广东某线性基础设施符合生态保护红线内有限人为活动论证.pdf
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1、传源南环境1SSN1672-9064环境大视野CN35-1272/TK广东某线性基础设施符合生态保护红线内有限人为活动论证杜海珊(广州草木蕃环境科技有限公司同广东广州510 0 0 0)摘要为了限制工程建设活动对生态功能产生的不利影响,需要进行生态保护红线内有限人为活动论证,从而达到既能完成工程建设又能减少生态环境破坏的双重目标。广东省是全国线性基础设施建设较多的省份之一,而线性工程存在难以避让生态保护红线的情况。因此,在用地审批手续前,需要从多个方面来论证工程建设项目是否属于生态保护红线内有限人为活动,并将论证结果报送至省级自然资源主管部门。以广东省韶关市某线性基础设施工程为例,进行了项目现
2、状调查,分析了其占用生态保护红线的情况,提出了相应的环境影响减缓措施,并指出应重点关注生物多样性影响和生态危害风险,为其他同类项目开展符合生态保护红线内允许有限人为活动论证提供参考。关键词线性基础设施生态保护红线有限人为活动论证不可避让论证中图分类号:X820文献标识码:A文章编号:16 7 2-90 6 4(2 0 2 3)0 4-131-0 30引言根据关于划定并严守生态保护红线的若干意见!,生态保护红线是指在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。党的十八大以来,国家高度重视生态环境保护,积极推进生态文明建设,“生态保护红线”正式上升为国家战略并出现在党和国家文
3、件中。国道项目作为典型的交通线性基础设施工程,通常不可避免地要占用生态保护红线。2 0 2 2 年8 月,自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发了关于加强生态保护红线管理的通知(试行)(自然资发2 0 2 2 142 号)2 。广东省自然资源厅研究出台11条加强项目用地用海要素保障措施3,提及到“优化涉及占用生态保护红线审查程序,在国家批准广东省生态保护红线成果前,建设项目涉及陆域生态保护红线,属于允许有限人为活动的,用地预审、用地审批时附地级以上市自然资源部门符合允许有限人为活动的审核意见,不需开展不可避让论证工作”。这些文件出台后,涉及占用生态保护红线的工程项目仅需开展符合允许有限人
4、为活动论证。此类项目在广东省乃至全国仍属于新型项目,能借鉴的案例较少。特别是广东省内线性工程建设项目较多,难免会占用生态保护红线。因此,以广东省韶关市某线性基础设施工程为例,通过研究分析该项目合法合规性、占用生态保护红线的不可避让性,结合项目建设即将对区域生态环境产生的影响,提出生态影响减缓和补偿措施,论证其符合生态保护红线内允许有限人为活动,为后续同类型建设项目提供参考和借鉴。1项目概况项目位于粤北地区韶关市境内,是广东省、韶关市2 0 2 2 年重点建设项目,并属于符合县级以上国土空间规划的线性基收稿日期:2 0 2 3-0 1-31作者简介:杜海珊(1990 一),女,研究生,硕士,工程
5、师,从事生态环保工作。2023.NO.4.础设施。项目全长约49.158 km,道路建设方案基本沿旧路走向布线,采用双向两车道二级公路技术标准。由于道路技术等级的提升,旧路基约2 6.144km可以利用,新建路基2 3.0 14km,沿线共设桥梁2 335.2 8 m/25座,涵洞111道。2项目合法合规性分析2.1与相关政策的符合性分析本项目遵循国务院建设项目环境保护管理条例(2 0 17年修订)中对环境保护的要求进行设计,同时考虑了“三废的防治及环境保护的措施,基本能做到对沿途自然生态环境影响减到最小。另外项目与国家环境保护法、固体废物污染防治法、水污染防治法、声环境质量标准以及森林法等相
6、关法律法规相衔接,且属于国家发改委产业结构调整指导目录(2 0 19年本)中第一类鼓励类第二十四条公路及道路运输(含城市客运)第2 项国省干线改造升级。因此,本项目与环保、产业等政策要求是相符合的。2.2与相关规划的符合性分析本项目符合国家公路规划、省普通国省道“十四五”发展规划和韶关市综合交通运输“十四五”发展规划,同时也是省、市重点建设项目。项目按照“主体稳定、局部优化,补充完善、增强韧性”的思路,利用原有的公路为主体进行改建,将原有道路升级改造为国道,优化整体项目路线走向,同时避让了生态保护区域和环境敏感区域。根据韶关市城市总规和土地利用总规,项目建设高于总规要求,且项目与预留通道走线是
7、一致的,有利于加强中心城区对西北部地区的辐射作用,对实现韶关市域城镇“1+2+5 的空间结构有优化作用,一定程度上可以推动区域城镇的发展。项目建成通车后,大大缩短南北两地的时空距离,为山区的脱贫奔康、促进该市经济社会的协调发131传源南环境环境大视野ISSN1672-9064CN35-1272/TK展、跨越发展和城乡的统筹发展作出重要的贡献。2.3与“三线一单”管控方案的符合性分析根据广东省“三线一单”生态环境分区管控方案和韶关市“三线一单”生态环境分区管控方案,虽然本项目涉及生态保护红线,但占用的生态保护红线均不属于自然保护地的核心保护区,为生态保护红线中允许开发建设的工程,属于线性基础设施
8、建设项目,建设后有利于当地生态旅游发展。项目涉及省级自然保护区实验区工程地表施工部分内容,开挖后及时覆绿修复,并严格控制生产建设活动范围,可有效预防和减少水土流失。因此本项目占用生态保护红线与生态保护红线的管控要求是相符的。2.4与“生态保护红线”管理政策的符合性分析项目属于“四好农村路”建设的重大民生工程,能够提升韶关综合交通枢纽能级,符合打造“一中心三极点”综合交通枢纽布局的要求。且项目列入省、市重点建设项目计划,改善了区域整体交通基础设施条件,也促进了韶关市东西交流效率,对提升路网服务水平存在重要意义。因此,项目符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的
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