关于推进区域传统产业转型升级的对策建议——以温州市瓯海区为例.pdf
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1、District economy|区域经济MODERN BUSINESS现代商业106关于推进区域传统产业转型升级的对策建议以温州市瓯海区为例王洁霜温州职业技术学院浙江温州325000摘要:区域经济实现高质量发展离不开县域现代产业体系的构建,其中科学的产业发展政策至关重要。县政府在制定产业发展政策时,需要研究上级政府关于产业发展的战略指引,结合县域实际情况来制定适合县域产业发展的相关政策。温州市瓯海区的传统产业比重高,需要将传统产业升级和战略性新兴产业培育结合,锚定服装、眼镜、智能锁、鞋革等支柱传统制造业的重塑,以全产业链优化提升为切入点。通过政策赋能大力推进数字经济培育等新兴产业形态,为构建
2、现代产业体系夯实基础。关键词:县域经济;传统产业;产业转型升级中图分类号:F127文献识别码:A文章编号:1673-5889(2023)14-0106-04一、前言县域经济是我国经济的重要组成部分,是推动经济社会发展的重要力量,是实现经济高质量发展的重要引擎,其发展质量和速度事关国家发展全局。国家“十四五”规划提出,要推进以县城为重要载体的城镇化建设,增强县域综合承载能力和治理能力。目前,我国县域产业特别是传统产业的发展后劲不足,转型升级进程缓慢,难以有效支撑乡村振兴实现共同富裕的战略目标。因此,在推动县域经济发展的过程中,需要积极主动推动传统产业提质赋能,从根本上实现产业发展对县域高质量发展
3、的支撑。我国 40 多年的发展历程表明,科学有效的产业政策在引领经济发展中发挥了极其重要的作用,各级政府主动作为,科学制定体系庞大且极具战略引导意义的产业政策体系,快速推动现代产业体系的建设,实现了对主要发达国家的赶超。在县域发展层面上,积极有为的产业政策可以明确县域产业发展方向,有效破解路径设计和资源整合上的瓶颈,构建良好的产业发展环境,推动传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展。本文以温州市瓯海区为例,探讨推动县域产业转型升级的政策设计。二、产业政策研究产业政策是特定时期的产物,因而产业政策的制定需要审时度势,紧密追踪产业、技术、市场等诸多要素的发展趋势,以体现政策对产业培育和发展的引导和
4、支撑作用。通过系统分析产业政策的演变,可以把握特定时期产业政策的导向及其培育的大致路径,为地方在制定具体产业发展政策时提供清晰的思路。从国家层面产业政策解析来看,近年来我国紧密对接世界产业分工体系及其演化趋势,适时推出相关产业政策,将产业政策的着力点聚焦于构建现代产业体系,推动制造业高质量发展,体现出以构建现代产业体系为目标和以制造业高质量发展为重点两个特征。从浙江省产业政策解析来看,浙江省通过产业政策强力推进新技术研发和应用,推动智能制造水平不断攀升,数字经济、互联网经济快速发展,形成以知识经济为主要驱动力的新业态,产业结构和产业生态不断优化,成为全国产业结构调整的新范式。近年来,浙江省产业
5、政策主要聚焦于积极引导传统产业优化升级、夯实智能制造基础和加快推进新业态培育三个方面。从温州市产业政策解析来看,近年来温州市通过规划系列产业发展引导政策,其产业发展方向基本确定,在着力培育五大战略性新兴产业的同时也大力推进传统优势特色产业的转型升级,即扭住“三个高端”高端平台支撑、传统产业的高端化、高端产业培育,推动产业结构优化提升,打好高质量发展组合拳。三、瓯海区传统产业发展中存在的问题作为“温州模式”的重要发源地之一,瓯海区已形成了服装、鞋革、眼镜、智能安防、汽摩配、食品等六大支柱传统产业,占到全区工业经济总量的 80%左右。当前,瓯海区正处于经济结构调整,新旧动能的接续转换,全区经济的转
6、型发展的关键时期。基于对瓯海区传统产业发展现状分析,总的来看,以上六大支柱传统产业行业基础较好,整体发展趋势向好,但从各行业企业发展水平来看,普遍存在企业规模偏小、创新基础薄弱、发展要素保障不充分等问题。(一)企业规模层次偏低瓯海区制造业仍以中小企业为主,规模以上经济总量占比较低。2022 年,全年实现工业增加值 225.91 亿元,增长 0.4%。District economy区域经济|MODERN BUSINESS现代商业107其中,规模以上工业增加值 137.92 亿元,下降 1.2%。全区规模以上工业企业实现利税总额 42.37 亿元,下降 15.0%,其中利润总额 25.29 亿元
7、,下降 21.6%。在 2022 年出台工业用地二级市场管理的具体办法后,全区新设工业市场主体 848 户,同比下降 32.81%,工业企业新设难度进一步增加。在全区现有六大传统产业中,食品、眼镜、智能安防等产业中均无大型企业,工业总产值最大的服装产业中,大型企业占比也徘徊在 0.5%左右,但与宁波、晋江等地服装产业的大型企业占比达到 3.8%、3.5%比较,差距非常明显。(二)产业创新动能不足近年来,瓯海区的新兴产业获得一定的发展,根据 2022年瓯海区国民经济和社会发展统计公报,高新技术产业增加值64.40 亿元,增长 1.4%;战略性新兴产业增加值 44.39 亿元,下降 3.9%;装备
8、制造业增加值 56.67 亿元,下降 0.4%;数字经济核心产业制造业、环保、时尚制造业增加值分别下降 9.0%、2.4%、4.3%。在企业科技创新过程中,专业创新人才等要素缺失,自动化、信息化、智能化融合不充分情况比较突出。如瓯海区的汽摩配产业多为中小企业,无技术储备,对产品开发服务比较少,尚处于跟踪、模仿的阶段,不具备自主开发产品的能力;服装行业品牌的附加值较低,产品同质化程度较高,多为劳动密集型企业,存在无序竞争的一个隐患等,缺少核心技术与核心竞争力的企业面临新冠疫情的冲击往往陷入困境。(三)产业平台支撑不足目前,瓯海区经开区是该区拥有的最大产业平台,总规划面积 18.83 平方公里,由
9、“一区六园”构成(“一区”即瓯海区经济开发区,“六园”即三溪工业园、娄桥工业园、新桥工业园、梧田工业园、梧白工业园、仙岩工业园)。2019 年,瓯海区经济开发区现有生产企业 1184 家,规上工业企业 312 家,规上企业工业生产总值 226.05 亿元,同比增长 7.57%,位列 2018 年省级开发区平台综合排名第 21 名,曾被评为当年度先进省级开发区。相比温州下辖的 L、R、Q 等制造业发达的县(市、区),瓯海区的产业平台存在分布散乱、综合实力不强以及主导重大产业项目少等问题。由于受土地、人才、信息等要素制约的企业纷纷外迁,典型的如飞科等头部企业,即使总部留在瓯海区的企业,其核心、高附
10、加值业务都要迁移到杭州、上海等地,留在当地的仅仅是低附加值的制造环节。四、瓯海区传统产业转型升级思路受要素成本上升、资源环境压力加大以及市场竞争加剧等影响,传统产业以往依靠要素驱动和依赖低成本竞争的优势正在逐渐丧失,转型升级势在必行。不同类型的产业和企业转型升级的演进方向和具体的实现路径也会有所不同。但是,从战略层面分析传统产业转型升级的主要路径包括:打造区域品牌,加快技术创新,整合平台资源,推进绿色循环,优化政策措施等。(一)案例借鉴目前,已经涌现出区域传统产业集群以及企业转型升级的成功典型,这些成功做法可以为瓯海区借鉴学习。1.区域典型案例“乐清模式”经验乐清作为温州下辖制造强市,其以国家
11、先进制造业集群创建为契机,聚焦智能电气产业整链提升,持续激活产业集群创新生态,不断巩固全产业链核心优势,大力推进电气产业集群高质量发展,已成为国内低压电气产业领域规模最大、配套最全的先进制造业集群。其运行模式体现在四个方面:第一,集群发展,彰显品牌和特色产业优势;首先,通过提升检验检测能力,打造集群品牌。以国家低压电器产品质量检测中心和乐清市质量技术监督检测院为龙头,为企业高标准、高品质生产提供技术支撑。以浙江省标准信息和质量安全公共科技创新服务平台乐清子平台为龙头,推进“浙江制造”标准创新工作。其次,打造世界级先进电器产业集群。围绕具有较强国际影响力的世界电气之都的战略定位,深入推进智能电气
12、小镇、智慧小镇、电子信息小镇等特色小镇建设,有效促进了乐清市产业结构的突破发展。第二,“亩均论英雄”,破解资源制约优化产业结构;通过对资源要素的配置,正向激励加反向倒逼机制,全力破解资源制约、优化产业结构。因此,根据亩产效益综合评价结果,全面执行技改项目补助、电价、水价、供地等领域的差别化政策,且将评价行业调整为电工电气、电子信息、汽车制造、设备制造、电气电子配套及其他等五个行业,使评价更加全面、客观。第三,精准助力,发挥政府服务最大杠杆力;乐清市委、市政府以政策精准撬动、金融精准助力和服务精准保障,不断优化营商环境。优化“最多跑一次”项目清单及办事指南,提高审批服务效能,优化市场环境;推进降
13、本减负工作,比如政府出台的“技改新八条”,对 1000 万元、3000 万元、5000 万元以上的重大技改项目,分别给予 15%、18%、20%的补助,补助金额连续三年增长近 50%;畅通企业融资渠道,打造乐清市中小企业公共服务平台。第四,以点带面,实现集群企业发展方案最优化。面向集群龙头企业,对标国际先进,开展两化深度融合贯标;面向集群内量大面广的中小微企业,建设电气行业云平台,为中小企业的智能产品研发提供一个成熟的平台;发展工业软件,依托省级软件和信息服务业特色基地建设推进产品数字化提升。2.企业典型案例(1)森马集团:提升品牌效应,改造传统产业传统的服装产业发展面临着巨大挑战,包括产能过
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