叶老年人就业稳定法曳遥 该法禁止用人单位在雇佣尧培训尧晋升尧解雇等就业的任何方面以年龄为由歧视雇员袁如有要设定65岁以下为招聘条件必须明确向求职者说明理由遥 日本的法律虽然明确禁止就业领域的年龄歧视袁 但该禁令仅涉及招录环节遥2000年欧盟也制定了叶雇佣及职业中平等待遇的框架设定指令曳渊以下简称 野指令冶冤袁 该指令明确要求欧盟各成员国袁 在境内针对就业歧视制定专门的立法遥 在指令的要求下德国颁布了 叶平等待遇法案曳袁法国制定了叶反歧视法案曳袁英国在脱欧之前也通过叶平等法案曳袁各成
13、员国纷纷将指令的内容转化为国内立法遥 明确禁止基于年龄的直接歧视尧骚扰尧间接歧视等类型曰范围涉及劳动者聘用尧晋升尧薪资和福利待遇等职业发展的全过程遥9我国现行的就业歧视相关法律袁 只有较为原则的规定袁没有明确就业歧视的具体形式遥 因此袁劳动者在寻求救济时很难证明用人单位在招聘尧薪资尧其他福利上的差别对待袁 事实上用人单位经常通过调岗的方式迫使员工离职遥对此袁我国需要通过立法加以明确野就业歧视冶的具体内容袁在今后叶劳动法曳的修订或叶就业歧视法曳的制定过程中明确年龄歧视袁同时明确具体的例外情形遥 参照日本的做法要求用人单位对劳动者年龄限制的具体原因加以说明遥 但考虑到退休制度改革涉及面的广泛性袁
14、为了避免社会大众的剧烈反应袁 现阶段退休制度的改革必须和老年人权益保障体系的建设同步进行袁 在承认法定退休制度的合理性前提下袁 明确年龄差别对待的例外情况袁适当的调整退休年龄标准遥法定退休并不意味着劳动者权利保护的终结袁 养老保险支付与劳动者权利保护之间的关系袁 应该尽快通过立法活动和司法解释予以明确10遥 将高龄工作者纳入叶劳动法曳的保护范围袁明确退休人员获得就业保障的权利遥渊二冤适当弱化法律的强制性袁赋予自主选择权老年就业者由于年龄的增长袁身体逐步衰弱袁在职位选择上不同于青壮年遥通常而言袁年长者会基于自身身体机能袁 其就业岗位的选择会偏向工作体力负担较小的职位袁具有明显的保守性袁大部分是年
15、轻人不愿从事的职业遥另外袁老年群体在退休之后通常还要承担照顾孙辈子女等后代的家庭责任袁 因此老年群体对职位的选择上更倾向于灵活且对经验要求较高的职位袁如护工尧月嫂等遥日本叶职业稳定法曳规定企业应当重视老年工人的求职需求袁改善职场环境袁推行弹性工作制袁以及最低工资标准等袁 以满足老年人的特殊需求11遥随着时代发展袁 日本企业引入远程工作的形式袁为包括年长工人在内的所有工人提供灵活的工作安排遥 许多公司现在将它们作为永久性选择袁在很大程度上突破传统雇佣关系所强调的管理上的从属性和时间上的延续性遥欧盟则是通过积极老龄化战略 渊he European Commissions Active Aging
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