基层人才服务平台在乡村振兴中的实践研究.pdf
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1、37就业与保障 2023.7基层人才服务平台在乡村振兴中的实践研究文/翁晓苇摘要:乡村人才匮乏、后备人才资源不足,是制约乡村振兴的瓶颈。乡村振兴需要更多懂农业、懂技术、懂市场的专业人才参与建设。由于各类因素的限制,目前许多乡村振兴政策和举措多以上级政府牵头,采用“自上而下”的方式进行,存在无法因地制宜、可操作性差的缺陷。文章旨在通过研究如何全面激活乡村基层人才服务平台的作用,采取“自下而上”的方式,最大限度发挥人才第一生产力,形成“人才+产业”的创新创业孵化综合平台,全面激活乡村发展活力,推进乡村产业振兴、文化振兴。关键词:乡村振兴;基层人才;服务平台乡村振兴能够整合各种资源的综合发展,包括有
2、形物质资源、非物质文化资源和人力资源等。乡村振兴是可持续发展的重要途径,可以创造广泛的就业机会,从而增强农村经济发展的可持续性。乡村经济发展的重要性毋庸置疑,无论是发达国家还是发展中国家,乡村的衰落都可能对粮食安全、社会稳定、自然资源和当地文化的保护产生长期负面影响。近年来,城乡二元结构和农村“空心化”问题凸显。随着城市的快速发展,农村面临着许多挑战。例如:农村地区出现许多边缘村庄和边缘社区,通常是由于地理位置偏僻和当地发展动力不足造成的。而乡村振兴能激发当地经济活力,吸引年轻人回乡创业,发展符合当地特色的个体产业,实现当地经济再生。一、乡村振兴的相关情况(一)总体情况乡村振兴是构建和培育人才
3、与地方良好关系的过程,其核心价值在于振兴地方,增强地方发展能力,提供地方就业机会。它基于小规模、跨领域和多样化关系的原则,建立一个地方、人才和职业的积极循环1。自上而下的政策和政府主导的倡议,由于没有充分考虑到每个地区乡村发展的特点,往往收效甚微。地方乡村振兴的一个重要特征就是注重内生的、自下而上的发展,以及地方意识、关键领导、本土人才的参与,这些都对塑造本土乡村文化和产业特色、发展当地乡村经济有重要影响。(二)亚洲其他国家和欧洲乡村发展经验乡村振兴被视为解决农村发展问题、走向可持续未来的关键。相关实践有日本的乡村建设运动、韩国的新村运动及美国的乡村城市化、法国的农业市场化、德国的乡村景观建设
4、等。研究表明,乡村振兴的过程包括聚焦、催化、共创、成长四个阶段。在“聚焦催化”阶段,要确定关键资源,了解内外部驱动力,从而确定当地发展变化和趋势的潜力1。在“共创成长阶段”,要通过当地居民、返乡青年、社会团体和专业人士的参与,重点发挥“人才”的作用,重新开发不同的地方特色和价值观,为乡村振兴提升地方认同和利益提供了新的发展可能2。在日本,20 世纪 70 年代开始的 OVOP(“一村一品”)运动,就是由于本国外生的或自上而下的乡村发展策略缺乏对居民需求的关注、缺乏因地制宜的特色而衍生的一种内生系统。这种政策旨在鼓励居民在农村发展过程中发挥更积极的作用,即最大限度地发挥身处于乡村地区本身的“人”
5、的作用。OVOP 是日本乡村振兴的原型,是一种自下而上的努力。其他的亚洲国家,如泰国基于日本 OVOP 理念的 OTOPOne Tambon(subdistrict)One Product 也是中央发展政策的一部分,旨在提升国家竞争力、促进国内消费、加强乡村社区能力。政府组织以补贴和培训的形式向农民团体提供了各种类型的支持,目的是减少农村地区的贫困,振兴当地经济。日本的 OVOP 已经成为其他亚洲国家通过促进人力资源开发来刺激农村经济发展的模式。OVOP 的一个主要概念是通过制定当地计划来鼓励当地人积极参与经济活动。OVOP是解决年轻人从农村迁移到城市地区导致的老龄化和衰退问题的运动之一。结合
6、日本和泰国的经验来看,OVOP 和OTOP 都是一个地区自力更生的运动,不过在缺乏基层组织力量支持的地区,需要一定的政府干预来促成该政策实现更好的效果,因此将自下而上的基层乡村行动与政府参与结合起来也非常重要。与亚洲国家类似,为了发展农村经济,欧盟国家也启动了以整合内生资源和外生资源为重点的 LEADER 项目(农实践总结实践总结38就业与保障2023.7村地区发展联合行动项目),可以看作是推动欧洲农村发展的一项社会实验,也是一种通过“自下而上”让当地群众参与农村地区发展的决策和管理的方法。例如:德国通过恢复乡村住宅景观和家庭农场,完善产业基础设施和功能区布局规划,强化小城市和乡镇的产业配套与
7、服务功能3。在美国工业化和城市化的过程中,美国农村的乡村振兴计划鼓励农村和城市地区的家庭和企业离开城市中心在郊区定居,通过自下而上的自力更生方式维持乡村的发展。通过以上综合对比研究发现,这些模式的成功源于从依赖到自力更生,从个人角度到与他人合作,实现了农村地区和整体经济的积极转型。这些经验都证明了在乡村振兴模式中,充分发挥基层、发挥乡村本身的活力的重要性,发挥乡村“人”的重要性。因此,如何发挥乡村基层人才平台的作用,成为乡村经济振兴中一个值得探索的命题。二、乡村振兴中基层人才平台支撑的可行性(一)目前乡村发展中人才支撑的弱点乡村振兴的发展离不开充分发挥“人”的作用。通过上述分析我们可以看到,目
8、前乡村发展中的人才支撑存在许多弱点,这些方面可以通过建设基层人才服务平台来解决。笔者将乡村发展中人才支撑的弱点归纳为以下方面:一是政策制定与执行层面。结合本文第一部分分析来看,乡村振兴的一个重要经验是基于“自下而上”的发力。现有的许多支持农村发展的政策较为笼统、宏观,未能充分考虑广大农村地区的地理位置、特殊气候、人文传统等多方因素,这样自上而下的政策缺乏因地制宜的特色。二是组织机构层面。现有情况下,许多乡村地方组织架构并没有专门的机构来发挥作用,政府机构仅仅服务于政策层面,无法深入到广大农村地区。农村振兴“自治”现象尚未形成,缺乏从“层级式”向“参与式”的转变,整体的政策方式缺乏主观能动性的鼓
9、励发挥。三是农村留才方面。农村人口流失、人才缺乏,吸引回流尤其是农村青年回流返乡的难度较大。四是人才培训方面。乡村人才缺乏培训的平台和支撑,乡村人才培育与产业发展需求脱节,绝大多数技术培训仍然集中在传统种养技术产业等方面,缺少对农产品加工储存等后端环节、电子信息商务、农产品营销等新产业及新领域的专业培训。在休闲农业、民宿康养、乡村旅游等新业态方面更是缺乏具有针对性的专业化技能培训。以上现象在多年的乡村振兴人才培养中虽已得到重视,但苦于广大乡村没有基层平台的支撑,仅靠省级、市级层面单位无法完全满足乡村人才支撑的需求和缺口,需有植根于乡村的基层平台才能有针对性地承担起以上需求。(二)基层人才服务平
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