基于村庄分类的县域村庄布局优化研究——以清流县为例.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月出版亚热带资源与环境学报 潘树锋.基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例.亚热带资源与环境学报 ():.:.():.:/.基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例收稿日期:基金项目:清流县国土空间规划(年)作者简介:潘树锋()男 福建闽侯人 工程师 本科 研究方向为国土空间规划、自然资源调查、土地评价评估和政策研究等 潘树锋(福建省国土资源勘测规划院 福州)摘要:为更好促进福建省三明市清流县村庄科学布局 指导县域村庄规划编制 按照“划分村庄类型典型村案例分析分类模式指引”的思路 综合考量清流县历史文化、乡村振兴、旅游资源、人口规模、区位条件和自然环境 个
2、要素 采用村庄发展潜力评价法 将县域村庄划分为“扩张型维持型收缩型重构型”个类型 并通过典型案例分析 提出村庄布局优化指引策略 为清流县村庄规划编制提供可探索经验案例关键词:村庄分类 布局优化 清流县中图分类号:文献标志码:文章编号:():():“”.:.:随着乡村振兴战略的实施 村庄规划作为乡村振兴战略与国土空间规划体系的重要耦合备受关注 村庄布局优化作为村庄规划的重要任务 也是开展县域村庄规划的核心 各地纷纷开展相关工作 年 月 中央农办、农业农村部、自然资源部等 部委联合发布 关于统筹推进村庄规划工作的意见 明确指出要结合国土空间规划编制在县域层面开展村庄布局工作 同年 月自然资源部下发
3、 关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 要求 年底在县域层面基本完成村庄布局工作在县域层面统筹村庄布局 有利于及时指导村庄规划编制与发展建设 促进乡村振兴战略规划在村级层面的有效落地 福建省立足生态文明试验区建设 探索乡村格局重构 促进乡村振兴和农业绿色发展 本研究以清流县为研究区域 在合理划分村庄类型的基础上 按照“整体减量、局部增量”的原则选取各类型中具有代表性的村庄进行布局优化典型案例分析 并从调整用地结构 补齐配套设 亚热带资源与环境学报第 卷施 提升人居环境等方面 对不同类型村庄提出布局优化指引 为清流县村庄规划编制提供参考 为实现乡村振兴奠定基础 研究区概况 县域村庄总体情况清流县地
4、处福建省西部 县域国土总面积 下辖 个乡镇(镇 乡)、个村(居)全县村庄布局呈现为南部和西北地区聚集 中东部地区分散的特点 村庄建设用地 人均村庄建设用地达 人 全县农村户籍人口 万 农村常住人口 万 近年来 外出就业等原因造成人口向外流出加剧 村庄人口将进一步向县城、镇区和中心村集聚 条件差、设施落后的村庄逐步空心化 县域村庄布局存在的问题村庄小而散 无序扩张 村庄规模小布局分散的特征明显 全县自然村 多个 约为行政村数量的 倍 人口超过 人的大型村 个 仅占全县村庄的 三调村庄建设用地图斑 个 其中孤立且面积小于 的图斑占比高达 由于缺少全局性、系统性规划的指导 村庄在建设时杂乱无序 近十
5、年清流县农村常住人口大幅减少 由 万下降到 万人 但村庄建设用地不减反增 由 增加到 人减地增的矛盾突出村庄用地结构较不合理 公共服务设施用地不足 从村庄建设用地结构来看 农村宅基地占比高达 其中户均宅基地用地面积超过 村庄经营性用地面积占村庄建设用地比例为 公共服务设施用地占比仅为 用于支撑村庄发展的产业、基础设施和公共服务设施用地占比偏小村庄供水、供电、学校、集贸市场等配套不完善 村庄建设用地结构亟待优化村庄用地效率低 乡村旅游用地得不到保障 全县人均村庄建设用地 其中嵩溪镇、龙津镇、林畲镇人均村庄建设用地面积超 超过了福建省 的标准 清流县被评为“中国十佳最具发展潜力的生态旅游县”旅游资
6、源丰富 由于现状村庄建设用地规模已突破规划建设用地指标道路、停车场等发展村庄旅游的配套设施用地得不到保障 旅游资源无法得到充分利用 研究思路坚持“因地制宜、分类指引、就近集中、统筹城乡”的原则 按照“划分村庄类型典型村案例分析分类模式指引”的研究思路 开展清流县村庄布局优化研究 合理引导县域内的村庄布局优化提升乡村地区基础设施和公共服务设施配套水平 促进乡村地区建设用地节约化集约化 引导村庄有序发展 主要包括:一是在综合考虑清流县各村的历史文化、乡村振兴、旅游资源、人口规模、区位条件和自然环境 个因子的基础上 通过村庄发展潜力评价 将全县村庄划分为“扩张型维持型收缩型重构型”个类型 二是按照村
7、庄类型划分结果 分别选取各类型中具有代表性的村庄作为布局优化案例 剖析案例村庄布局存在的问题 并制定布局优化策略 三是依据典型案例分析结果 从用地结构调整、基本设施配套、特色产业发展和人居环境提升等方面提出不同类型村庄的规划要点以及差异化引导策略 为村庄规划的编制提供参考 基于发展潜力的村庄分类 村庄发展潜力评价村庄发展潜力来源于内生潜能和外部赋能 内部潜能包括村庄的区位、自然资源、历史文化资源基础 外部赋能为各项规划引导、政策倾斜带来的发展红利 选取“历史文化、乡村振兴、旅游资源、人口规模、区位条件和自然环境”个因子 建立发展潜力评价指标体系(表)每个因子结合清流村庄发展的现状特征细分为 个
8、等级 并通过空间叠加运算得出清流县各行政村发展潜力分值 结合乡村振兴的基本要求 制定清流村庄发展潜力评价标准 将村庄发展潜力划分为 个等级(表):分值在 的为基本无发展潜力 分值在 的为发展潜力一般 分值在 的为发展潜力较大 分值超过 的村庄发展潜力很大 第 期潘树锋:基于村庄分类的县域村庄布局优化研究 以清流县为例表 村庄发展潜力评价指标体系 评价因子分类评价值权重历史文化中国历史文化名村 福建省历史文化名村、中国传统村落福建省传统村落暂无特色因子乡村振兴福建省乡村振兴试点村 三明市中级版绿盈乡村清流县初级版绿盈乡村暂无乡村振兴因子旅游资源 级以上旅游项目 星级旅游项目重点文旅项目无重要旅游
9、资源和重点文旅项目人口规模特大型(人)大型(人)中型(人)小型(人)区位条件距中心城区 以内 距主要干道 距主要干道 距主要干道 以上自然环境不受生态敏感区和地质灾害影响 受地质灾害点影响重要生态敏感区特殊生态敏感区 村庄类型划分参考 福建省县域村庄布局优化专题研究技术要点(试行)中村庄规模等级分级标准 综合考虑清流县人地关系现状和城乡人口迁移情况 在清流村庄发展潜力评价的基础上 增加目前常住人口和户籍人口比例关系建立村庄村规模等级划分标准(表)将清流县的村庄分为“扩张型维持型收缩型重构型”种规模等级从村庄分类结果看 清流县扩张型村庄共 个 占 集中在县域的中部和南部地区 以龙津镇、嵩溪镇为核
10、心 其余分布在各乡镇的集镇所在地附近 由四周向集镇聚拢 维持型村庄 个 占 是清流县村庄的主导类型 主要集中在清流县南部的长校镇、灵地镇、赖坊镇等乡镇 收缩型村庄 个 占 此类型村庄人口流失较为严重 重构型村庄 个 占 主要为高山偏远村 以县域东北部为主 村庄布局优化 村庄布局优化典型案例分析按照清流县村庄分类结果 对“扩张型表 村庄发展潜力评价分级标准 评价等级评价分值发展潜力 潜力很大 潜力较大 潜力一般 没有潜力维持型收缩型重构型”个类型村庄分别选取 个试点村作为典型案例 开展村庄布局优化分析 深入剖析试点村庄在用地结构、功能、布局上存在的问题 按照“整体减量、局部增量”的原则 从“适度
11、有序集聚、完善公共服务设施配置、注重历史文化保护、改善乡村人居环境、注重自然灾害防护”等方面 因地制宜地制定优化村庄布局的解决方案(图)典型案例一(邓家村重构型)表 村庄规模等级划分标准 村庄规模等级村庄常住人口与户籍人口比例村庄发展潜力村庄现状扩张型、类中心村、特色村维持型、类特色村、城中村收缩型、类高山村重构型类空心村、高山村邓家村地处灵地镇中部 距县城 原属邓家乡政府所在地 是清流县的烤烟主产区之一 村庄土地总面积 村内建设用地集中 常住人口 人 村庄布局存在的主要问题如下:一是新增宅基地(户)、学校和集贸市场等公共服务设施等用地需求无法得到保障 二是旧乡政府办公用地长期闲置无法得到有效
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