“斯诺登事件”后美国监控政策调整与困境.pdf
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1、Cyberspace Strategy Forum网络空间战略论坛2023.06/53“斯诺登事件”后美国监控政策调整与困境文中国现代国际关系研究院美国研究所 韩亚峰201 3年 6 月,美 国 中 情 局前职员、时任美国国家安全局外包技术人员爱德华斯诺登(Edward Snowden)将包括美国国家安全局“棱镜计划”(PRISM)监听项目在内的多个秘密文档披露给英国卫报和美国华盛顿邮报等媒体。美国的大规模网络监控行为经媒体报道后受到美国国内民众及国际社会的广泛批评,吸引全球舆论关注并引发系列衍生效应。2023 年 4 月,一批五角大楼机密文件在社交媒体传播,其中,有文件涉及乌克兰军事情报,并
2、显示韩国政府高层疑遭美国情报部门的监听。随后,涉嫌泄露机密文件的 21 岁美国空军国民警卫队队员杰克特谢拉(Jack Teixeira)在马萨诸塞州被捕。美国政府在“斯诺登事件”后“痛定思痛”,采取了一些措施,但是种种改进收效甚微。虽然美国持续收紧安全网,但是 2023 年的泄密内容在加密通信群、社交论坛流传了月余才被发现并被采取措施。虽然宣称加强对涉密人员的授权管理,但是低层级军官却可以随意查阅国防部的机密文件。虽然宣称聚焦情报合作,但是泄露的文件显示美国仍在监听盟友。上述种种乱象折射出美式网络安全观走不出的“困局”。一、美国进行大规模监控的历史与特点“棱镜计划”作为斯诺登披露的核心内容,仅
3、为美国大规模监控项目的冰山一角。大规模监控是一种针对全体人口或大多数人口的复杂监控手段,目的是掌握民众的行为。美国大规模监控由来已久,可追溯到第一次世界大战的战时监视和国际通信审查。1919年至1929年,美国政府实施了“黑箱计划”(Black Chamber),专门破解各国外交电报帮助美国在外交谈判中获益。1945 至 1973 年,美国国家安全局实施“三叶草行动”(Project Shamrock),对当时 90%的国际电报进行监控并对电文进行实时复制。1946 年,美国纠集盟友组成多国监听组织“五眼联盟”(FVEY),强化监控情报共享。60 年代,美国国防部、联邦调查局等机构实施“尖塔行
4、动”(MINARET),监控数以千计在美国开展民权运动或者从事敏感活动的知名人士。1978年“水门事件”后,美国国会通过 涉外情报监视法(Foreign Intelligence Surveillance Act),要求联邦执法人员通过向法院申请调查令对外国间谍实施监控和秘密调查,同时限制情报部门监听美国民众的通信信息。2001 年的“911”事件严重冲击了美国人的安全神经,出于安全与反恐的需要,美国大幅提升国内外的大规模监视能力。时任总统布什签署行政令宣布国家进入紧急状态并迅速通过爱国者法案(USA PATRIOT Act)。2008 年,美国国会正式通过了涉外情报监视法修订案第 702 条
5、款,美国借机密集且秘密开展了“棱镜”“主干道”(MAINWAY)、“码头”(MARINA)、“核子”(NUCLEON)等一系列秘密项目,窥视入侵全球超过 45 个国家和地区,在其国内深入每一个美国家庭。【摘要】从 2013 年“斯诺登事件”至今的十年间,美国府、会围绕大规模监控等监听窃密行为方面进行了诸多调整,涵盖情报搜集、攻击行动等诸多领域。然而,从结果看,美国并没有达成“亡羊补牢”的目标。十年间,美国的网络监控政策调整有得有失,“斯诺登事件”直击的大规模监控及其相关争论仍在延续,种种乱象折射出的恰是美式网络安全观走不出的“困局”。【关键词】美国网络安全;大规模监控;斯诺登事件yberspa
6、ce Strategy Forum网络空间战略论坛C54/2023.06“斯诺登事件”至今的十年间,全球网络科技迅猛发展,相关技术日益成熟。然而,该事件不仅没有成为美国大规模监控走向衰落的拐点,反而成为加速起跑线,使其借助日益完善的网络技术得到进一步强化,并呈现以下特点。一是依赖科技优势。美国是全球网络技术基础最雄厚的国家之一。在网络资源配置方面,截至2020 年 6 月,全球 42.9 亿个 IPv4 地址已分配 36.8亿个,其中,美国拥有约 16.1 亿个,占已分配总量的 43.8;全球共有 13 台被称为互联网“中枢神经”的 IPv4 根域名解析服务器,其中,美国独占 10 台,另外
7、3 台分布在其盟国英国、瑞典和日本,间接受其控制。在基础设施方面,美国凭借拥有全球数量最多、覆盖范围最广的国家海缆以及数量位居全球第一的互联网交换中心、超大型数据中心,这使美国可以肆意切断一国的信息流向或者执行数据拦截。在硬件市场及研发方面,美国主导全球中央处理器的制造,在诸多硬件设备中留有后门程序。在软件市场及研发方面,美国企业仍然拥有全球最大的市场占有率。截至 2023 年 3 月,微软的 Windows 系统控制全球大约 70%的桌面操作系统市场,紧随其后的苹果 Mac OS 系统也占据重要市场份额;在移动端,谷歌的安卓系统在全球移动设备操作系统的市场份额占比高达 69.85%,位居第二
8、名的是苹果公司的 iOS 操作系统。美国政府可以向这些企业以国家安全为由施压索取用户隐私与数据。在应用软件方面,美国拥有全球最大的门户网站、最大的搜索引擎、最大的社交平台、最大的视频网站等,可以帮助美国政府收集用户数据甚至强推美式价值观,进而发动网络空间意识形态攻击。美国依托先进技术手段为大规模监控赋能,被监控者及国家更加难以察觉,且即便发现也难以“取证”,更不用说发起诉讼或反击。从现实情况看,各国还无法通过国际法和相关的网络空间全球治理机制维护自身合法权益。二是体现霸权思维。美国极力推销其民主价值观,塑造自由民主的国际形象,但其实施大规模监控项目数量及规模居全球首位。近年来,“棱镜”“怒角”
9、“星风”“强健”“上游”“电幕”等系列监听项目相继被曝光,国际社会不得不重新审视美国的网络战略。维基解密创始人阿桑奇曾披露,美国国家安全局几乎监听了所有南美国家的通信,98%的南美洲国家的通信信息在经过美国传向世界时被拦截。2015 年,维基解密披露美国国家安全局窃听时任德国总理默克尔(Angela Dorothea Merkel)的通信多年,对德国官员使用的 125 个电话号码进行长期监听。2021 年 6 月,丹麦、瑞典媒体披露,美国国家安全局在 2012 年至 2014 年间通过丹麦国防情报局接入丹麦互联网获取原始数据,监听欧盟国家领导人和高级政治人物,其中包括德国、法国、瑞典、挪威、荷
10、兰等国领导人和高层政客。美国这些行动的深层动因仍然是基于“美国优先”的霸权思维,政府以自身安全为由窥探全球各国及民众隐私,屡屡干涉他国内政、践踏他国公民人权,甚至将这种霸权思维指导下的监控活动施加于其盟友的领导人身上,体现出对全球各国极端的不信任与不尊重。三是聚焦大国竞争。2022 年 10 月,美国政府发布 2022 年版 美国国家安全战略报告(National Security Strategy 2022),将中国定位为“最大的地缘政治对手”。这个表述是冷战后首次且具有浓厚的大国竞争色彩。报告阐述了美国的网络安全政策,提到了美国主要竞争对手构成的网络威胁挑战,详细说明了美国为加强国家网络安
11、全要采取的一系列措施。拜登政府对中国的网络行动依旧采取“软硬兼施”和“攻防兼备”策略。一方面,将中国作为主要攻击目标。中国的 360 数字安全集团在 2022年 3 月发布报告,揭露了美国国家安全局针对全球发起长达十余年的网络攻击,而中国是其重点攻击目标之一。其针对中国境内目标所使用的代表性网络武器量子攻击平台主要针对国家级网络通信进行中间劫持,窃取有关人口、医疗卫生、教育科研、军事国防、航空航天、社会管理、交通管理、基础设施等各种数据。另一方面,打造对抗中国的情报网络体系。2022 年 4 月 28 日,美国拉拢多个国家签署并发布未来互联网宣言(Declaration for the Fut
12、ure of the Internet),从美国自身利益出发,将遏制中俄特别是中国作为核心目标,以价值观为基础划线打造网络空间的“民主”朋友圈,在开放互联、数据流动、可信供应商、多利益相关方治理、Cyberspace Strategy Forum网络空间战略论坛2023.06/55网络民主与人权等关键议题上设定全球网络空间规则体系。美国也在持续改进其监控盟友体系,在原有的以宗教、语言为基础的“五眼联盟”基础上,不断强化同日本的情报合作。这种做法本质上还是强化针对中国的情报行动。二、“斯诺登事件”后美国的监控政策调整“斯诺登事件”使美国政府面临前所未有的信任危机。在其国内,民众对政府侵犯公民隐私
13、权的行为十分不满。“棱镜计划”的特殊性在于其体现美国拥有直接掌控网络服务器技术、情报意愿与实施能力,这种“超前能力”破坏了旧有的国际安全格局与共识。美国政府滥用技术资源优势,以自身安全名义推行“美国优先”的网络霸权行为引起包括其盟友在内的国际社会普遍愤慨。科技巨头意识到同政府开展合作的巨大风险隐患,因此,在处理与政府的关系时选择保持距离。美国政府迫切需要安抚国内民众与国际盟友,拉拢科技巨头企业继续服务自身国家安全需要,保持网络领域“美国优先”“安全优先”“主动出击”的维护态势,确保自身的霸权地位不被动摇。基于这些考虑,美国政府对其网络安全政策进行了系列调整。(一)主导叙事讨论,宣扬政府监控行为
14、“无罪有功”“斯诺登事件”后,美国国内精英阶层并没有出现意见分歧,斯诺登设想的民众压力促使政府废除大规模监控的场景没有出现,相关建设反而被美国政府以半公开的方式摆上台面,密集发声主动进行阐述。一是主张合法性。美国立法者设置了702条款、爱国者法案等免责条款。时任美国总统奥巴马(Barack Hussein Obama)称,大规模监控目的在于反恐和保护美国人的安全,经国会授权且受到国会和司法部门的监督,合法性不容质疑。时任国家情报总监詹姆斯克拉珀(James Clapper)援引702 条款辩护,称司法部长和国家情报总监可以授权情报机构对非美国居民的通信或会话进行监控,而互联网企业为“棱镜计划”
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