国家治理现代化进程中的基层法治政府建设研究.pdf
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1、 085法治时空国家治理现代化进程中的基层法治政府建设研究十九届四中全会通过了中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,在决定中明确提出了国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”目标1,为法治国家、法治政府、法治社会的建设擘画了蓝图、指明了方向。以县(市)、乡(镇)两级为主体的基层政府是国家治理的基础单元和神经末梢,在推动国家治理现代化的进程中,基层政府的法治化建设是基础性工程、关键性环节和要着力突破的治理难点。基层政府法治建设对全面推进依法治国,全面提升国家治理体系和治理能力的现代化意义重大。本文通过全面梳理现阶段基层法治政府存在的困难和
2、问题,探讨国家治理现代化进程中的基层法治政府建设路径。基层法治政府建设的重大意义基层法治政府建设是全面依法治国的关键环节。全面依法治国是一项系统工程,包括法治国家、法治政府、法治社会三位一体的方方面面,法治政府是全面依法治国的核心内容。“万丈高楼平地起”,如果说法治政府的建设是一栋高楼大厦,那么基层法治政府建设无疑是它的地基和基础支撑,基层法治政府的建设是全面依法治国的关键环节。基层法治政府建设的核心是依法行政,现阶段中国特色社会主义法律体系已经形成,有法可依的问题基本解决,我国目前已制定了240多部法律,700多部行政法规,8600多部地方性法规,还有数以万计的规章。2法律的生命力在于执行,
3、这就对政府和政府工作人员提出了很高的要求,建设基层法治政府,提升基层公务员依法行政能力尤为紧迫与重要。邓光辉(中共邵阳市委党校湖南邵阳422000)摘要:基层法治政府建设是实现国家治理现代化的基础和关键。我国基层法治政府建设还存在政府职能需转变、决策机制需健全、法治意识需增强、执法素养需提高、权力监督需强化等问题。围绕“职能科学”,转变政府职能;围绕“权责法定”,健全决策机制;围绕“执法严明”,提升执法水平;围绕“公开公正”,推进政务公开;围绕“廉洁高效”,强化权力监督;围绕“诚实守信”,构筑法治精神等是基层法治政府建设的基本路径。关键词:国家治理现代化;基层;法治政府;建设路径基层法治政府建
4、设是规范行政行为的现实需要。全面依法治国有两个目标,一是规范公权力,二是保障私权利。规范公权力是现代政治文明进步的重要标志,也就是“治官”“治权”。公权有天然扩张的属性,绝对的权力会导致绝对的腐败。因此,习近平总书记强调,“要将权力关进制度的笼子”。实现政府的职能科学、权责法定,用权力清单、责任清单约束权力,让政府和公务员依法办事。规范公权力的过程,实际上就是保障公民权利利益的过程,规范行政行为和保障公民合法权益是内在统一的。由于基层政府职能定位和权责划分并不那么清晰,也由于基层公务员依法行政能力的各种差异,规范基层行政行为必须提上议事日程。基层法治政府建设是提升行政效能的有效举措。效率价值是
5、社会主义市场经济的重要价值,现代服务型政府要更好服务于人民,服务于市场经济,必然要提升行政效能。服务型政府和法治型政府建设同步进行,把政府的决策、执行、监督纳入法治化轨道,做好权力的减法、责任的加法,实现信息的公开、程序的法定等是提升政府行政效能的重要举措,基层法治政府建设也必然要在这些方面重点着力。基层法治政府建设是实现治理现代化的必然要求。国家治理体系和治理能力的现代化,被称为“第五个现代化”,因为国家的实力,不仅仅包括物质实力、军事实力,也包括软实力、制度实力。十九届四中全会决定擘画的治理体系和治理能力现代化的战略安排就是为了着力提升我国制度文明,它是和“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟
6、大复兴的中国梦协同推进的,是建设社会主义现086 法治时空代化国家的根本保障。治理现代化是自治、法治、德治结合的综合体系,法治处于核心地位,依法治国是实现治理现代化的根本途径。基层法治政府建设是实现治理现代化的基础环节,是要着力解决的短板和弱项,决定着治理现代化的最终实现。基层法治政府建设存在的主要问题政府职能需转变。由于历史的惯性,基层政府管理得比较多,全能型政府较大范围内存在,政府和市场的关系并没有很好理顺,没有很好发挥市场那只“看不见的手”的作用,市场在资源配置中没有起到决定性作用,推动基层政府职能转变是较长时期的重要任务。现代政府治理理论指导下的政府职能,要由管理者向公共产品提供者转型
7、,政府提供良好公共服务,通过构筑完善的市场体系、保障公平竞争、加强有效监管,打造服务型、法治型政府。市场经济是法治经济,但是基层政府管理实践中,行政权力常常越界,违法干预市场行为时有发生,利益输送、暗箱操作一定范围内存在,政府管理的缺位、越位、错误也时常发生。决策机制需健全。决策权在行政权力中处于中心地位,其重要性不言而喻,近年来,我国基层政府决策的科学化、民主化有了明显进步,但与全面深化改革、全面依法治国的要求对照,尚有明显差距。行政决策事关改革发展大局,只许成功不许失败,其出台应当充分论证、慎之又慎。由于智库建设的滞后性和非独立性,基层政府在“拍板”的过程中也做一些论证,但由于知识储备、利
8、益关系、情势变化等各方面因素影响可能出现决策失误,决策效果无法兑现,基层政府决策机制必须在法治框架内完善与健全,确保政府决策公信力。法治意识需增强。基层政府工作人员是基层法治政府的建设主体,其法治意识、法治思维、法治能力直接影响基层法治政府的建设成效。基层公务人员的法律素养,直接影响其依法行政能力,增强法治意识,实质就是增强依法行政能力。在基层法治政府建设过程中,党员及领导干部学法、懂法、用法、守法能力必须增强并形成示范效应,必须有遇到问题找法、解决问题用法的思维与能力。在市场经济条件下,还需要引导民众形成规则意识,基层社会的法治意识都需要提升。执法素养需提高。“天下之事,不难于立法,而难于法
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