“激活桥下空间”的上海实践——以2018—2019行走上海的桥下空间微更新试点为例.pdf
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1、规划实践|57 作者简介陈 敏上海市城市规划设计研究院 高级工程师,硕士,周渐佳同济大学建筑与城市规划学院博士后1 城市更新语境下的“激活桥下空间”1.1 存量空间的有机更新我国已进入城镇化的中后期,城市发展由大规模增量建设转为存量空间提质改造和增量空间结构调整并重的新阶段1。所谓的存量空间就是城市中已经建成和使用的空间;在提质增效的要求下,需要深入研究和认识存量空间的潜力及有机更新的路径。国家“十四五”规划明确提出要“实施城市更新行动”;城市更新可以聚焦到几类主要空间,其中包括营造高品质的公共空间2。以人为核心的新型城镇化离不开高品质的城市公共空间建设,如何在城市中为人民提供更充足、更优质的
2、公共空间,是当前的一项重要规划议题;而存量空间的有机更新,则要注重为城市提供丰富的公共空间。1.2 桥下空间作为存量空间的更新诉求在存量空间提质增效的背景下,以往不为人所注意的部分城市空间进入视野。这些空间或是从未纳入日常使用,或是使用效率很低,桥下空间就是这类空间中有代表性的一类。上海市道路运输局2020年的数据显示,上海市公路桥、高架桥、城市桥梁等桥洞共计为3.2万个3。仅上海市中心城范围内的高架桥总长就达到300 km,形成数量可观的桥下空间4。桥下空间的产生与城市的扩张以及城市基础设施的建设有着密切的关系。在现代主义的城Shanghai Practice of Underpass Sp
3、aces Renewal:Pilot Projects of Walking in Shanghai-Urban Micro-Renewal Projects from 2018 to 2019“激活桥下空间”的上海实践以20182019行走上海的桥下空间微更新试点为例陈 敏 周渐佳 CHEN Min,ZHOU Jianjia2018年至2019年,广受好评的“行走上海城市空间微更新计划”以“激活桥下空间”为主题,对分布在上海中心城区的6个桥下空间试点进行方案征集。基于试点展开的更新实践,既是对这类仍处在管理模糊地带的空间类型和使用方式的探索,也对尝试过程中出现的问题做出了应对。回顾20182
4、019年的试点方案征集,梳理空间类型、功能需求等与桥下空间更新相关的条件,介绍了试点启动后在上海出现的多个优秀桥下空间更新案例。试点方案的征集与实践项目将带动对城市中更多存量更新项目的共识与探索。From 2018 to 2019,the popular Walking in Shanghai-Urban Micro-Renewal Project series featured the underpass spaces in Shanghai and launched competitions to call for proposals for six pilot projects loca
5、ted in central Shanghai.The pilot project is a way to explore the typology and the potential programs of the underpass spaces,which are still in an ambiguous state,and also a way to test and respond to the problems that are raised in the process.This essay reviews the competitions held in 2018 and 2
6、019 by sorting out the prerequisites such as site conditions and function requirements,then further summarizes the regeneration of underpass spaces inspired by pilot projects,together they propelled the common acknowledgements and explorations towards the inventory space in the city.摘 要Abstract关 键 词
7、Key words桥下空间;更新;试点;竞赛;机制underpass space;regeneration;pilot projects;competition;mechanism文章编号 1673-8985(2023)04-0057-05 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.2023040958|规划实践市法则下,对车辆交通方式的顺应从根本上改变了城市的特征与形态为了保证车辆行驶顺畅,车道被从其他道路空间中分离出来。由此构建的全新网络使得城市进一步向外扩展,它立体分层、纵横交错的结构以前所未有的方式覆盖着城市肌理,同时也衍生了桥下空间。以桥梁为代表
8、的基础设施建设造就的是一种混合的空间状态它们穿过城市的不同区域,但是产生的桥下空间难以被地面空间所主动吸纳,甚至会与现有的各项功能发生冲突。对这些消极空间的重新认识尤其能推动对存量空间的反思5-6,“这些被归类为无用或有害的空间曾被人们弃之不用,但是随着时间的推移会得到重新改造而具有日常用途。之后,这些再利用的空间不再只是因为缺少优质的公共空间而采取的临时措施,使用者们会发现这些空间的美学和功能潜力,再根据自己的目标进一步将空间活化。”7在托马斯豪可(Thomas Hauck)等所著的基础设施的城市化(Infrastructural Urbanism)一书中对这些空间有非常精彩的描述。近20年
9、来,以纽约8-9、东京、多伦多为代表的城市已经展开了桥下空间的针对性实验。这反映了全球城市在更新语境下的普遍思考与积极实践。同时,我们也必须看到国内外在城市空间、相关法规等方面的诸多差异。1.3 “激活桥下空间”以试点破冰的意义当我们着眼于上海的具体项目时,必须回到其空间的现状。“桥下空间”涵盖了所有因为高架基础设施形成的下方或邻近的空间,也被简称为“桥洞”。这些空间往往对应着昏暗、嘈杂、封闭甚至不安全的印象。这也使得以往对桥下空间的使用仅仅局限于绿化、道班房和停车。2015年,上海市交通委员会发布的关于进一步加强本市桥梁桥下空间管理工作的实施意见将“严格规范桥孔使用”列为第一条,明确“本市桥
10、梁桥孔只能用于设置符合规定的公共设施。依据相关规定,桥孔的使用只限于临时用于设置绿化、设置道班房(养护基地)或者停放车辆”。2016年开始,由上海市规划和自然资源局推出的“行走上海城市空间微更新计划”(以下简称“微更新计划”),以试点探索、理念先导的方式开启了这项创新实践。桥下空间相比老旧小区有其特殊性,更能反映城市更新中的复杂性,包括利用方式多样、工作任务多线和涉及主体多元。面对这样的问题,试点成为最合适也最有引领性的探索方式。因此,试点计划的推动及其带来的效应是本文讨论的重点。2 20182019年的桥下空间微更新试点方案征集2.1 桥下空间竞赛回顾2018年,微更新计划以“激活桥下空间”
11、为主题,在鼓励土地混合利用、高质量发展的背景下,探讨上海桥下空间的有效利用。“微更新计划”展开了全市层面典型桥下空间的现状调查、更新可行性研究、相关部门管理要求对接和试点甄选等筹备工作,先后在2018年3月和2019年6月推出两届征集活动,包含6个试点项目。这些项目涵盖了高架道路桥下空间、轨道交通桥下空间和跨河桥引桥桥孔空间等类型(见表1)。考虑到桥下空间不同类型的复杂性,工作团队试图由浅入深地分阶段尝试甄选试点。2018年的试点以桥体覆盖下的空间为更新对象,需要解决的问题较单一,建议扩展的研究范围相对较小。2019年的试点则在桥体以外扩展了区域研究范围,要求试点解决系统性、多维度的问题,对设
12、计团队的专业背景和综合能力提出更高要求。“桥下空间”一直是众多大城市关注的难 2020年,“上海城市空间艺术季”微信公众号发布“桥下空间”专辑,专辑是对20182019年“激活桥下空间”竞赛的总结。专辑的前3篇分别介绍了日本、美国和以加拿大多伦多、澳大利亚墨尔本等为代表的国际案例。微信专辑见https:/reurl.cc/945N1O。“微更新计划”是试点探索、理念先导的重要推动平台,以居民最为熟悉的社区为对象,挖掘以社区空间、街道空间、桥下空间为代表的不同类型存量空间作为每年的竞赛试点,探索更新的方法路径,总结经验以形成示范引领效应。注释:表1 20182019桥下空间试点的情况与核心问题T
13、ab.1 Situations and core issues of the underpass space pilots from 2018 to 2019资料来源:笔者自制。年份 试点名称选点位置现状照片空间类型核心问题2018年长宁区延安路高架新虹桥中心花园段 高架道路桥下空间 1.人行与停车流线交叉;2.空间辨识度低;3.桥下节点空间使用效率低 长宁区轨道交通3、4号线凯旋路段 轨道交通高架桥下空间 1.轨交换乘与其他流线交叉;2.桥下线性空间使用效率低长宁区苏州河沿线引桥桥洞空间(内环高架、凯旋路桥、古北路桥、威宁路桥)跨河桥引桥桥孔空间 1.人行流线受阻;2.环境品质不佳;3.桥下
14、线性与节点空间使用效率低 2019年虹口区轨道交通3号线虹口足球场站 轨道交通高架桥下空间 1.轨交换乘、公交、人行、车行等多条流线密集交叉;2.平时与赛时使用需求差异大;3.缺少标识导引;4.环境品质需优化 普陀区苏州河引桥桥洞空间(古北路桥)跨河桥引桥桥孔空间 1.未纳入苏州河沿岸公共空间贯通一同考虑;2.环境品质不佳;3.桥下空间与腹地延伸空间使用效率低 普陀区苏州河引桥桥洞空间(祁连山南路桥)徐汇区轨道交通3号线宜山路站桥下空间 轨道交通高架桥下空间 1.轨交换乘、公交、人行、车行等多条流线密集交叉;2.未对周边社区形成整合考虑规划实践|59 南北高架担负纵向衔接,而沪闵高架路、虹梅高
15、架路等高架桥补充形成的交通网络触达四面八方。与跨河桥、轨道交通线路桥的桥下空间相比,网状高架道路桥的长度倍增,桥体结构与覆盖的桥下空间形态更为复杂。一方面,高架与周边环境的交接、多个高架之间的关系或者高架与其他交通基础设施之间的组合,情况更为多样,由此产生更为复杂的高差变化与空间尺度。另一方面,这类空间往往伴随着周边车行速度快、交通状况复杂等问题。2.3 试点方案征集结果“激活桥下空间”的设计方案征集活动在拟定任务书时只对改造边界设置了基本底线,鼓励参与团队从实际调研情况出发,对桥下空间功能和需求做自由、创新性的讨论。一方面,这样做利于打开思路,激发出更多元的使用可能,从而为实施方案提供重要参
16、考;另一方面,这种开放性很难建立对成果评判的统一标准,也对方案评选与后续深化提出更高要求。征集到的设计方案对桥下的空间条件、周边环境、使用方式等方面做了广泛而充分的探讨。这100多份设计方案可以归纳为“环境提升、交通组织、空间复合利用、使用时段分配”等议题,也反映出上海桥下空间目前普遍存在的共性问题。例如,桥下空间普遍存在环境品质欠佳和利用低效的问题;轨道交通高架常常伴随着交通组织混乱等问题。这些问题的解决也反映出桥下空间在区域环境中能起到的重要作用,包括打通交通断点、引导组织路线、释放户外活动空间等。在功能策划上,众多方案也呈现出如公共空间、运动场地、公共停车、日常商业、服务驿站等数种代表类
17、型,从侧面印证了人们对于桥下空间功能拓展的期望。在有富余空间条件的场地嵌入一些适宜的功能,也是对既有功能的补充和完善。在方案评审环节,评委涵盖了多学科行业专家、多部门管理专家、社区基层人员和市民代表,试图形成多视角、多立场的讨论,给桥下空间的未来提出宝贵意见。评委们关心的议题主要集中在更新的可操作性、使用的安全点和热点,但此前国内鲜有类似的项目征集,活动一经推出即受到社会的广泛关注,报名的设计团队数量众多。两届共收到报名团队365家,最终提交方案131份。参与团队的专业背景涵盖建筑、景观、环境艺术等门类。每个试点的方案经历初评、终评后决出优胜方案,并深化推进实施。截至2023年,6个试点中有两
18、个试点(共3处桥下空间)改造完成。相较于以往在社区空间中的微更新,桥下空间面临的问题更复杂、涉及的管理条线更多,设计方案对现有管理规则提出不少挑战。因此,从方案到落地的运作周期大大拉长。虽然困难重重,但改造后的桥下空间切实成为广受市民欢迎的活动场所,显著推动了后续全市层面对桥下空间的再思考和实践。2.2 试点覆盖的基地类型试点甄选对于项目最终能否落地有至关重要的作用,工作团队对试点的基本类型做了充分的考量。事实上,征集活动发布前,纳入考察范围的桥下空间远多于6个,但是出于对空间类型的典型性考虑,最终聚焦在4种基本类型及对应的试点(见表2)。以上分类是基于桥下的空间尺度条件及现状使用方式提出的,
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