构建高品质市政设施养管模式.pdf
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1、No.22023174上语2 路综SHANGHAIHIGHWAYS-构建高品质市政设施养管模式王国峰(上海虹桥枢纽运营管理有限公司,上海2 0 1 1 0 5)摘要:虹桥商务区核心区作为承办进博会的所在地,在“一年比一年好的办博要求引领下,域内市政设施养护管理水平不断迈上新台阶,构建了一体化养护、专业化操作、高标准实施的高品质市政设施养管模式,为城市精细化管理、服务保障进博会等作出应有的贡献。相关经验可为类似工程的管养工作提供参考和借鉴。关键词:进博会服务要求;市政设施养护管理;高品质养管创新模式0引言自2 0 1 8 年1 1 月起,上海每年举办中国国际进口博览会(以下简称进博会)。虹桥商务
2、区核心区作为承办进博会的所在地,直面域内市政设施养护管理提标升级的新课题,遵循“超大城市管理要像绣花一样精细”的要求,秉承高标准、严要求、快速度、高质量宗旨。作为承担具体作业的养护主体,对标规范要求、落实优化措施,在养管模式和作业方式等方面,进行了创新和实践,取得了养护品质优化提升的成效。1市政设施养护管理新要求1.1总体目标和整体效果成功举办进博会,不仅体现在进口商品的贸易额,还体现在上海的环境优美、人文和市政设施安全有序,让世界通过进博会这个窗口,能够了解上海、亲近上海。在筹备首届进博会时,上海市交通委对虹桥商务区核心区的市政设施养护管理提出了提标升级的总体目标:以高标准、高品质为目标,通
3、过开展专项整治,强化日常养护,确保道路完好平整,整洁美观,人行道设施设置规范,非机动车停放点设置有序,交通标志标线准确完好、清晰,真正达到让人“眼前一亮”“为之一振”的整体效果。1.2具体要求和量化指标为优化进博会展会主要区域的城市基础设施环境,提升道路交通运行功能,市交通委与所在地的政府主管部门相继对域内道路和绿化养护、道路保洁等市政设施养护管理提出了具体的要求和量化指标:路面收稿日期:2 0 2 3-0 2-0 8巡查每天不少于2 次,特定日期、特殊情况下,还应加大巡查频次;次干路的路面行驶质量指数RQI达到3.4以上,支路达到3.3 以上;日常养护要及时发现并修复各类道路病害,对危及行车
4、安全的病害,必须在2 h内到场处理,其它病害则在2 4h内完成修复;道路保洁在原有的基础上,增加保洁频次,公路每天清扫1 次,虹桥商务区核心区的道路保洁要达到“席地而坐”的工作要求;道路公路绿化应提升秋季景观效果,灌木修剪齐整,地被无杂草,做到层次丰富、色彩多样,并做好桥下空间绿地的清洁工作。2市政设施养护管理落实新举措2.1贯彻保障标准,细化保洁作业为提升管辖内的设施保洁效能,虹桥商务区核心区的市政设施养护企业重点实施了三个方面的改革创新举措:一是在作业团队管理上理顺体制、优化机制。将原分散在不同企业主体中的设施保洁团队,通过整建制划转的方式,归人一个养护企业,实施统一管理。同时以同一管理模
5、式、同一技术标准、同一作业规范进行培训,并统一作业机械标识和作业人员服装。加强了作业团队管理的整体协调,以团队管理的规范化,促进作业管理的规范化,整体提升了管理效能和作业效率。二是在作业运行方式上对标一流、创新增能。将原来定人、定岗、定路段的“单兵制”保洁作业管理方式,创新融合成普扫、精扫、捡拾相结合的“组合式”保洁作业模式。进而在路面清洗作业中,实施高效率的机械化大面积清洗与精细化的“组团式”保洁运作模式(落实专人“拾遗补缺”、重点清洗),在有效提升保洁作业效率的同时,同步提高了保洁作业精细化的水平。No.22023上海么绝1 7 5SHANGHAIHIGHWAYS综三是在作业手段细化上优化
6、程序、加大力度。实施高于行业规定的作业标准,路面清扫次数由2 次/d增加到4次/d。人工保洁由过去的“一把扫帚”专事路面清扫作业,转为为每一位保洁工配置装有洗涤精、干布、湿布、刮铲等保洁工具的专用包,对包括道路护栏在内的附属设施见脏即清、精细保洁。同时,针对人行道保洁的特点和难点,专门研制了一台水压高、用水量小的小型高压冲洗设备来投人使用,在提升清洗效率的前提下,有效降低了清洗作业对行人正常通行的影响。这“三管齐下”的创新举措,有力地确保了进博会举办期间,核心区道路保洁达到“席地而坐”的高标准。2.2开形成整体合力,突击整治顽症为提升管辖内设施养护的整体能级,虹桥商务区核心区的市政设施养护企业
7、在主动求变创新、实施转型发展中持续发力,由过去的专事设施单一的养护方式,转为市政公共设施综合管理、养护一体化的模式。自2 0 1 6 年起,虹桥商务区核心区所在地的政府主管部门,将区域内的城市道路、绿化养护、环卫人工作业、市容管理等业务合为一体,进行市场化招标,推出了综合养护新模式。养护企业顺势而上,构建了综合养护的对接体制。在团队建设上,通过全员技术培训、人才引进,形成多专业、复合型的骨干力量和作业队伍;在内部机制上,分设市政、排水、市容、环卫、绿化、控违等专业团队,在专业化的基础上,构建“联合组团”的综合管理模式,并与公安、城管等政府主管部门精准对接,形成合力。实施市政公共设施综合管理、养
8、护一体化的创新模式,在进博会环境整治中,充分体现了多个管理条线集中发力、整体联动的机制优势。首届进博会召开前两天,城管巡查时发现,非管养区的一处蓄车场及周边环境存在脏乱差问题,第一时间在工作群中通告各相关方;政府主管部门据此立即提出整改要求;相关养护企业则及时向专业班组下达任务清单,联合突击作业,顺利完成了服务进博会的环境整治任务。2.3多方联勤联动,发挥集聚优势在虹桥商务区核心区的管理层面,依托所在地政府主管部门,构建网格化中心“一体化平台”养护企业与交警、城管执法队伍等相关单位严密对接,并通过“队伍-平台”联动机制,对违章搭建、堆物、设摊、丢弃垃圾等行为,进行及时的处理。此外,养护企业与道
9、路、管线、绿化等工程施工单位紧密衔接,遇到施工导致的路面污染事件,施工单位暂停作业,防止污染面扩大,养护企业则迅速安排路面清扫、冲洗保洁。在养护企业内部构建“一人多岗、一岗多责”的互动、互补、互助一体化管理机制,形成人人都是巡路员、信息员的良好氛围,发现问题及时发送工作群,并按照专业分工,自行认领和处理。每年,由非责任部门或班组提供的路况信息平均达50 0 多次。2.4统筹作业安排,提高养护效能虹桥商务区核心区的养护企业为减少占道作业对道路通行的影响,统一部署安全围封,并按照顺序,各个工种在一个路段内分步作业。为快速清除绿化分隔带中的落叶,环卫班组帮助绿化班组,用高压水枪冲洗、清扫;为提高作业
10、工效,养护企业将绿化养护的修剪、松土、浇水、施肥等集成化作业。在2 0 2 2 年疫情管控期间,养护企业减员不失管养,统筹安排养护力量,分派绿化养护人员填补环卫班组因封控造成的缺员,保障了道路清扫保洁的正常作业,并共同做好设施养护,确保疫情管控期间的管养设施安全、完好。2.5实施一门对接,提供托底服务城市公共设施管理涉及多个部门。按以往的管理程序,发生事件后,需先理清责任,再安排进行后续的处置。这将会延长公共风险,妨碍市容景观。因此,对标进博会的服务保障要求,虹桥商务区核心区的养护企业构建了对接的托底服务新机制,即在发生事件后,先解决问题或进行临时处置,然后再划分责任,并按程序处理。这为城区安
11、全、有序的运行提供了高效率的有力保障。在第二届进博会开幕当天,巡查发现,连接进博会展馆的主通道有一处井盖下沉,存在通车安全隐患。核心区养护企业立即派专人白天在现场值守,当晚实施应急抢修,并恢复路面正常通行。受疫情等影响,虹桥商务区内的一些驻地企业认建认养的绿化出现失管、失养情况,养护企业先行介人,做好绿地整治、绿化养护和环境保洁工作。在疫情封控期间,养护企业在做好本职工作的同时,还承担了转运社区生活和防疫物资、转运确诊或感染人员、搭设隔离点简易板房和帐篷等任务,并组建了抗疫突击队,协同所在地政府主管部门做好核酸检测和秩序维护等工作。2.6做好全员监控,确保安全运行虹桥商务区核心区的养护企业通过
12、制定路面塌陷应急预案,明确要求每位员工在作业中,必须做好No.22023176上涵2 路综SHANGHAI HIGHWAYS路面异常情况检查,并及时报告。2 0 2 0 年6 月2 9 日,绿化养护工人在浇水作业时,发现北翟路下行K18.3处,绿地严重塌陷,便立即上报。养护企业收到报告后,及时组织了安全围封和抢修,于7 月2 日凌晨完成了修复。2 0 2 2 年4 5月间,环卫、绿化等作业人员经定点观察,发现位于北翟路段的一处覆盖在公用管线过路沟槽上的钢板,前后共发生了7 次移位,影响到抗疫保障车辆的通行安全。养护企业维修人员及时到场,进行复位,消除了事故隐患。2 0 2 2 年1 1 月初,
13、养护人员发现北翟路下行方向K17.6处的路面脱空险情后,养护企业立即启动应急预案,经过三天三夜的连续抢修后,在进博会召开前消除了这一安全隐患。3对标进博会促市政设施养护管理取得新成效3.1市政设施养护管理水平品质化提升对标进博会服务保障的高标准、严要求,虹桥商务区核心区的养护企业依托一体化养护的机制优势,通过精细化的专业实施,使市政设施养护管理水平得到了品质化提升。公司推行精细化设施保洁,使区域内的道路及附属设施在展会期间达到了“席地而坐”的高标准保洁要求;实施突发事件快速响应机制,使设施病害的修复迅速到位,安全风险及时消除;落实专业化绿化管养,使区域内环境四季如春、优美靓丽;最终做到每年的道
14、路完好率保持在9 7%,绿化保存率达到9 8%,下水道畅通率达到1 0 0%。道路的保洁时间和频率都在行业中位居前列。确保发现路面散落垃圾或障碍物后,在接报后的1 5min内快速处理完毕至2 0 2 2 年,虹桥商务区核心区的1 0 条道路被市有关部门评为“精品示范路”,2 条道路分别被评为市级“林荫大道”“百年花道”。2 0 2 1 年,虹桥商务区管委会在总结域内养护企业一体化养护、专业化操作、高标准实施的创新举措和成功经验的基础上,印发了市政市容综合养护管理导则,形成了标准和规范。2 0 2 2 年11月,在虹桥商务区辖区的“四区六街镇”范围,还进行了一体化养护管理的经验推介。3.2市政设
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- 构建 品质 市政 设施 模式
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