构建双循环交汇的自贸试验区联动发展的机制及路径.pdf
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1、现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023基金项目:2021 上海市哲学社会科学“十四五”规划项目“自贸试验区联动发展的机制及路径”(2021BGL009)。作者简介:姜启军(1969-),男,博士,上海海洋大学经济管理学院教授,博导,研究方向:区域协同发展。构建双循环交汇的自贸试验区联动发展的机制及路径姜启军 韦有周(上海海洋大学经济管理学院,上海 201306)摘 要:在加快构建“双循环”发展格局的背景下,自贸试验区联动发展还缺少系统规划和协同管理体制,跨区域要素流通不畅,区域经济周期同步性弱,信息共享通道建设不足
2、。自贸试验区通过业态创新、管理创新、制度创新,建立跨区域合作机制、要素流动机制、产业协同机制和制度协同机制,创新跨境商事服务,发展跨境电商、离岸贸易等新业态,推进跨境园区建设,构建双循环交汇的自贸试验区对外联结和内外联动发展的平台,积极对标 RCEP 经贸规则,为双循环交汇和跨区域联动构建要素协同和产业协同支撑。关键词:自贸试验区;“双循环”发展格局;联动发展;机制和路径中图分类号:F74 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.18.018 目前,中国自贸试验区(港)成员已达到 21 个,成为我国对外开放、对内引领、先行先试的新高地。而限于物理空间,自贸
3、试验区核心区域只能承载价值链的特定环节,因此,必须强化功能关联,有效衔接内外价值链,才能放大自贸试验区功能。在加快构建“双循环”发展格局的背景下,如何把自贸试验区打造成为双循环的中心节点,充分发挥其对外联结和内外联动作用,为双循环交汇构建强大的要素协同和产业协同支撑,是我们需要回答的问题。1“双循环”下自贸试验区的作用1.1“双循环”新格局下的枢纽作用自贸试验区承担连接国内国外两个市场、两种资源的重大使命,是国际货物流、资金流、人才流、信息流、技术流等资源要素集中交汇的区域,代表着中国对外开放的前沿和导向。全球产业链和供应链网络错综复杂、环环相扣,在国际国内双循环的新发展格局下,需要明确自贸试
4、验区作为联结国内循环和国际循环的中心节点功能,发挥其枢纽和增长极作用。早在 2013 年,上海自贸区对外商投资率先实施“市场准入负面清单制度”,释放了市场活力,推进了服务业资本流入;海南自贸港版负面清单则是自贸试验区运用改革自主权在更高起点、更高层次、更高目标上推动中国高水平对外开放的里程碑。自贸试验区的诸多制度创新和政策试验为中国推动国内国际双循环发展提供了重要的制度保障,进一步巩固了自贸区在“双循环”新格局中的枢纽地位。1.2 对外联结和内外联动作用最大化自贸试验区的区域经济联动(国内循环)和对外联结(国际循环)作用,通过国际国内双向并进,拓宽国际要素流通通道,促进国际要素的自由流动,使自
5、贸试验区成为链接国内国际双循环的重要载体。在国际循环方面,高标准对标国际经贸规则,通过搭建便利的要素流动通道、投资贸易渠道、科技合作平台,稳步提升技术、金融等知识型服务贸易领域的对外开放水平,积极探索 RCEP、CPTTP 等自贸协定规则,助力提升中国国际经贸话语权。在国内循环方面,支持围绕要素流动、规则标准、新兴业态等重点问题开展制度创新,以“新”制度孕育“新”经济,激活“新”动能,依托技术、资本、人才等要素促进产业结构向更高水平转型发展,探索建设投融资便利化机制,塑造外向型经济高质量发展新优势。1.3 对周边区域的辐射带动作用自贸试验区通过制度创新,营造良好的营商环境,形成区域改革红利,发
6、展高新技术产业,提升企业的自主创新能力,带动区域创新型经济的发展。通过高效利用国际国内两个市场、两种资源,使自贸区成为区域经济发展的增长引擎,有力推动了区域一体化进程。2 自贸试验区创新表现2.1 业态创新基于全球国际贸易的主体多元化、内容差异化、方式数字化、投资一体化、环境复杂化的新特点,积极培育35现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023离岸贸易、易货贸易、跨境电商、文化艺术保税等贸易新业态和新功能。其中,离岸贸易是自贸区进一步发展的重要方向,其集中体现了一国在国际市场中的地位以及整合全球资源的能力,对促进生产要
7、素的流动,加快构建“双循环”新发展格局具有重要作用。2.2 管理创新各自贸区不断创新自贸试验区管理运行模式,支持新模式先行先试,推动“旧”业务“新”发展,例如落实准入前的国民待遇,实施负面清单管理模式,转变政府职能,由审批制向备案制和信息报告制转变,简化外资企业注册流程,推动有序开放和高效监管的并进,更好实现经济发展双推动。例如,浙江自贸区搭建易货贸易服务平台,尝试“大宗商品贸易与小商品贸易”联动的新型贸易模式,体现了国内国际双循环下贸易管理体制的新维度。2.3 制度创新通过制度创新促进自贸区跨区域联动发展的政策协同,营造国际一流营商环境。推动创新制度复制、实施,转变政府职能,落实事中事后监管
8、制度,加快金融创新,推动金融业对外开放,协调区内外市场主体的合作,保障各类要素自由流动。例如山东自贸试验区烟台片区构建选聘、管理、服务全链条制度体系,促进国际优秀人才集聚,推动山东自贸试验区烟台片区和烟台滨海新区高质量发展。云南自贸试验区昆明片区管委会与空港经济区建立双方工作联络制度,构建集“一体审批、商事互办、数据互换、执法互助”于一体的政务服务系统。3“双循环”下自贸试验区联动发展的不足之处3.1 缺少系统规划和协同管理体制各地区自贸区管委会对于如何联动发展还缺乏全面系统的谋划,对于应联动哪些领域、着重联动哪些要素还没有明确的定位。这会导致自贸试验区与区域外的对接无法充分展示主动性,无法形
9、成跨区域分工协作,难以将自贸区建设和区域经济联动有机结合。其次是管理体制的协同性不够,自贸区内各部门之间仍存在着各自为政的问题,无法充分发挥跨部门的合作。自贸试验区许多改革举措涉及多个部门,使得部门间横向对接和纵向沟通存在问题。由于不同部门间缺少及时的问题反馈和汇总,容易导致片区之间制度创新联动不足。3.2 跨区域要素流通不畅自贸试验区核心区域与腹地的要素流动途径和渠道不够丰富多样,人才要素、信息要素、物流要素、技术要素等资源流通效率较低,导致自贸区资源和区位优势无法完成向经济互补优势的转变。如中西部自贸区普遍存在对创新主体的培育力度不够、创新服务平台支持不足等问题,导致自贸区内高新人才外流,
10、阻碍了技术要素、人才要素向自贸区的流动。自贸试验区与腹地之间具有互相支持协同发展的内在逻辑联系,若自贸区核心区域仅依靠“一线放开,二线有效管住”的监管方式和自身仅有的要素资源,那么最终只能承载价值链的特定环节。3.3 区域经济周期同步性弱根据空间经济学理论,同一区域内地理位置相近的两地将形成更多的资源竞争,因此,同一区域内各省市对应的自贸试验区将存在更激烈的竞争关系,从而导致区域经济周期的同步性弱。如长三角区域内上海、江苏、浙江、安徽四大自贸区就存在较多港口和航运方面的竞争。此外,我国各地区同一发展层级省份的产业分工特征相似,分工替代关系较多,产业合作关系不紧密,而自贸试验区的建设将促进国内资
11、源和要素的循环流转,从而加强了同一层级中各省之间的产业分工竞争,进一步降低区域经济周期的同步性。自贸区所在地区与其他地区发展水平差距较大,产业结构不匹配,导致在短期内自贸试验区的建设所形成的经济增长极将消耗大量人力和财力资源,并通过挤占其他省份的资源来获得该省的优先发展,即产生的“虹吸效应”大于“溢出效应”,同时将在一定程度上歧视政策影响之外的地区,排挤部分产业。3.4 信息共享通道建设不足自贸试验区一些政策落实不到位、无法深度融入区域一体化的问题,在很大程度上是由缺乏信息共享导致的。目前自贸区的信息共享建设存在以下问题:首先,信息传播机制建设不足,企业难以获取自贸区政府发布的优惠或扶持政策信
12、息以及自贸试验区下发的项目和具体内容,导致企业创新动力受阻。其次,信息共享监管机制建设不足,目前市场主体经营信息“碎片化”地分散在金融、海关、市场监督管理局等监管部门中,各个监管部门在一定程度上存在各干各的、进度不一致的情况,各部门审批程序分离,对企业的监管存在“灰色地带”。再次,信息共享建设的法律支持不足,信息共享体系建设尚未得到法律授权和明确的行政授权,信息共享风险较大,信息共享者的积极性较低。4自贸试验区对外联结和内外联动发展的机制4.1 跨区域合作机制建立跨区域联动协作机制,推动自贸试验区与周边45现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Indu
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- 构建 双循环 交汇 试验区 联动 发展 机制 路径
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